數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
——2022 京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會(huì)綜述

武義青 ,李 濤

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心,河北 石家莊 050061;2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院,河北 石家莊 050061)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,人類正加速進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)字化技術(shù)開始向越來越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活全面滲透,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為加快國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量。習(xí)近平總書記指出,“世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨”[1]。為加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進(jìn),2022 年7 月27 日,在國務(wù)院參事室指導(dǎo)下,河北省政府參事室會(huì)同北京、天津市政府參事室以及北京大學(xué)、南開大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、石家莊市政府在石家莊市舉辦了“2022 京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會(huì)”。與會(huì)的國務(wù)院參事、京津冀三地政府參事,以及北京大學(xué)、南開大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、阿里研究院等高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”這一主題進(jìn)行了深入研討。此次研討會(huì)匯聚高端人才智力資源、發(fā)揮一流高?？蒲袡C(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì),聚焦京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、引領(lǐng)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面深入交流研討,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。會(huì)議一致認(rèn)為,面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)革命變革,加快京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重組區(qū)域創(chuàng)新要素,有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與深度協(xié)同,進(jìn)而助推京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向廣度、深度拓展。會(huì)議主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要舉措

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇[2]。這為我們?nèi)绾瓮ㄟ^發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向,提供了重要遵循。

國務(wù)院參事室黨組成員、副主任趙冰指出,國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、保障措施,部署了“八大任務(wù)”和“十一個(gè)專項(xiàng)工程”,其中明確了京津冀優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面京津冀三地都有行動(dòng)方案、實(shí)踐探索,并積累了經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院參事、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心主任石勇指出,黨的十八大以來,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)加速創(chuàng)新,日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。天津市政府參事、民革天津市委會(huì)原專職副主委兼秘書長崔可賢提出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)引擎,在助推京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮重要作用,北京作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長極,對(duì)天津、河北的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輻射帶動(dòng)作用明顯。河北省政府參事、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員穆榮平指出,京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作,而是全方位的合作,要把數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府也納入合作范圍。河北省政府參事、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任武義青認(rèn)為,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),打造京津冀數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,是打破規(guī)模報(bào)酬遞減魔咒、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長潛能和促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。北京市政府參事室特約研究員、北京工商大學(xué)副校長、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師龔六堂提出,京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,以北京為引領(lǐng)的京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國保持領(lǐng)先地位,發(fā)揮京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),對(duì)未來京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。北京市政府參事室特約研究員、北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原主任、教授、博士生導(dǎo)師柯文進(jìn)認(rèn)為,隨著數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合,工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代依托大出大進(jìn)、港口優(yōu)先的發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生重大改變,數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將成為京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α：颖笔≌畢⑹率姨丶s研究員、河北省政府原參事、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)理事劉學(xué)謙提出,抓住發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇,對(duì)照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、聚焦市場(chǎng)主體發(fā)展需求,營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。天津市政府參事室特約研究員、天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員王雙認(rèn)為,主動(dòng)謀劃高價(jià)值數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景,開發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新藍(lán)海,將推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要問題

作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和廣度深刻影響著區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和成效,是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。京津冀地區(qū)牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”,圍繞北京的“四個(gè)中心”定位、天津的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地等定位、河北的全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等定位,著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間布局,有序開展產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和對(duì)接協(xié)作。然而,在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃發(fā)展、數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)加速融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面仍面臨一些突出問題,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

京津冀陸續(xù)推出包括“2+4”重點(diǎn)合作平臺(tái)在內(nèi)的一大批產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作園區(qū),產(chǎn)業(yè)合作熱情逐漸高漲。津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)雖多,但卻存在著特色不鮮明和同質(zhì)化的問題,承接平臺(tái)集群化、規(guī)?；?、品牌化的承接效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)[3]。武義青指出,在工信部通過競(jìng)賽方式遴選出的兩批25 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中有22 個(gè)分布在我國的廣東、江蘇、浙江、上海等南方省市,詳細(xì)分布見表1。

表1 中國先進(jìn)制造業(yè)集群空間分布

由表1 可知,整個(gè)北方只有山東和陜西兩個(gè)省份有3 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。從全國三大區(qū)域看,長三角有12 個(gè),珠三角有6 個(gè),而京津冀是0。龔六堂認(rèn)為,京津冀各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不同,關(guān)鍵行業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、電子通信、消費(fèi)品、制藥醫(yī)療等行業(yè)數(shù)字化水平低于長三角、粵港澳(見表2)。

表2 部分城市群產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度

從制造業(yè)數(shù)字化人才的需求來看,北京僅為上海的1/2,其余京津冀區(qū)域城市均未上榜。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授、博士生導(dǎo)師劉剛指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在京津冀內(nèi)部存在嚴(yán)重的不平衡。在京津冀所調(diào)查的647 家人工智能企業(yè)中,有95.83%的企業(yè)在北京,天津和河北企業(yè)數(shù)量占比分別為2.78%和1.39%。

百度、京東等平臺(tái)型企業(yè)和北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名研究型大學(xué)均在北京,京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)“極化”源有43.7%來自區(qū)域內(nèi)部。河北省工業(yè)和信息化發(fā)展研究院院長張智杰指出,河北省特色產(chǎn)業(yè)集群中傳統(tǒng)企業(yè)占的比重比較大,中小企業(yè)數(shù)量多,缺少位于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的大企業(yè)和好企業(yè),產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

(二)京津冀創(chuàng)新資源存在空間分異,區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新差異較大

整體來看,京津冀科技創(chuàng)新資源分布不均,城市群內(nèi)創(chuàng)新能力差異巨大。崔可賢指出,北京自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū),目前已聚集科技創(chuàng)新企業(yè)20 000 余家;而津冀對(duì)創(chuàng)新資源的吸引能力較弱。武義青認(rèn)為,京津冀地區(qū)只有北京和天津2 個(gè)城市位于50 強(qiáng)排名中,這與長三角(16 個(gè))和珠三角(7 個(gè))有顯著差距。龔六堂指出,2020 年北京R&D 強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到6.44,天津也達(dá)到3.44,超過全國平均水平;但是河北還只有1.75,低于全國平均水平。京津冀專利占全國比重只有9.3%,低于長三角(29.3%) 和廣東(20%)。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學(xué)斌指出,北京著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)原始創(chuàng)新,已在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有綜合引領(lǐng)作用,天津在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有示范意義;而河北核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)還處于跟進(jìn)和規(guī)劃狀態(tài),數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量與質(zhì)與京津差距較大。張智杰認(rèn)為,受區(qū)位條件影響,河北省企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)困難,高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才、高水平技師、年輕工人相對(duì)不足,影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也影響了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

(三)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備不足,人才優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡問題,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不平衡[4]。龔六堂分析發(fā)現(xiàn),2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才最多的區(qū)域是長三角,占全國比重為33%,其次是京津冀的19.6%,粵港澳和成渝城市群占比分別為16.9%和6.2%。從人才流出來看,京津冀內(nèi)部輻射不夠。2020 年,北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才流出14.3%到上海,7.9%到深圳,6.3%到杭州。柯文進(jìn)認(rèn)為,當(dāng)前京津冀仍然存在生產(chǎn)要素特別是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的體制機(jī)制障礙、資源配置效率低下以及要素橫向和縱向間自由流動(dòng)面臨壁壘等問題。劉剛指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人力資本前期學(xué)習(xí)經(jīng)歷的大學(xué)和科研院所分布情況看,33.85%的核心人力資本來自清華大學(xué),20.62%來自北京大學(xué),6.23%來自中國科學(xué)院大學(xué);與北京相比,天津和河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源和人才匱乏。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),加快京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源集聚

我國2021 年陸續(xù)實(shí)施了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》,進(jìn)一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全,有助于明確數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、安全保障等規(guī)范。石勇認(rèn)為,應(yīng)奉行“兩手抓、兩手硬”的基本政策,既積極開放數(shù)據(jù),也加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的治理監(jiān)管,加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)“三位一體”的數(shù)據(jù)流通新生態(tài)。崔可賢提出,京津冀要為數(shù)字化治理進(jìn)入新階段提前布局,要在京津冀層面繼續(xù)加深與治理體系融合,優(yōu)化升級(jí)治理結(jié)構(gòu)和治理流程,提高治理的效率和治理水平,使治理活動(dòng)更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武義青認(rèn)為,京津冀在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作空間廣闊,積極謀劃在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與京津協(xié)作,明確產(chǎn)業(yè)分工,河北要充分利用北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,大力實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng),重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等核心數(shù)字化產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]?？挛倪M(jìn)認(rèn)為,京津冀要積極爭(zhēng)取國家支持,謀劃落地一批國家重大項(xiàng)目,聚焦新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、5G 場(chǎng)景應(yīng)用等領(lǐng)域,以重大項(xiàng)目帶動(dòng)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。劉學(xué)謙提出,河北省應(yīng)進(jìn)一步利用數(shù)字技術(shù),促進(jìn)政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會(huì)信息的便捷傳輸透明運(yùn)行和高效溝通,推動(dòng)市場(chǎng)主體服務(wù)形成閉環(huán),全面提升市場(chǎng)一體化水平,降低制度性交易成本,通過優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)向我省集聚。田學(xué)斌認(rèn)為,未來需要強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展的“數(shù)字賦能”機(jī)制,創(chuàng)建京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),加快推動(dòng)數(shù)字京津冀建設(shè),著力打造與京津冀世界級(jí)城市群相適應(yīng)的世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

(二)增加創(chuàng)新投入,提升區(qū)域整體科技創(chuàng)新能力

京津冀協(xié)同發(fā)展,特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同離不開科技創(chuàng)新賦能。穆榮平提出,北京科學(xué)城著眼于以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為前提的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),其重大科技技術(shù)設(shè)施的集聚度高,首都創(chuàng)新體系要拓展到京津冀,在一個(gè)更大的空間上實(shí)現(xiàn)增值循環(huán)。龔六堂認(rèn)為,要持續(xù)不斷加大R&D 的投入,完善京津冀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于持續(xù)加大創(chuàng)新投入,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)更多行業(yè)、更多場(chǎng)景延伸,牽引區(qū)域制造業(yè)價(jià)值鏈能級(jí)進(jìn)一步躍升。加快信息與知識(shí)要素在整個(gè)制造系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)速度,優(yōu)化區(qū)域間分工結(jié)構(gòu)。武義青提出,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展離不開城市、高校和創(chuàng)新平臺(tái)的支撐,特別是對(duì)雄安新區(qū)而言,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新引擎需要產(chǎn)業(yè)、城市、教育和科研平臺(tái)的整體布局。

(三)增強(qiáng)人才培育引進(jìn)力度,積極開放應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才的培育和引進(jìn),通過持續(xù)鼓勵(lì)和支持大數(shù)據(jù)等職業(yè)技能培訓(xùn),建立有效的激勵(lì)機(jī)制,為京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。為此,龔六堂提出,鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才在京津冀區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。一是完善公共服務(wù)的均等化,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的跨地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造條件。二是出臺(tái)靈活的戶籍制度,保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才在地區(qū)之間的流動(dòng)。三是促進(jìn)京津冀數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均等化。設(shè)立京津冀數(shù)字發(fā)展基金以及數(shù)字人才戰(zhàn)略,縮小區(qū)域就業(yè)質(zhì)量差異。四是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)關(guān)系變化的制度保障,保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的靈活就業(yè)和流動(dòng)。劉剛提出,未來在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中,對(duì)京津冀,尤其是津冀而言,最關(guān)鍵的是積極開放應(yīng)用場(chǎng)景,主動(dòng)對(duì)接北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部門企業(yè),推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。王政認(rèn)為,在未來京津冀數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)加快應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)劃設(shè)計(jì)和試點(diǎn)示范,在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用新技術(shù),積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)新機(jī)制和新模式。田學(xué)斌提出,以場(chǎng)景牽引和數(shù)字賦能為主線,充分發(fā)揮北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)“頭雁”效應(yīng)、依托天津工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的雄厚基礎(chǔ),加上河北制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)大省的豐富資源稟賦,京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展可以著力打造極富價(jià)值的應(yīng)用場(chǎng)景。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,更是落實(shí)我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革提供重要支撐,可以從以下幾方面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(一)完善區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

為加快京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈(集群)的同時(shí)還應(yīng)從多方入手,完善保障機(jī)制,優(yōu)化發(fā)展模式,為京津冀制造業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境[6]。武義青建議,加快構(gòu)建“四鏈融合”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源向雄安新區(qū)集聚。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源向雄安新區(qū)集聚,立足打造雄安新區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群新引擎,加快構(gòu)建京津雄數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。全力確保國家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)落戶新區(qū),加快推動(dòng)啟動(dòng)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技園等平臺(tái)建設(shè),積極引入國家戰(zhàn)略科技力量、高校、科研院所等落戶發(fā)展。三是圍繞創(chuàng)新鏈激活人才鏈。堅(jiān)持把人才作為我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉,把人才建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、與科技創(chuàng)新同步實(shí)施、與高質(zhì)量發(fā)展同步推進(jìn),加快建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才創(chuàng)新高地。四是圍繞人才鏈完善金融鏈。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域金融服務(wù)高端人才和實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,讓金融活水澆灌人才和科技型企業(yè),推動(dòng)人才鏈與金融鏈 “雙對(duì)接”。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)京津雄“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-金融鏈-人才鏈”四鏈融合、協(xié)同發(fā)展的以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。劉學(xué)謙建議,建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系,根據(jù)不同類型的市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境的需求,加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體服務(wù)體系,讓更多市場(chǎng)主體扎下根、長得大、活得好,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,通過優(yōu)化我省營商環(huán)境形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。劉剛建議,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的互補(bǔ)性創(chuàng)新,在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中,要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和協(xié)同發(fā)展,共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。阿里巴巴集團(tuán)阿里研究院副院長安筱鵬提出,發(fā)揮區(qū)域地理位置和綠色能源優(yōu)勢(shì),在全國一體化數(shù)據(jù)中心體系下,在土地、綠電、減碳、資金等方面鼓勵(lì)張家口、廊坊、涿州等地環(huán)京建設(shè)新一代綠色數(shù)據(jù)中心集群,為未來京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足、高性能、低成本的算力資源。

(二)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù),推動(dòng)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

京津冀城市群作為中國北部增長極,需要利用北京集聚優(yōu)勢(shì),解決城市間發(fā)展矛盾,提高一體化水平[7]。為此,龔六堂提出,京津冀應(yīng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈,聯(lián)手打造區(qū)域制造業(yè)聚集區(qū),提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力;實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商引資,充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)或關(guān)鍵企業(yè)的集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈;強(qiáng)調(diào)科技引領(lǐng),通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈兩端向高附加值環(huán)節(jié)延伸,實(shí)現(xiàn)延鏈。武義青建議,在促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源向雄安集聚的過程中,積極推動(dòng)建設(shè)世界一流研究型大學(xué),培育一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科,建設(shè)一批特色學(xué)院和國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)與國內(nèi)外知名教育科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)合作,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展提供智力支撐和知識(shí)源頭?？挛倪M(jìn)提出,發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)和輻射作用,聯(lián)手津冀開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合,把京津冀打造成為我國基于創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求的協(xié)同創(chuàng)新共同體。劉剛建議,加速京津冀之間數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部門的協(xié)同,共同建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。張智杰建議,由省委、省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),省、市、縣三級(jí)梯度培育,形成各部門各市配合、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè),實(shí)現(xiàn)縣域塊狀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

(三)完善人才培養(yǎng)體系,創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景

在人才培養(yǎng)方面,石勇建議,持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)和支持大數(shù)據(jù)等職業(yè)技能培訓(xùn),建立有效的激勵(lì)機(jī)制,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。武義青建議,推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),對(duì)雄安新區(qū)而言,積極開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用試點(diǎn)示范,整合京津雄數(shù)據(jù)資源,推動(dòng)京津雄數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、政策互通、資源共享、平臺(tái)共建和場(chǎng)景共用。龔六堂提出,加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多層次人才培養(yǎng)體系,提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)供給水平與質(zhì)量。一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與人才培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)自給。二是培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人才,在京津冀高校增設(shè)相應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本科學(xué)位。三是加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)需求,培養(yǎng)新消費(fèi)、新金融方面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。四是加強(qiáng)在職培訓(xùn),推進(jìn)制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域人才的在職培養(yǎng),推出更多產(chǎn)業(yè)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的在職碩士項(xiàng)目。五是加強(qiáng)農(nóng)民工數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提升京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度。

各類應(yīng)用場(chǎng)景的開放和開發(fā)是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化融合的重要?jiǎng)恿?。?yīng)用場(chǎng)景中各類數(shù)據(jù)的智能化分析處理,是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展過程的核心內(nèi)容[8]。王雙建議,主動(dòng)謀劃高價(jià)值數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景,加快培育具有京津冀地方特色化的數(shù)字生態(tài),將有利于推動(dòng)形成需求精準(zhǔn)響應(yīng)、服務(wù)均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景。田學(xué)斌建議,河北要充分承接京津數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng),加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享,最大發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引力。一方面,要發(fā)揮京津(尤其北京)在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)引領(lǐng)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢(shì),避免重復(fù)建設(shè),提高集成效率。另一方面,河北在自身特色產(chǎn)業(yè)(鋼鐵、化工等)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上,借力京津科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)協(xié)同攻關(guān),充分借鑒天津特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先行先試經(jīng)驗(yàn),深度挖掘自身特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,加快賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。王政提出,根據(jù)京津冀三方應(yīng)各自的研發(fā)和創(chuàng)新需求以項(xiàng)目的形式吸引另兩方專家加入,取長補(bǔ)短,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),組成若干技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用場(chǎng)景打造、技術(shù)推廣等方面研究團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作與交流;同時(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)外人才、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)合作交流,不斷提升數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)效能。