論國際貿(mào)易中的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度化

文 曹文藝 江西新能源科技職業(yè)學(xué)院

隨著國際形勢的變遷，國家也開始在貿(mào)易中取得更好的交易地位，轉(zhuǎn)基因食品在國際貿(mào)易中逐漸有了新的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生制度化。本文主要探究國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度化的發(fā)展。目前，轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)在各個國家開始有了新的發(fā)展與出現(xiàn)。因此，面對國際貿(mào)易的逐漸增加，轉(zhuǎn)基因食品也開始在國際貿(mào)易中逐漸流通，所以未來在加大對食品的監(jiān)管力度的同時，還必須進(jìn)行相應(yīng)的制度化。

1.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的由來

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是指人類改變某些生物原有的基因，從而可以讓他們穩(wěn)定地表達(dá)某種性狀。這種技術(shù)有很大的爭議，有些人認(rèn)為改變生物原有的基因可能會影響生物安全。而轉(zhuǎn)基因食品就是一些植物經(jīng)過基因的改變來制作的食品。轉(zhuǎn)基因食品由兩部分構(gòu)成，第一部分是直接食用某些轉(zhuǎn)基因生物，不用經(jīng)過再加工。第二部分是把改變基因的生物，經(jīng)過加工或者多種生物共同融合制造的食物。這部分食物，最后的成品并不含有轉(zhuǎn)基因成分。暗示第一種有轉(zhuǎn)基因生物直接制作的食品最終的產(chǎn)品，是含有轉(zhuǎn)基因成分的。因此，第一種轉(zhuǎn)基因食品可能會威脅人類生命，危害生態(tài)安全。但是，第二種轉(zhuǎn)基因食品，無論是對于人類的身體，還是對于自然環(huán)境來說，都沒有很大的影響。想要維持食品廠商之間存在的競爭公平性，必須把各個社會、國家存在的宗教文化給予尊重。轉(zhuǎn)基因食物必須和常規(guī)食物進(jìn)行區(qū)分，從而讓轉(zhuǎn)基因食物可以成為國家立法內(nèi)容的一部分。轉(zhuǎn)基因食物和普通食物的區(qū)分，離不開標(biāo)識規(guī)章制度。因此，應(yīng)該將標(biāo)識規(guī)章制度中關(guān)于轉(zhuǎn)基因食物的部分納入國際自由貿(mào)易的法律當(dāng)中，讓轉(zhuǎn)基因的法律條款能夠成為國際立法發(fā)展的目標(biāo)。所以，無論是西方各國的立法，還是從國際立法角度出發(fā)，都可以對轉(zhuǎn)基因食物進(jìn)行標(biāo)識，同時從標(biāo)識規(guī)章制度上也能夠進(jìn)行區(qū)別性的討論，這些討論所得出的結(jié)論都有可能給中國轉(zhuǎn)基因食物標(biāo)識制度的發(fā)展帶來建設(shè)性的影響。

2.中國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度化現(xiàn)狀——《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的立法缺陷

根據(jù)我國2002年3月20日頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》（以下簡稱“辦法”）相關(guān)規(guī)定，任何在我國境內(nèi)進(jìn)行銷售的轉(zhuǎn)基因食品都應(yīng)該納入我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄當(dāng)中，同時也需要在該目錄中對該農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)注，在達(dá)到標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)化以后，才能夠進(jìn)行進(jìn)口和售賣。不僅如此，從《方法》中可以看出，隨著時間的推移和發(fā)展，對進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物有了新的標(biāo)準(zhǔn)，其核心就在于，要求進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物需要得到國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書才能夠在我國進(jìn)行貿(mào)易。

從以上材料可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因生物通過《辦法》的規(guī)定只是簡單地進(jìn)行宏觀的管理，并沒有針對其中的生物種類以及食品標(biāo)識進(jìn)行微觀管理。從表面上看，雖然可以看作是法規(guī)管理?xiàng)l例，但是從《辦法》的本質(zhì)上看，仍舊是農(nóng)業(yè)部門的規(guī)章制度。因此，其難以對生產(chǎn)商的標(biāo)識違規(guī)行為進(jìn)行懲處，而且懲罰較輕，缺乏一定的公信力。倘若不具備權(quán)威性，那么就不能支撐轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度得以貫徹，從而讓別的國家質(zhì)疑我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識存在質(zhì)量問題。同時，在標(biāo)識內(nèi)容上可以發(fā)現(xiàn)有用詞產(chǎn)生歧義，有表達(dá)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。因此，需要去建立健全配套轉(zhuǎn)基因食品檢測體系以及轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測體系，否則將會從根本上阻礙兩者的發(fā)展和運(yùn)行。

從以上幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，從立法的角度去觀察《辦法》，就能得出其中一個最為致命的問題，那就是對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管沒有針對性。從這個角度出發(fā)，就能夠看出轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度，如果從立法的角度上去觀察，可發(fā)現(xiàn)它更加側(cè)重從預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險出發(fā)，而不是從食品本身的安全出發(fā)，所以就導(dǎo)致有較強(qiáng)的服務(wù)農(nóng)業(yè)色彩。這樣導(dǎo)致中國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度并沒有脫胎于農(nóng)業(yè)法規(guī)，成為獨(dú)立的法律法規(guī)，因此具有很強(qiáng)的依附性。

3.國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度化的對策建議

從我國當(dāng)前的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度上進(jìn)行嚴(yán)格觀察可以發(fā)現(xiàn)，由于沒有從農(nóng)業(yè)標(biāo)志當(dāng)中進(jìn)行獨(dú)立，導(dǎo)致嚴(yán)重地低估了轉(zhuǎn)基因食品本身存在的獨(dú)立價值。因此，國家對于轉(zhuǎn)基因食品就需要一套獨(dú)立的法律制度來進(jìn)行監(jiān)管，才能夠真正意義地從立法的角度對轉(zhuǎn)基因食品的管理進(jìn)行深化改革。

3.1 堅持多元價值平衡的立場

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的建立必須從擴(kuò)大貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境以及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利和公民生命安全等多個要求進(jìn)行平衡的前提下，將多種價值追求完善到當(dāng)前我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度當(dāng)中，在這當(dāng)中就必須把價值平衡作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，讓生命安全和貿(mào)易之間不存在完全對立，而是將貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)性的掛牌措施，能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制提供有效的動力。從國際市場中的表現(xiàn)來看，可以將我國的企業(yè)作為部分微觀主體，讓企業(yè)能夠從自身的角度出發(fā)，選擇更加適合我國生物安全保護(hù)方向決策發(fā)展的轉(zhuǎn)基因食品管理銷售模式。

同時，只有在堅持無害的情況下，發(fā)揮國際貿(mào)易的積極作用，才能夠真正意義上發(fā)揮國際生物安全法的重要性，也能夠使得全球經(jīng)濟(jì)和生物技術(shù)得以良性發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識宣傳

通過在消費(fèi)者群體中進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的宣傳和普及，同時加大力度使轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識能夠從基礎(chǔ)上打破中國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理的實(shí)際困境，將制度完整地運(yùn)行到當(dāng)前的社會環(huán)境中。

在宣傳過程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是宣傳內(nèi)容不能過于官方或者科學(xué)化，應(yīng)盡量通俗易懂，能夠更好地貼近人們的生活。這樣的宣傳內(nèi)容會讓消費(fèi)者更加容易知道轉(zhuǎn)基因食品在生物科學(xué)上的相關(guān)知識、消費(fèi)者需求以及更多地想了解食物的安全性。所以，在宣傳內(nèi)容上要盡量通俗化，如同學(xué)校一般講究知識性的科普講座。

二是通過新聞報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體來對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識進(jìn)行報道。在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，客觀地去對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行描述，讓人們更好地了解到轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)勢與不足。同時，相關(guān)部門也需要重視轉(zhuǎn)基因食品的安全。

三是宣傳途徑和形式，不能只趨向于一種。可根據(jù)新媒體發(fā)展的趨勢，通過一些新的宣傳模式與方法進(jìn)行宣傳。比如，通過漫畫以及視頻等新媒體內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)宣傳，減少人們對于轉(zhuǎn)基因食品的誤解以及抗拒心態(tài)。對于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者而言，也不必為了迎合消費(fèi)者的心態(tài)而去弄虛作假，這樣反而不利于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的管理。

3.3 積極借鑒發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識的具體做法

國際貿(mào)易中關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度化的對策中，除了要堅持多元價值平衡的立場和加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品及轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識宣傳外，還需要積極借鑒發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識的具體做法。

從國際貿(mào)易來看，歐盟的轉(zhuǎn)基因食品制度以及食品安全監(jiān)管，兩者在體系配合和技術(shù)層面已經(jīng)相當(dāng)緊密。當(dāng)前我國在對出口產(chǎn)品進(jìn)行推廣的過程中，沒有從基礎(chǔ)上重視轉(zhuǎn)基因食品的出口。所以從追溯體系出發(fā)，需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和技術(shù)手段予以重視。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品本身對于兩者的依賴性較強(qiáng)，而我國對于轉(zhuǎn)基因食品體系并沒有發(fā)展成熟，因此需要從追溯體系本身存在的問題上進(jìn)行合理性和長期性的戰(zhàn)略發(fā)展。所以，需要對國外的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，才能夠在我國建立有利于在國外市場發(fā)展的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好當(dāng)前國際食品貿(mào)易當(dāng)中轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易存在的食品追溯問題。我國在積極去對發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收和學(xué)習(xí)的過程中，也需要對自身的轉(zhuǎn)基因食品商貿(mào)中的追溯問題進(jìn)行重視。從基礎(chǔ)上去加強(qiáng)國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于當(dāng)前我國轉(zhuǎn)基因食品出口企業(yè)所造成的影響。

3.4 具體規(guī)則的細(xì)化和完善

具體地說，需要著重優(yōu)化完善以下幾個層面的規(guī)章制度：

擴(kuò)大強(qiáng)制標(biāo)識范圍。對于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的規(guī)制來講，它是在轉(zhuǎn)基因食品的安全性還沒有得到科學(xué)定論之前所設(shè)置的。按照設(shè)置轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識規(guī)制的初衷，如果某種食品含轉(zhuǎn)基因成分，那么它們就需要被標(biāo)識出來。現(xiàn)階段，國內(nèi)強(qiáng)制標(biāo)識的目錄更新較為遲緩，而且品種范圍也相對較窄。為了強(qiáng)化監(jiān)管力度，需要對轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識的目錄進(jìn)行及時更新，適當(dāng)?shù)卦黾游磥砜赡艹霈F(xiàn)的轉(zhuǎn)基因食品類別。

完善強(qiáng)制標(biāo)識的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然各個國家對于食品中的轉(zhuǎn)基因成分的規(guī)定不一，但是如果相關(guān)規(guī)定不合理，會使中國的國際競爭力變?nèi)酰y以進(jìn)行相關(guān)的市場監(jiān)管。除此之外，和開始標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度也必須進(jìn)行優(yōu)化完善，不僅可以和國情相符合，還可以尊重國際中的轉(zhuǎn)基因食品的體系制度。

完善、確定強(qiáng)制標(biāo)識內(nèi)容和方式。在標(biāo)識內(nèi)容方面，銷售過程中無法將含有轉(zhuǎn)基因生物加工制成的食品完全檢測出來，要將提示說明進(jìn)一步完善，應(yīng)將“本食品加工原料中含有轉(zhuǎn)基因，但本食品中不含轉(zhuǎn)基因”進(jìn)行標(biāo)識；在標(biāo)識方式方面，要優(yōu)化標(biāo)識設(shè)計，確保大眾消費(fèi)者可以完全了解。

加強(qiáng)對標(biāo)識的監(jiān)管?，F(xiàn)階段，對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的主要監(jiān)管方式是政府主導(dǎo)，按照《食品安全法》第125條中相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，對違規(guī)人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)的罰金比較高。但是，非政府力量發(fā)揮的作用卻少之又少。環(huán)保組織、消費(fèi)者協(xié)會、各媒體宣傳機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等，尤其是消費(fèi)者自身，他們和市場之間的聯(lián)系更加密切，而且與政府監(jiān)管相比，更加具有靈活性，可以鼓勵他們采取社會調(diào)解以及公益訴訟等方式，加入市場監(jiān)管的范疇中來，從而加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管。

3.5 建議建立和完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的溯源體系

從當(dāng)前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國際市場的表現(xiàn)來看，我國必須建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理追溯系統(tǒng)。只有這樣才能夠讓企業(yè)和政府都能夠仔細(xì)地觀察到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。其中包括種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及最終的銷售環(huán)節(jié)。若產(chǎn)品產(chǎn)生問題，可以直接追溯到某一環(huán)節(jié)。同時，還要考慮消費(fèi)者購買轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的渠道，才能夠真正對產(chǎn)品進(jìn)行回溯查詢，使得消費(fèi)者在對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行購買的過程中，擁有應(yīng)有的知情權(quán)。

結(jié)語

總體而言，我國政府在重視建立健全轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的同時，也要重視消費(fèi)群體在整個市場發(fā)展過程中對于轉(zhuǎn)基因食品的影響力。因此，政府、企業(yè)、媒體都應(yīng)該去做好轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的宣傳，讓轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識意識扎根到社會中，讓每一個消費(fèi)者都能夠認(rèn)識到轉(zhuǎn)基因食品中存在的優(yōu)勢與缺陷，讓更多的公眾參與到轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的立法中來，這不僅僅是針對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注的重要性，也是對于每一個消費(fèi)者知情權(quán)的尊重。