常州市“五好”河道建設評價體系研究

陳 鋒 黃雪嬌 周 娟

(1.常州市城市防洪工程管理處，江蘇 常州 213000；2.江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處，江蘇 蘇州 215000)

常州市委、市政府堅持以生態(tài)優(yōu)先，以河湖長制為抓手，結(jié)合生態(tài)河湖行動計劃，突出河湖系統(tǒng)治理，創(chuàng)新開展了以“謀劃好、治理好、管理好、維護好、美化好”為目標的“五好”河道建設工作。

為保障“五好”河道建設工作科學有序開展，常州市河長辦落實新時代“山、水、林、田、湖、草”系統(tǒng)治理理念，圍繞“規(guī)劃引領、安全為本、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、文化特色”的原則，結(jié)合河湖長制工作任務，以實現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚”為目標，結(jié)合地方河道特征，因地制宜進行分類、細化、量化，并制定出評價指標[1-3]，使“五好”河道評價做到有章可循、有據(jù)可依。

1 評價體系內(nèi)容

“五好”河道評價共設五大類25項指標，評定實行百分制，綜合考慮各指標權(quán)重，經(jīng)過多輪意見征詢，最終形成各項指標分值，見表1。

表1 “五好”河道評價指標體系

市河長辦組織專家通過現(xiàn)場查看、資料核查及社會評價等相結(jié)合的方式進行綜合評分。在實際評價過程中，如果某考核指標缺項時，采用“缺項比率計分法”進行處理。如果某個地區(qū)不涉及該考核內(nèi)容，該考核單項分為2分，該項在考核時不計分，則該地區(qū)的考核滿分為98分，如果該地區(qū)其他各考核項合計得分為92分，那么最終考核得分為92÷98×100=93.9分。

2 主要指標分析

針對“謀劃好、治理好、管理好、維護好、美化好”的“五好”定義，共設置25項具體指標，分別如下。

2.1 謀劃好

對多規(guī)融合、整治方案、保護利用方案和“一河一策”等方面進行綜合評價。

a.多規(guī)融合：主要評價河道規(guī)劃方案是否與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，河道功能定位是否明確、合理。

b.整治方案：主要評價河道整治是否符合區(qū)域水利規(guī)劃，能否滿足防洪排澇、水系規(guī)劃和河道整治規(guī)劃等要求。

c.保護利用方案：主要評價岸線控制及水土資源保護利用方案是否具有針對性和可操作性，是否明確水域岸線保護利用功能區(qū)劃，開發(fā)利用是否合理。

d.一河一策：主要評價方案是否具有針對性和可操作性，問題清單、責任清單和措施清單是否明確，部門、區(qū)域的責任分工和各項任務完成的時間節(jié)點是否細化。

2.2 治理好

對堤岸達標情況、水污染防治、河道暢通性、堤頂?shù)缆返确矫孢M行綜合評價。

a.堤岸達標情況：主要評價河道堤岸是否符合規(guī)定的防洪標準，堤防護岸是否存在坍塌現(xiàn)象，河勢是否穩(wěn)定。

b.水污染防治：主要評價河道流域范圍內(nèi)是否存在工業(yè)污水未達標排放，雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設是否到位，城鎮(zhèn)污水處理排放是否達標，排放口是否監(jiān)管到位。農(nóng)業(yè)面源污染、水上交通污染治理是否按規(guī)定治理到位。

c.河道通暢性：主要評價水系是否連通，河道管理范圍內(nèi)是否存在明顯淤積或阻礙行洪、影響河道流暢的建筑物。是否建立輪浚機制，淤泥處理是否妥善。

d.沿岸(堤頂)道路：主要評價是否滿足防汛搶險、巡查管護要求，是否結(jié)合實際兼顧沿河居民日常生活的需要。

2.3 管理好

對河長及其責任、管理機構(gòu)(或責任主體)、空間管控、水資源利用和保護、“三亂”治理等方面進行綜合評價。

a.河長及其責任：主要評價河長設置及責任落實情況，河長職責是否明確，河長巡河是否符合要求，問題處理是否及時，河長牌信息更新是否及時，河長聯(lián)系方式是否暢通等。

b.管理機構(gòu)(或責任單位)：主要評價河道管理機構(gòu)或責任主體及其職責分工是否明確，有無落實長效管理工作。

c.空間管控：主要評價河道管理范圍是否明確，是否滿足河道管理要求，是否進行劃界，界樁、標志是否明顯。水域岸線資源監(jiān)管、監(jiān)測體系是否健全，行政許可、執(zhí)法巡查等水行政管理是否到位，臺賬資料是否齊全。

d.水資源利用和保護：主要評價河道水資源開發(fā)利用是否合理，取水監(jiān)管是否到位。

e.“三亂”治理：主要評價河道管理范圍內(nèi)亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒是否治理到位。

2.4 維護好

對日常管護機制、管護設施、水體質(zhì)量、水體流動性、信息化管理、安全隱患排查治理等方面進行評價。

a.日常管護機制：主要評價管護隊伍或人員是否落實，管護經(jīng)費是否到位，巡視檢查、日常保潔、工程養(yǎng)護等管護機制是否建立并落實到位。

b.管護設施：主要評價沿河定界設施及標識標牌岸坡、堤防(含堤頂?shù)缆?、護欄及其他管護設施是否完整完好。

c.水體質(zhì)量：主要評價水質(zhì)是否達到國省考斷面、國家治太、水功能區(qū)(若沒有劃定功能區(qū)，則以相鄰功能區(qū)標準作為參考)等水環(huán)境考核標準，水面是否有漂浮物、油污，岸坡是否整潔、有無垃圾堆積。

d.水體流動性：主要評價水體流動性好壞，引流活水方案是否完善，水體是否可以有序流動，水量是否可以科學調(diào)度，基本滿足生態(tài)水量標準或水位標準。

e.信息化管理：主要評價河道(或河長制)管理信息平臺是否建設完成，信息化管理內(nèi)容是否覆蓋全面，視頻監(jiān)控、水位流量、水質(zhì)監(jiān)測等是否滿足實際管理需要等。

f.安全隱患排查治理：主要評價是否按規(guī)定開展安全隱患排查治理；對有可能造成人員傷害的危險源，是否在重要位置和人群活動密集區(qū)設置警示標志標識和安全設施。

2.5 美化好

對生物狀況、沿岸景觀、親水設施布設、水文化挖掘、宣傳引導、社會影響等方面進行評價。

a.生物狀況：主要評價河道岸帶植被覆蓋是否完好，喬灌草、水陸植物搭配是否合理，魚鳥等生物棲息是否良好。

b.沿岸景觀：主要評價河道沿岸景觀是否自然優(yōu)美，河道是否自然生態(tài)，河岸形式多樣，符合河道實際及美觀性、經(jīng)濟性要求。

c.親水設施布設：主要評價沿岸供人們休閑娛樂的濱水步道、親水平臺、人行便橋等設施以及照明、公廁、停車場等配套設施的設置情況及其適宜性、完備性和協(xié)調(diào)性。

d.水文化挖掘保護：主要評價現(xiàn)有文化古跡保存、水文化的調(diào)查、挖掘提煉情況，以及形式多樣的展示情況。

e.宣傳引導：主要評價媒體正面報道或以河道為主題的影像作品被錄(采)用等情況，具有示范引領效果。

f.社會影響：主要評價河道面貌的提升，是否輻射河道周圍旅游觀光、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興和美好鄉(xiāng)村建設，增強人民群眾獲得感，產(chǎn)生了一定的社會效應。

除此以外，在評定年度內(nèi)(上年度及本年度)出現(xiàn)下列五類情況之一的，不得參與評定：?河道管理單位(或責任主體)發(fā)生重大安全事故、河道發(fā)生水利設施重大水毀事故、環(huán)境污染事故情況的；?河道管理范圍內(nèi)發(fā)生重大涉水違法事件或存在重大違章行為的；?沿河存在污水直排現(xiàn)象，入河排污口和取水口設置不規(guī)范的；?出現(xiàn)水質(zhì)劣于Ⅳ類或者流經(jīng)本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)水質(zhì)類別惡化現(xiàn)象的；?河道管理范圍不明確的。

3 評價程序

3.1 申報對象

市“五好”河道評定范圍為納入全市河湖長制管理的河道(包括湖泊、重點塘壩和水庫)，單個評定對象可以是單條河道，也可以是以鎮(zhèn)域為單位、多條連接溝通河的水系組合體，并需滿足下列條件之一：區(qū)級以上河道總長度不少于1km或者單側(cè)岸線總長度不少于2km；鎮(zhèn)、村級河道全長不少于1km；湖泊面積不少于0.5km2；水庫庫容不少于10萬m3。

3.2 評價程序

市“五好”河道評定分河道管理單位(或責任主體)自評、轄市區(qū)河長辦初評、市河長辦評定3個階段。市“五好”河道的評定按照河道管理權(quán)限實行分級負責制。河道管理單位(或責任主體)負責“五好”河道建設、自評和長效管護工作；轄市區(qū)河長辦負責市“五好”河道初評、申報和后續(xù)監(jiān)管工作；市河長辦負責組織市“五好”河道的評定，負責對全市“五好”河道評定的實施進行監(jiān)管和后續(xù)抽查考核。

評價賦分達90分及以上者，擬評定為市“五好”河道，并在市內(nèi)媒體上公示，公示期為7天，在公示期內(nèi)無重大且屬實的投訴、異議后在主要媒體上正式發(fā)布公告。

3.3 后續(xù)管理

“五好”河道采用復查審核管理，原則上市河長辦每4年組織一次復核。對發(fā)生重大涉水違法事件、重大安全事故、水利設施重大水毀事故、水環(huán)境污染事故情況的；負面情況被縣級以上主流媒體曝光，未按時反饋和處理在社會上造成不良影響的；復核達不到“五好”河道評定標準的三類情況，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，取消“五好”河道稱號，并通報批評相關部門。

4 結(jié) 語

兩年來，常州市共建成42條市“五好”河道，在建設過程中，各板塊進一步落實了河湖長制工作職責，充分發(fā)揮河湖長牽頭抓總作用，切實解決了一批矛盾和困難，治理成效顯著，河道水環(huán)境全面提升，為城鎮(zhèn)綜合治理、新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。