河長制助推滹沱河生態(tài)建設(shè)

張韶輝 康曉亮

(1.石家莊市冶河灌區(qū)服務(wù)中心，河北 石家莊 050051；2.石家莊市水利局，河北 石家莊 050051)

石家莊市把滹沱河生態(tài)修復(fù)工程作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐[1]，以打造石家莊綠色發(fā)展帶、京津冀城鄉(xiāng)沿河發(fā)展示范區(qū)為定位，致力于通過生態(tài)環(huán)保的工程措施和政策引導(dǎo)，將滹沱河打造成清水繞城的安全河、生態(tài)河、文化河、智慧河、產(chǎn)業(yè)河[2]。

2017年以來，石家莊市建立了覆蓋全市河流的市縣鄉(xiāng)村4級河長組織體系[3],市級設(shè)立雙總河長,由市委市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。以實施滹沱河生態(tài)修復(fù)工程為載體全面落實中央和省關(guān)于河長制工作部署，突出規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，實施了規(guī)模大、范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程，著力重現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的滹沱美景。

1 滹沱河基本情況

滹沱河是子牙河系兩大支流之一，發(fā)源于山西省繁峙縣五臺山北麓，在盂縣閻家莊流入河北省平山縣，經(jīng)崗南水庫、黃壁莊水庫后，穿京廣鐵路、京港澳高速、大廣高速，在饒陽縣大齊村進(jìn)入獻(xiàn)縣泛區(qū)，至獻(xiàn)縣樞紐與滏陽河匯合后，經(jīng)子牙新河入海，流域總面積2.5萬km2，其中石家莊市流域面積6700km2。滹沱河全長587.0km，其中石家莊市境內(nèi)總長206.6km，干流沿線涉及石家莊市的平山縣、靈壽縣、鹿泉區(qū)、正定縣(正定新區(qū))、新華區(qū)、長安區(qū)、藁城區(qū)、無極縣、晉州市、深澤縣。

受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水量增加、降雨量減少等因素影響，自20世紀(jì)70年代中期以來，滹沱河黃壁莊水庫以下河道常年斷流干涸，在城市高速建設(shè)發(fā)展時期，干涸的滹沱河成為建筑用砂的主要來源地，之后又成為污水排放地，再加上對母親河的過度索取，使滹沱河防洪安全、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，滹沱河從呵護(hù)沿岸兒女的母親河變成橫亙在石家莊北部的一道“傷疤”。2016年石家莊市境內(nèi)滹沱河水質(zhì)狀況為重度污染，水系生態(tài)狀況評估為“差”[4-5]。存在水環(huán)境問題突出、生態(tài)環(huán)境脆弱、防洪工程存在薄弱環(huán)節(jié)、交通不暢達(dá)、土地利用單一、歷史文化挖掘不足等問題，這些問題已經(jīng)制約了石家莊市經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

2 河長制的內(nèi)涵

河長制是指由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖“河長”，落實管理保護(hù)主體責(zé)任的一項制度創(chuàng)新。河長制以水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等為主要任務(wù)，通過構(gòu)建責(zé)任明確、分級管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

近年來，河湖水系面臨復(fù)雜的水安全問題，水體污染、侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等問題突出，與“落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”形成嚴(yán)重落差。河長制的推行，能夠把對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重視程度提到前所未有的高度,能夠進(jìn)一步落實地方黨委政府對河湖管理保護(hù)的主體責(zé)任，發(fā)揮地方黨委政府的龍頭作用，能夠結(jié)束長期以來河湖管理以水利部門為主的“單打獨(dú)斗”局面，能夠整合水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個職能部門的力量資源[6]，形成河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。河長制是現(xiàn)階段解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的制度，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。

3 在滹沱河生態(tài)建設(shè)中的“河長制”措施

3.1 黨政領(lǐng)導(dǎo)，社會共治

堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會共治。石家莊市建立了覆蓋全市河流的市縣鄉(xiāng)村4級河長組織體系，市級設(shè)立雙總河長，由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。滹沱河設(shè)立市級河長1位，由石家莊市副市長擔(dān)任。

本次滹沱河生態(tài)修復(fù)工程涉及市委組織部、市編委辦、市委市政府督查室、市發(fā)展改革委等20多個部門，各部門各司其職，通力合作，在河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完成了這項規(guī)模大、范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng)

石家莊市以發(fā)展的眼光，科學(xué)研判，精準(zhǔn)定位，統(tǒng)籌兼顧，編制了《滹沱河(黃壁莊至深澤界)生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃(暨沿線地區(qū)綜合提升規(guī)劃)》，并經(jīng)過了反復(fù)研討和修改。2017年8月該規(guī)劃獲市政府批準(zhǔn)并付諸實施。

規(guī)劃以“石家莊綠色發(fā)展帶，京津冀城市沿河發(fā)展示范區(qū)”為定位，本著人水和諧的目標(biāo)，堅持“安全為基、生態(tài)為魂”的原則，按照“以水帶綠，以綠養(yǎng)水”的理念，通過水利防洪、生態(tài)綠化、道路橋梁、水質(zhì)提升等工程措施進(jìn)行全方位生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃治理范圍西起黃壁莊水庫壩下，東至深澤東界，全長109km，總面積約572km2，總投資209億元。共分三期實施：一期工程自中華大街至藁城城區(qū)東，長42km；二期工程自藁城城區(qū)東至深澤東界，長43km；三期工程自黃壁莊水庫至中華大街，長24km。

3.2.1 兼顧河道水生態(tài)修復(fù)地下水回補(bǔ)的立體規(guī)劃

依據(jù)河道上游水庫洪水調(diào)度運(yùn)用計劃和河道規(guī)劃情況，主河槽按照10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行疏浚和防護(hù)。按照河道地表水生態(tài)與地下水統(tǒng)籌兼顧的原則，采取重點(diǎn)河段形成大水面與一般河段形成溪流區(qū)相結(jié)合的布置形式，保障了“小水”留得住，“大水”時加強(qiáng)補(bǔ)給地下水。

3.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元復(fù)合策略

從生態(tài)、安全、文化、活力及智慧滹沱五大層面提出規(guī)劃設(shè)計理念。按照“一城七縣、擁河發(fā)展；安全為本、生態(tài)為基；藍(lán)綠交融、景美民豐”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行全方位生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌周邊城鄉(xiāng)空間建設(shè)，構(gòu)筑滹沱河兩岸生態(tài)帶、景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶。從復(fù)生態(tài)、強(qiáng)核心、興產(chǎn)業(yè)、通道路、傳文化及全智慧多方面制定策略，打造城市與河流互動的健康河流廊道。

3.2.3 差異化理念營造各具特色的景觀風(fēng)貌

綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、交通等因素，將滹沱河劃分為3種不同風(fēng)貌的河段并分期建設(shè)。上游24km河段，生態(tài)修復(fù)以洪水蓄滯、生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)為主。城區(qū)19km河段，注重親水空間布局、城市交通銜接及景觀視廊通透，同時充分融合多元文化，打造城市中央客廳，樹立石家莊滹沱河形象品牌。下游66km河段，生境修復(fù)中更多的是借助自然之力，兩岸更注重結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，營造花田草海、水上草原、鄉(xiāng)野田園的風(fēng)貌。

3.3 創(chuàng)新建設(shè)管理模式

3.3.1 高位推動

市委市政府高度重視，工程實施過程中，始終堅持高位推動，每一期工程的規(guī)劃設(shè)計方案均由市級河長主持編制，反復(fù)組織研討會，確定切實可行的方案。方案初步確定后，市級總河長研究確定方案。縣區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動是實現(xiàn)共建目標(biāo)的關(guān)鍵，市縣兩級分別成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級河長均在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中承擔(dān)重要工作。

3.3.2 創(chuàng)新模式，籌措資金

資金籌措是工程順利推進(jìn)的保障，滹沱河生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)投資較大，市縣兩級財力有限，用單一的融資模式難以解決資金匱乏問題。從項目謀劃到工程實施，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，探索出多平臺、多渠道、多途徑的復(fù)合模式為工程建設(shè)籌措資金,通過社會融資、PPP模式[7]、政府投入等方式打破資金瓶頸。投入資金200多億元全力推進(jìn)滹沱河生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),滹沱河生態(tài)修復(fù)三期工程于2020年8月28日全面開工建設(shè)，于2021年6月25日實現(xiàn)了正式通水。

3.3.3 強(qiáng)化巡河，整治四亂

通過制定《石家莊市河長制工作方案》及8項配套制度，健全完善4級河長制，推進(jìn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織責(zé)任體系建設(shè)，各級河長深入一線，踏河巡查，目前已相繼開展了不同廣度、深度的巡河3.7萬人次，滹沱河河長制工作得到深入有序開展。在工程實施前，按照《河(庫)“清四亂”行動方案》，對滹沱河河道管理范圍內(nèi)多年積存的垃圾、違建、排污口、采砂等陳年舊賬進(jìn)行全面摸排清理，強(qiáng)力開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格整治，維護(hù)良好河道秩序。2019年，清理滹沱河“四亂”問題354處，取締沿線非法入河排污口8個；2020年清理滹沱河“四亂”問題124處；2021年以來，開展了“四亂”問題專項排查，其中涉及滹沱河的有9處，已全部整改完成。

3.3.4 各級河長認(rèn)真履職盡責(zé)

為深入貫徹落實國家、省河湖長制辦公室的各項決策部署，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對河長制工作作出重要批示指示，對全市河長制工作進(jìn)行了安排部署，并多次深入重點(diǎn)河道一線督導(dǎo)調(diào)研。市政府召開常務(wù)會研究《石家莊市2021年度落實河長制重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，就全面落實河長制、推進(jìn)全市河道綜合治理作出了安排部署。2021年以來，市級河長多次深入河道現(xiàn)場開展巡河調(diào)研，召開河長會議指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)分管河道管理保護(hù)工作。在市領(lǐng)導(dǎo)垂范帶動下，全市各級河長嚴(yán)格按要求履職盡責(zé)，加強(qiáng)巡河，狠抓責(zé)任落實。各級河長利用河長云開展巡河調(diào)研15.53萬次，同時，就發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行交辦，各級河長辦及相關(guān)部門及時跟蹤督導(dǎo)問題整改情況，形成了河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與、“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

3.3.5 加強(qiáng)水域岸線管控

市水利局指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))全面完成了滹沱河流域河道管理范圍劃定，明確了河道管理范圍。市行政審批局嚴(yán)格河庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和活動審批、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)、不符合岸線管控要求的堅決不予許可，嚴(yán)防未批先建，并加強(qiáng)后期監(jiān)管，嚴(yán)防批建不符等問題。

3.3.6 強(qiáng)化河道執(zhí)法監(jiān)管

按照省河長辦安排部署，建立健全河道警長制要求，石家莊市積極完善河道警長制，切實發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，進(jìn)一步加大涉河違法犯罪活動打擊力度。以貫徹實施《石家莊市河道管理條例》為重點(diǎn)，全面推動河長制相關(guān)單位落實河庫執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法。同時，全面啟動了《滹沱河保護(hù)條例》的立法工作。

4 工程取得的實效

2019年8月包含“七園兩湖十四景”的滹沱河一期工程完工；2020年8月底，包含“三湖九景”的滹沱河二期工程完工；2021年6月基本完成滹沱河生態(tài)修復(fù)三期工程建設(shè)。隨著滹沱河生態(tài)修復(fù)一期、二期工程如期完工并向游客全面開放，強(qiáng)力推進(jìn)了滹沱河生態(tài)修復(fù)三期工程建設(shè)，并列為2021年石家莊市的十件惠民實事之一，目前主體工程已完成，于6月25日正式通水，全長109km的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程實現(xiàn)了西起黃壁莊水庫壩下，東至深澤東界的“大貫通”，呈現(xiàn)出“芳草茸茸漫碧波”的“百里滹沱”美麗畫卷。滹沱河市區(qū)段治理效果見圖1。

圖1 滹沱河市區(qū)段“冀之光”

4.1 提升防洪能力

疏浚河道109km，通過擴(kuò)挖疏浚、岸坡防護(hù)等措施，主河槽全線達(dá)到10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障了河道行洪能力和兩岸防洪安全。

4.2 恢復(fù)河道生態(tài)

沿河7座污水處理廠進(jìn)行水質(zhì)提升改造，入河水達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)[8]，2021年上半年滹沱河流域國省控斷面水質(zhì)情況見表1。結(jié)合沿線溢流堰和增滲淺堰的布設(shè)，形成水面2680.54hm2，在主槽內(nèi)形成多溪流并行和小型水面交相輝映的水生態(tài)效果，滹沱河藁城區(qū)段2號溢流堰效果見圖2。新建提升綠地10398.00hm2，并打造生態(tài)節(jié)點(diǎn)，109km的滹沱河河道內(nèi)清水東流，河道外農(nóng)田、花田、道路相互呼應(yīng)，恢復(fù)了健康的河流生態(tài)體系。經(jīng)過修復(fù)的滹沱河形成了2680.54hm2水面、10398.00hm2綠地，兩岸地下水位比修復(fù)前提升近3m，建設(shè)了涵養(yǎng)林，實施了水土流失治理、清潔小流域建設(shè)，完成了平山縣排污口整治，增加了涵養(yǎng)能力，維持了河道生態(tài)基流，保障了河道水質(zhì)。水生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會城市、全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定了基礎(chǔ)。

圖2 滹沱河藁城區(qū)段2號溢流堰

表1 2021年上半年滹沱河流域國省控斷面水質(zhì)情況

4.3 打造城市景觀建設(shè)

黃壁出水庫壩下至機(jī)場路，涉及靈壽縣、鹿泉區(qū)、正定縣、長安區(qū)、藁城區(qū)5個縣(區(qū))。在保證行洪安全的前提下，實施了岸坡、險工防洪整治以及廢棄采砂坑治理，并通過植樹造林、灘地綠化、景觀美化等措施，建設(shè)城市生態(tài)公園，打造了溪水長流、水草繁茂的生態(tài)景觀。建設(shè)順河交通一級濱河路400km，形成“雙線多環(huán)”的主干路交通體系，建設(shè)了137個公共衛(wèi)生間，41個一級驛站，35個二級驛站，36個綜合服務(wù)點(diǎn)，12271個停車位，不僅滿足了景區(qū)服務(wù)承載能力，也為今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。同時，引導(dǎo)兩岸產(chǎn)業(yè)擁河發(fā)展，成為石家莊市新的綠色發(fā)展帶。

4.4 凝練滹沱文化

在實施過程中不斷挖掘地域文化，形成了滹沱河區(qū)域的文脈體系，包含滹沱河流域文化、正定古城文化、城市近現(xiàn)代文化。將特色文化融入到生態(tài)景觀中，建設(shè)20處特色景區(qū)，打造滹沱二十景。主城區(qū)段體現(xiàn)歷史文化、場地特色，外圍區(qū)縣段體現(xiàn)地域文化、自然風(fēng)光。

4.5 形成治理案例

滹沱河?xùn)|出太行，流入華北平原，在華北地區(qū)河流中極具代表性，按照“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌山水林田湖草，對生態(tài)脆弱的平原區(qū)河道開展全方位、全地域、全過程生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)過3年的建設(shè)，生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到130多km2，形成自然和諧、水綠交融、水美林豐的濕地型河流，初步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。

5 結(jié) 語

生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！北敬武镢由鷳B(tài)修復(fù)工程的成功實施，形成了“河長制”貫穿引領(lǐng)生態(tài)修復(fù)建設(shè)的治理案例，用生動實踐詮釋了全面推行河長制湖長制是更好地滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要保障。河長制的核心是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。建議市政府設(shè)立專職“河長”辦公機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各職能部門，切實在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等硬件上提供保障，真正把“黨政牽頭、多部門協(xié)同”的工作格局落到實處。