美好生活目標追求的歷史演進與當代啟示
——基于“一五”到“十四五”規(guī)劃(計劃)的文本分析

周程遠，吳翠麗

透視人民追求美好生活的奮斗史，實則是黨的以人民為中心的執(zhí)政理念通過“五年規(guī)劃”轉化為民生福祉的發(fā)展史。連續(xù)編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃①，不僅確保了我國宏觀治理層面上的政策連續(xù)性和國家長期穩(wěn)定發(fā)展，也不斷促進著美好生活目標追求的實現(xiàn)，彰顯了中國道路與中國模式的成功。[1]基于對十四個“五年規(guī)劃”文本的梳理，明晰其演進特征和經(jīng)驗啟示，前瞻“十四五”規(guī)劃對人民美好生活目標實現(xiàn)提出的新愿景新要求，以期對推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供啟示與借鑒。

一、十四個“五年規(guī)劃”中美好生活目標追求的內(nèi)容演進歷程

整體把握“五年規(guī)劃”內(nèi)容中有關“美好生活”的內(nèi)容演進(如表1所示)，可以看出，人民生活質(zhì)量的提高、民生福祉的改善、美好生活愿景的實現(xiàn)始終是黨制定“五年規(guī)劃”的初衷與使命。

表1 中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃內(nèi)容演進歷程(1953—2021年)

從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，“五年規(guī)劃”在探索中曲折發(fā)展，在創(chuàng)新中全面推進。從名稱層面看，“五年規(guī)劃”發(fā)生過兩次嬗變，即從單一的“國民經(jīng)濟”計劃轉變?yōu)榫C合的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”規(guī)劃；從“計劃”轉變?yōu)椤耙?guī)劃”。從內(nèi)容層面看，從全面建成小康社會目標中的“人民生活更加殷實”到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標中的“人民生活更為寬?！?，再到建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中的“人民將享有更加幸福安康的生活”。這些逐級提升的人民生活水平標準契合了人民對美好生活的向往和追求，也從動態(tài)角度映射出中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民對美好生活的不懈追求與奮斗，表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人對實現(xiàn)美好生活追求途徑認識的不斷深化。

從1953年開始的“一五”計劃到2021年再次啟航的“十四五”，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的偉大轉型，我們黨深刻認識到，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制固然有許多弊端，但社會主義經(jīng)濟計劃必須要有，所以堅持把制定“五年規(guī)劃”作為治國理政的一種重要方式，并貫穿實施于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的全過程之中，使人民生活實現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了世所罕見的矚目成就。

二、十四個“五年規(guī)劃”中美好生活目標追求的演進特點

“五年規(guī)劃”的發(fā)展是一個螺旋式上升的歷時性連續(xù)性過程。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，時間跨越近70年，可以說每一個規(guī)劃都鐫刻著體現(xiàn)時代特點和階段性特征的鮮明印跡，彰顯著中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和強大生命力。而具有共性的“追求目標日趨高遠”“實踐途徑逐漸完善”“制度優(yōu)勢愈發(fā)彰顯”三大演進特征則在與時俱進的編制實施中，特別是改革開放后的創(chuàng)新發(fā)展中日益凸顯并逐漸穩(wěn)固。

(一)追求目標日趨高遠：從物的依賴性向人的全面發(fā)展過渡

中國共產(chǎn)黨對美好生活的追求不僅以馬克思對未來社會“將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[2]這一描述作為最高指引目標，同時堅持實事求是，將美好生活目標的追求進行階段化、現(xiàn)實化的分解。我國“五年規(guī)劃”目標在總體上經(jīng)歷了“以物為本”“以GDP為本”的機械片面，到“以人為本”“以人民為中心”的科學全面，由滿足人民“物的依賴性”這一初階目標向實現(xiàn)“人的自由而全面發(fā)展”的終極目的不斷過渡。

宏觀來看，“一五”到“五五”計劃處于計劃經(jīng)濟體制時期，在國內(nèi)“一窮二白”、國際“圍剿封鎖”的時空背景下，為了謀求民族對立、鞏固國家政權，這一時期的計劃內(nèi)容以滿足物的依賴性為中心。“一五”計劃確定了“一化”“三改”兩方面的主要任務，在“邊建、邊改、邊學”中完成了工業(yè)化奠基，實現(xiàn)了社會主義改造?！傲濉庇媱澋健笆濉庇媱澋慕?jīng)濟轉軌時期，在對社會主義調(diào)節(jié)手段不斷深化認識的過程中，人的發(fā)展和需求開始引起重視，保障和改善民生開始逐漸成為計劃編制的出發(fā)點和落腳點。市場經(jīng)濟體制時期，“十一五”規(guī)劃明確提出堅持“以人為本、科學發(fā)展”的思想，生活質(zhì)量的提高、生活環(huán)境的優(yōu)化、生活內(nèi)容的豐富等開始成為人民生活追求的新內(nèi)容，追求人的全面發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的更高階目標[3]。進入新時代，“美好生活”作為目標追求融入到中國共產(chǎn)黨的治國理政當中。在“十三五”規(guī)劃中，習近平總書記把對“人的全面發(fā)展”的重視程度提升到新高度，“十四五”規(guī)劃更明確了“民生福祉達到新水平”的目標任務[4]?？梢钥闯?，新時代的美好生活既是社會發(fā)展與矛盾運動的統(tǒng)一體，更是向馬克思“人的自由全面發(fā)展”這一崇高理想的無限靠近。

(二)實踐途徑逐漸完善：從單一經(jīng)濟發(fā)展向科學全面發(fā)展轉變

習近平總書記指出：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印沿著正確的道路往前走?！盵5]縱觀十四個“五年規(guī)劃”可以看出，規(guī)劃從問題著手，從國情出發(fā)，在總結和汲取歷史經(jīng)驗的基礎上開辟了通向美好生活圖景的新路徑，美好生活的實踐也經(jīng)歷了四個演進階段，即奠基初創(chuàng)階段、創(chuàng)新調(diào)整階段、科學發(fā)展階段及全面推進階段。

“一五”計劃到“五五”計劃是奠基初創(chuàng)階段。這一階段，在實現(xiàn)美好生活目標的實踐途徑上，強調(diào)以傳統(tǒng)的“實現(xiàn)社會主義工業(yè)化”發(fā)展觀為理念引領，以“社會主義工業(yè)化和社會主義改造同時并舉”的過渡時期總路線為指導策略[6]，通過完全的政府指令性計劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。盡管除“一五”計劃以外其他四個計劃并未正式公布，但在黨的集中統(tǒng)一領導下我國基本實現(xiàn)了公有制尤其是全民所有制一統(tǒng)天下的局面，基本建立了完善的國民經(jīng)濟體系。

“六五”計劃到“十五”計劃是創(chuàng)新調(diào)整階段。這一階段，美好生活在“自我改革”和創(chuàng)新調(diào)試中不斷發(fā)展。如“九五”“十五”計劃減少了具體性指標，增加反映結構變化的指導性宏觀指標，明確了具有戰(zhàn)略意義的“兩個根本性轉變”以及“以經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線”的發(fā)展布局，[7]有效促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃是科學發(fā)展階段。這一階段，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了從“計劃”向“規(guī)劃”的歷史性轉變。在科學發(fā)展觀的思想引領下，“十一五”和“十二五”明確提出堅持“一個主題”即科學發(fā)展，“一條主線”即加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的發(fā)展思路。“十二五”規(guī)劃更通過推行“四分開”(政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開)的行政體制改革，破除了制約科學協(xié)調(diào)發(fā)展的深層壁壘。

“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃是全面推進階段。這一階段，“十三五”規(guī)劃以頂層設計思維，在經(jīng)濟“三期疊加”的關鍵期提出了三大攻堅戰(zhàn)、軍民深度融合、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭等一系列格局宏大、目標長遠的重大戰(zhàn)略舉措，通過“樹立全新的CORE規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連續(xù)性、開放性、制度性、開拓性”[8],確?！耙粡埶{圖繪到底”。

(三)制度優(yōu)勢愈發(fā)彰顯：從相對封閉向全球效應擴展

“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！盵9]從世界經(jīng)濟的歷史大視野來看，規(guī)劃制度并非起源于中國，也不是中國共產(chǎn)黨獨有。蘇聯(lián)在聯(lián)共(布)第十六次代表大會上制定并通過的1928—1932年國民經(jīng)濟計劃，標志著中長期規(guī)劃制度在全世界的誕生。在兩個“五年計劃”的指導下，蘇聯(lián)的工業(yè)總產(chǎn)值直接躍至歐洲第一、世界第二，更直接推動席卷全球的計劃化浪潮的出現(xiàn)。直到20世紀70年代非洲的發(fā)展規(guī)劃總體宣告失敗，世界逐漸出現(xiàn)了去計劃化的浪潮，許多國家逐步取消了規(guī)劃制度。中國是少數(shù)長期堅持五年規(guī)劃制度并取得重大經(jīng)濟成就的國家之一，究其根本，是得益于我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

我國的五年規(guī)劃不是僵化的五年一度的一次性工作，而是自上而下和自下而上雙向發(fā)力的循環(huán)過程。自“十五”計劃始，我國不斷健全規(guī)劃編制制度的運行機制，在黨的集中統(tǒng)一領導下規(guī)劃編制工作逐漸進入“屈群策、集眾思、廣納言、合意決、告四方”[10]的法制化運行軌道。改革開放以來，“五年規(guī)劃”通過指令性計劃、指導性計劃、市場調(diào)控三條軌道并行，引領了中國實現(xiàn)階段性、跨越式發(fā)展。

如“十一五”規(guī)劃在國際金融危機的背景下，提出貫徹科學發(fā)展觀，堅持內(nèi)需主導型發(fā)展戰(zhàn)略，將風險轉為機遇；“十二五”“十三五”時期，“人類命運共同體”構想和“一帶一路”倡議的提出，更加健全、層次更高、力度更大的全方位開放新格局的構建，為解決人類發(fā)展問題貢獻中國智慧和中國方案?！笆奈濉币?guī)劃的編制與出臺，恰逢國際形勢錯綜復雜、新冠疫情肆虐以及全球經(jīng)濟衰退等嚴峻形勢，但正如習總書記指出，“我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡’新篇章?！盵11]“十四五”規(guī)劃聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，在維護好本國人民的利益福祉的同時，強調(diào)要“促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，推動共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠，推動構建人類命運共同體”[8]，不僅推動了美好生活的民族建構，更為攜手建設更加美好世界開辟了嶄新道路，更生動地為世界人民展現(xiàn)了中國獨特的制度優(yōu)勢。

三、十四個“五年規(guī)劃”對美好生活目標追求的當代啟示

回顧我國“五年規(guī)劃”歷程，雖然最初學習了蘇聯(lián)模式，但一直在不斷探索、改革、發(fā)展和完善，這種彈性規(guī)劃制度既在實踐中破解了經(jīng)濟社會發(fā)展中的新舊問題和突出短板，也為新發(fā)展階段下如何更高質(zhì)量更高水平地建構美好生活提供了科學研判與借鑒。

(一)堅持黨的全面領導，奮力譜寫發(fā)展新奇跡

“五年規(guī)劃”是黨凝聚民族精神、擘畫發(fā)展愿景，將社會共識轉化為國家意志的治國理政重要形式。黨的十八大以來，在瞄準人民對美好生活的梯度式需要的情況下，黨領導人民在反對腐敗、脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、應對貿(mào)易戰(zhàn)等重大斗爭中取得了矚目性成就，充分彰顯了黨中央集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢。實踐發(fā)展永無止境，新的機遇與挑戰(zhàn)雙重并行的發(fā)展境況下繼續(xù)堅持黨的全面領導在“十四五”發(fā)展時期尤為重要。

其一，堅持黨的政治領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。堅定“兩個維護”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用、完善規(guī)劃實施機制、強化政策協(xié)同保障等措施并舉，是“十四五”時期應對“四大考驗”和“四種危險”的迫切需要。其二，堅持黨的思想領導，以思想建黨、理論強黨筑牢執(zhí)政根基。“十四五”時期繼續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，才能有效確保黨在應對各種風險考驗中始終成為全國人民的主心骨。其三，堅持黨的組織領導，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！盵12]經(jīng)驗表明，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制及常態(tài)長效的監(jiān)督合力，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系勢在必行。

(二)堅持以人民為中心，推進人的自由全面發(fā)展

縱觀十四個“五年規(guī)劃”，不難發(fā)現(xiàn)一條清晰主線貫穿其始末：堅持以人民為中心的根本立場、致力于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在編制程序方面，“五年規(guī)劃”的編制經(jīng)歷了由內(nèi)部決策到社會各界代表人士建言獻策，再到堅持黨的領導和社會廣泛參與相統(tǒng)一的轉變過程。僅以“十四五”規(guī)劃編制為例，習近平親自擔任起草組長，利用2020年7～9三個月時間進行廣泛調(diào)研，先后召開了7次座談會，充分吸納民意民愿，真正把人民群眾的要求反映到五年規(guī)劃中[13]。民主透明的編制程序不僅使得“五年規(guī)劃”發(fā)揮其聚民智、集民意、匯民力、凝共識的作用，也最大程度調(diào)動廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性。

在規(guī)劃內(nèi)容方面，“十四五”規(guī)劃重點解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。面對我國民生保障存在短板、社會治理存有弱項等不平衡不充分的發(fā)展問題，十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，更加注重民生、保障民生、改善民生。微觀來看，“十四五”規(guī)劃在住房問題上強調(diào)建立住房和土地聯(lián)動機制，遏制投資投機性需求；在教育問題上，把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置；在醫(yī)療問題上，強調(diào)把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施健康中國行動，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求……這些務實具體的規(guī)劃目標，體現(xiàn)了“民之所盼，政之所向”的價值取向，不斷滿足人民對美好生活的新期冀，為補齊發(fā)展短板、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

(三)堅持問題導向與目標導向相結合，科學規(guī)劃發(fā)展路徑

為解決美好生活目標實現(xiàn)的現(xiàn)實梗阻，不同時期的“五年規(guī)劃”均從問題導向出發(fā)，制定了具有現(xiàn)實指向性和科學預測性的發(fā)展路徑。在和平與發(fā)展不變的時代主題下，面對發(fā)展環(huán)境復雜深刻的新變化新挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央科學研判國情國力和發(fā)展面臨的關鍵問題，審時度勢地提出了“十四五”規(guī)劃的主要任務和遠景目標，更加突出強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的三個“新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

首先，要深刻認識新發(fā)展階段。當前，新發(fā)展階段既是全面回應我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民美好生活需要、不斷實現(xiàn)更加平衡更加充分發(fā)展的階段，也是全面應對世界大變局、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、主動延長和塑造戰(zhàn)略機遇期的階段?！笆奈濉睍r期，我國面臨如初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等諸多新的重大理論和實踐問題，這些問題的研究和解決都建立在對新發(fā)展階段的準確判斷基礎上，進而準確識變、科學應變、主動求變。

其次，為了應對外部發(fā)展環(huán)境的持續(xù)變化，要著力構建新發(fā)展格局。立足于新發(fā)展階段的“時”與“勢”，“必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進”[12]，要構建供給和需求、經(jīng)濟和金融、國內(nèi)和國際良性循環(huán)的整體系統(tǒng)，有效打通國內(nèi)國際雙循環(huán)在消費環(huán)節(jié)的淤點和堵點，以激發(fā)整體效應，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、使發(fā)展成果更好惠及人民。

再次，為了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，要全面貫徹新發(fā)展理念。“十三五”時期，我國首次從“完善發(fā)展理念”高度提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。“十四五”時期，我們要更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念引領各領域、全方位的高質(zhì)量發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動構建人類命運共同體，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

[注 釋]

① 本規(guī)劃在“一五”到“十五”時期稱為“五年計劃”，從“十一五”時期開始改稱為“五年規(guī)劃”。本文統(tǒng)稱為“五年規(guī)劃”，而在具體論述時則根據(jù)情況分別稱為“五年計劃”或者“五年規(guī)劃”。