以“五星”支部創(chuàng)建夯實(shí)基層治理根基

朱宏范

（中共西峽縣委常委、組織部部長）

西峽縣堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，把每個(gè)村（社區(qū)）最突出的優(yōu)勢作為“首星”，作為“五星”支部創(chuàng)建的切入口和發(fā)力點(diǎn)，重抓重推、強(qiáng)力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)村村有特色，“星星”有亮點(diǎn)。

今年5月以來，西峽縣以入選河南省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣為契機(jī)，突出“建強(qiáng)支部、樹好先鋒，善為善治、奪旗晉星”的總要求，突出“在‘人治物效’一體推進(jìn)中、在重點(diǎn)工作特色工作底線工作高質(zhì)量完成上檢驗(yàn)”的硬導(dǎo)向，全力推進(jìn)“五星”支部創(chuàng)建，為基層治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

突出五方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)調(diào)工作體系。堅(jiān)持把“五星”支部創(chuàng)建作為加強(qiáng)基層黨建工作的總抓手和引領(lǐng)高效能治理的動(dòng)力源，突出縣、鄉(xiāng)、村三級與職能部門、“綁定”企業(yè)五方聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量推進(jìn)。

一是強(qiáng)統(tǒng)籌、聚合力?？v向建立縣處級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)科級干部包村、部門和企業(yè)聯(lián)村、村干部包組的包聯(lián)責(zé)任機(jī)制，選派276名年輕干部駐村擔(dān)任“五星”支部創(chuàng)建指導(dǎo)員，做到行政村全覆蓋；橫向聯(lián)合44個(gè)縣直部門組建10個(gè)專班，建立“村級上報(bào)、鎮(zhèn)級把關(guān)、專班認(rèn)領(lǐng)、分包縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌”會(huì)商研判機(jī)制，專班一周一碰頭，分包縣領(lǐng)導(dǎo)一月一調(diào)度。同時(shí)，廣泛開展“三送三幫”活動(dòng)，組織縣直各部門助力“五星”支部創(chuàng)建，累計(jì)收集解決問題21類602個(gè)。

二是提素質(zhì)、賦能力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和村支部書記、第一書記等不同群體，組織政法、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專班牽頭部門，圍繞網(wǎng)格管理、文化惠民、合作社管理等重點(diǎn)，分類開展“業(yè)務(wù)賦能”大講堂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過制作“明白圖”、印制“口袋書”等方式，在農(nóng)村黨員和群眾中培養(yǎng)創(chuàng)建“明白人”。目前，全縣已開展專題培訓(xùn)18場2400多人次。

三是破難題、增動(dòng)力。針對部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)問題，深化運(yùn)用全域黨建理念，出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，成立由縣委書記牽頭、36個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的壯大村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合黨委，在實(shí)施“雙綁”的基礎(chǔ)上，探索跨村聯(lián)建、飛地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)輸出等多種發(fā)展模式，為“五星”支部創(chuàng)建夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫已入庫項(xiàng)目618個(gè)，發(fā)放“菌貸通”“果貸通”等特色小額信貸2.7億元，村集體經(jīng)濟(jì)年綜合收益突破4700萬元，吸納撬動(dòng)項(xiàng)目資金1.1億元，累計(jì)完成村莊道路整修、廣場游園等民生工程158項(xiàng)。

聚力四大行動(dòng)，推行“主星”引領(lǐng)、“首星”帶動(dòng)創(chuàng)建模式。按照抓在日常、嚴(yán)在平常、重在晉星的要求，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，分類梯次推進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)建常態(tài)化、長效化，形成三星集成片、四星連成串、五星不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)建格局。

一是實(shí)施“主星”引領(lǐng)行動(dòng)。把打造過硬支部貫穿“五星”支部創(chuàng)建全過程，開展基層黨建制度專項(xiàng)整治提升、村“兩委”干部履諾踐諾、“星級創(chuàng)建當(dāng)先鋒”大家談等活動(dòng)，把“五星”支部創(chuàng)建與村（社區(qū)）黨支部書記“大比武”專職化管理相掛鉤，全面激發(fā)基層創(chuàng)建熱情，以支部“主星”引領(lǐng)帶動(dòng)“群星”閃耀。全縣規(guī)范提升村級黨群服務(wù)中心105個(gè)，14個(gè)軟弱渙散村有序轉(zhuǎn)化提升，村黨支部書記最高年工作報(bào)酬達(dá)7萬元，村黨支部書記中農(nóng)村致富帶頭人占比達(dá)95%，村“兩委”干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目175個(gè)，參與聯(lián)戶黨員1.4萬名，累計(jì)開展志愿服務(wù)1200多場次。

二是實(shí)施“首星”帶動(dòng)行動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，把每個(gè)村（社區(qū)）最突出的優(yōu)勢作為“首星”，作為“五星”支部創(chuàng)建的切入口和發(fā)力點(diǎn)，重抓重推、強(qiáng)力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)村村有特色，“星星”有亮點(diǎn)。丁河鎮(zhèn)大溝村依托山林資源優(yōu)勢，種植芙蓉花、紫荊花等觀賞林木，村集體年收入超過20萬元。

三是實(shí)施“樹星”對標(biāo)行動(dòng)。按照“解剖麻雀、樹立標(biāo)桿、對標(biāo)創(chuàng)建”的思路，將五里橋鎮(zhèn)土槽村、太平鎮(zhèn)東坪村、二郎坪鎮(zhèn)中坪村和紫金街道禮堂社區(qū)作為“頭雁”打造，通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、編發(fā)《五星支部創(chuàng)建十大案例》等形式，為其他鎮(zhèn)村提供樣板。同時(shí)，縣委組織部部長辦公會(huì)堅(jiān)持每周五聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專班工作進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)把關(guān)定向、傳導(dǎo)壓力，確保學(xué)有方向、趕有動(dòng)力。

西峽縣二郎坪鎮(zhèn)中坪村

四是實(shí)施“提星”晉級行動(dòng)。按照分別高于省市創(chuàng)建比例5%、20%、50%的目標(biāo)，確定“五星”“四星”“三星”創(chuàng)星名單。對未列入當(dāng)年度創(chuàng)星計(jì)劃的村（社區(qū)），納入“準(zhǔn)星”動(dòng)態(tài)管理庫，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，為持續(xù)爭星奪冠打造“預(yù)備隊(duì)”。目前，全縣已儲(chǔ)備“準(zhǔn)五星”支部16個(gè)村，“準(zhǔn)四星”支部30個(gè)村，“準(zhǔn)三星”支部58個(gè)村。

完善三項(xiàng)機(jī)制，打造全民參與、共建共享治理格局?！拔逍恰敝Р縿?chuàng)建黨員干部是主力，群眾是主體。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)群眾自發(fā)參與治理，讓群眾成為“五星”支部創(chuàng)建的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。

一是完善環(huán)境整治長效機(jī)制。聚焦生態(tài)宜居星創(chuàng)建，推廣“支部+網(wǎng)格+黨員”模式，深入開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建和“黨員亮身份、領(lǐng)責(zé)任、展風(fēng)采、爭先鋒”活動(dòng)，全面推行“周四村莊清潔日”“紅黑榜”、積分管理、流動(dòng)紅旗等制度，推進(jìn)人居環(huán)境整治由“當(dāng)下治”向“長久立”轉(zhuǎn)變。全縣已評選“美麗小鎮(zhèn)”4個(gè)，“四美鄉(xiāng)村”29個(gè)，“五美庭院”11705個(gè)，群眾參與面在95%以上。

二是完善矛盾糾紛化解機(jī)制。聚焦平安法治星創(chuàng)建，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格化治理，建立“公安司法信訪+”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員及時(shí)排查信訪穩(wěn)定、環(huán)境污染、疫情防控等方面不穩(wěn)定因素，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。今年以來，全縣挽回電信詐騙直接和間接損失4000余萬元，90%的矛盾糾紛在基層得到化解。

三是完善基層群眾自治機(jī)制。聚焦文明幸福星、幸福和諧星創(chuàng)建，由村黨支部牽頭，成立村民理事會(huì)、群眾議事會(huì)、“五老”評議會(huì)等群眾自治組織。全縣已建立各類村級自治組織673個(gè)，評選身邊各類模范659人。軍馬河鎮(zhèn)白果村成立紅白理事會(huì)，制定婚喪簡辦標(biāo)準(zhǔn)，控制參與人數(shù)和招待費(fèi)用，平均每場至少為戶主節(jié)省1萬元，既解決了人情攀比、鋪張浪費(fèi)等群眾的煩心事，更增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力向心力。