成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系優(yōu)化研究

○彭學(xué)琴

一、問題的提出

（一）高職院校教師在職培養(yǎng)的重要意義

加強(qiáng)教師在職培養(yǎng)是當(dāng)前深化職業(yè)教育改革的必然要求。教師隊(duì)伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時(shí)代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，職業(yè)教育迫切需要提升自身適應(yīng)力，以滿足我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的對(duì)技術(shù)技能人才的大量需求。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，其中要求實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，落實(shí)教師全員輪訓(xùn)制度，并定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué)。隨后，《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列文件先后發(fā)布，明確了高職院校高水平、高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)隊(duì)伍打造的重點(diǎn)任務(wù)。其中，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）的通知》規(guī)定，要優(yōu)化完善教師培訓(xùn)內(nèi)容，健全教師精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制，健全教師發(fā)展支持體系，以促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化新時(shí)代職業(yè)教育改革，使職業(yè)教育在更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)吸引力。

加強(qiáng)教師在職培養(yǎng)是提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量的必要條件。質(zhì)量是高等職業(yè)院校提高核心競爭力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求，而高職院校教師隊(duì)伍則成為影響其辦學(xué)質(zhì)量的重要因素。自《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布、職業(yè)教育類型定位確立以來，職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)便成為我國職業(yè)教育深化改革的重要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域之一。面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，高職院校要想提高競爭力，就必須以提升辦學(xué)質(zhì)量為主要目標(biāo)，因此，教師在職培養(yǎng)就成為有效途徑之一。高職院校普遍采取“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的教師在職培養(yǎng)模式提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，“引進(jìn)來”主要包括引進(jìn)專家培訓(xùn)和兄弟院校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“走出去”是指為在職教師提供外出訪學(xué)、深造的機(jī)會(huì)與條件。但就目前而言，高職院校教師隊(duì)伍存在數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動(dòng)不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制機(jī)制不靈活、專業(yè)化水平偏低等困境，教師素質(zhì)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、高層次高水平教師缺乏等問題，高職院校教師再培養(yǎng)、再提升的機(jī)制也不夠健全，嚴(yán)重制約著高職院校朝向高質(zhì)量發(fā)展的這一目標(biāo)的邁進(jìn)。這就要求高職院校通過完善教師在職培養(yǎng)機(jī)制、提升在職教師素質(zhì)素養(yǎng)，以保持自身核心競爭力。

（二）高職院校教師在職培養(yǎng)的本質(zhì)內(nèi)涵

高職院校教師在職培養(yǎng)是高職院校優(yōu)化教師隊(duì)伍所普遍采取的重要措施。在教育強(qiáng)國建設(shè)和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高職院校想要謀求自身發(fā)展，就必須在引進(jìn)優(yōu)秀教師資源的同時(shí)，加強(qiáng)校內(nèi)教師在職培養(yǎng)。2019年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，其中要求應(yīng)“全面落實(shí)和依法保障教師的管理學(xué)生權(quán)、報(bào)酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)”，并規(guī)定“教師外出參加培訓(xùn)的學(xué)時(shí)（學(xué)分）應(yīng)核定工作量，作為績效工資分配的參考因素”。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)高職院校教師在職培養(yǎng)的內(nèi)涵進(jìn)行剖析，作出如下界定：高職院校教師在職培養(yǎng)是指高職院校為在職教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)以及相應(yīng)各項(xiàng)條件支持，以提升在職教師教育教學(xué)水平、學(xué)歷層次的活動(dòng)，是對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的全面落實(shí)與充分保障。由此定義可以看出，一方面，作為教師隊(duì)伍的重要組成部分，高職院校在職教師依法享有專業(yè)發(fā)展權(quán)，高職院校是該項(xiàng)權(quán)利的重要客體，也是保證該項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要主體；另一方面，教師在職培養(yǎng)過程中，高職院校必須承擔(dān)必要的成本，為在職教師的專業(yè)發(fā)展和終身化培養(yǎng)提供較為全面的支持，包括資金、人力、物力等內(nèi)容。

教育培養(yǎng)成本是指受教育者在接受教育的過程中消耗的各種教育資源的價(jià)值，聚焦到高校是指學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的價(jià)值總和。以此為基礎(chǔ)，高職院校教師在職培養(yǎng)成本是指高職院校為教師在職培養(yǎng)活動(dòng)所耗費(fèi)的各項(xiàng)資源的總和，主要涉及資金、人力、物質(zhì)、環(huán)境、機(jī)會(huì)等各類價(jià)值。當(dāng)前，高職院校教師在職培養(yǎng)存在培訓(xùn)成效不明顯、違約離職現(xiàn)象較嚴(yán)重等問題，使得教師在職培養(yǎng)的投入與收益不成正比。高職院校在職教師在完成培養(yǎng)過程、提升競爭力之后作出的理性選擇，有兩種可能：一是繼續(xù)留在本校，開展教育教學(xué)與科學(xué)研究；二是違約離職，選擇對(duì)自身發(fā)展更有利的平臺(tái)。而對(duì)高職院校來講，在發(fā)展過程中，相較于其他方面，人才流失最易對(duì)其造成較難挽回的損失。因此，以理性選擇為前提，高職院校需要衡量教師在職培養(yǎng)所需投入與所獲收益，思考如何通過投入最低限度的成本培養(yǎng)在職教師，盡可能獲得對(duì)本校發(fā)展最優(yōu)的效益。面臨在職教師離職的風(fēng)險(xiǎn)，高職院校必須考慮優(yōu)化教師在職培養(yǎng)計(jì)劃與方案，以避免教師離職帶來的重大損失。基于此，通過有效控制對(duì)教師在職培養(yǎng)的成本投入，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)成本的充分利用，就成為高職院校的首選方案。在此基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)控制教師在職培養(yǎng)成本，即高職院校盡可能節(jié)約教師在職培養(yǎng)的各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)在最大限度地合理利用培養(yǎng)成本的同時(shí)，提升在職教師的教育教學(xué)水平與學(xué)歷層次，提高本校辦學(xué)效益。

二、成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的主要構(gòu)成

控制由控制主體、控制客體和控制程序構(gòu)成?？状恼J(rèn)為，“管理工作的控制職能是對(duì)業(yè)績進(jìn)行衡量與矯正，以便確保企業(yè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，為達(dá)到目標(biāo)所制定的計(jì)劃能夠得以完成”。成本是為達(dá)到目的而付出或應(yīng)付出資源的價(jià)值犧牲，可用貨幣單位加以計(jì)量。成本控制是指基于計(jì)劃目標(biāo)之下，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中所產(chǎn)生的成本，進(jìn)行合理的控制與科學(xué)的管理，一般根據(jù)所處階段不同分為事前、事中和事后成本控制，一般流程如圖1所示。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)高職院校而言，教師在職培養(yǎng)所消耗的成本屬于教育成本范疇，實(shí)現(xiàn)教師在職培養(yǎng)的成本控制，有利于提升高職院校辦學(xué)效益。因此，應(yīng)結(jié)合控制和成本控制的內(nèi)涵，對(duì)高職院校教師在職培養(yǎng)中涉及的成本進(jìn)行梳理與分析，據(jù)此搭建高職院校教師在職培養(yǎng)體系，并明確體系的運(yùn)行原則。

圖1 成本控制一般流程圖

（一）高職院校教師在職培養(yǎng)的主要成本

根據(jù)廣義層面教育成本的概念可得，高職院校教師在職培養(yǎng)成本是為完成高職院校教師在職培養(yǎng)，高職院校與教師各種耗費(fèi)的總和。其包括三個(gè)方面：第一，高職院校為培養(yǎng)在職教師所支付的一切開支和費(fèi)用；第二，在職教師為接受培養(yǎng)所支付的費(fèi)用；第三，高職院校和教師因培養(yǎng)活動(dòng)造成的機(jī)會(huì)損失或機(jī)會(huì)成本。將高職院校作為主要成本承擔(dān)者，根據(jù)成本與業(yè)務(wù)量之間的依存關(guān)系分析教師在職培養(yǎng)的成本構(gòu)成，主要涉及固定成本和變動(dòng)成本兩大類：一是高職院校教師在職培養(yǎng)固定成本。固定成本即固定費(fèi)用，是指成本總額在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)，不受教師在職培養(yǎng)人數(shù)增減變動(dòng)影響、能夠保持不變或變化幅度較小的成本，其特征在于維持的相對(duì)穩(wěn)定性。一般情況下，高職院校教師在職培養(yǎng)的固定成本包括但不限于高職院校中的硬件設(shè)施設(shè)備，如場地、儀器設(shè)備、圖書資料、維護(hù)費(fèi)用等，也包括按培養(yǎng)計(jì)劃安排所需的專家費(fèi)用等。二是高職院校教師在職培養(yǎng)變動(dòng)成本。變動(dòng)成本是指成本總發(fā)生額在一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)隨著教師在職培養(yǎng)人數(shù)的變動(dòng)而呈線性變動(dòng)的成本，變動(dòng)成本的多少通常與教師人數(shù)的增減呈正比。高職院校教師在職培養(yǎng)的變動(dòng)成本以高職院校提供在職教師學(xué)歷進(jìn)修、赴外訪學(xué)的費(fèi)用為主，此外，還包括因在職教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、缺崗等間接產(chǎn)生的各類成本?？梢钥闯?，高職院校教師在職培養(yǎng)固定成本變化較小，進(jìn)行成本控制的程序較為簡單；相較于固定成本，變動(dòng)成本更具不確定性和隨機(jī)性，從而對(duì)成本控制的程序和執(zhí)行都提出了一定要求。

對(duì)高職院校來講，教師在職培養(yǎng)是一項(xiàng)長期性工程。為更加清晰直觀地分解高職院校教師在職培養(yǎng)成本，參考企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中“料、工、費(fèi)”的成本分類方式，可進(jìn)一步將高職院校教師在職培養(yǎng)的固定成本和變動(dòng)成本劃分為固定資產(chǎn)成本、人員成本和管理成本。其中，固定資產(chǎn)成本是高職院校為確保教師在職培養(yǎng)體系有序運(yùn)行和培養(yǎng)活動(dòng)有序開展所必須花費(fèi)的成本，包括教師在職培訓(xùn)場地、教師宿舍樓、儀器設(shè)備、車輛、電腦、圖書等。固定資產(chǎn)成本具有不可逆的損耗性，會(huì)隨著時(shí)間的增長而增長，在此過程中產(chǎn)生的損耗與折舊也是教師在職培養(yǎng)成本的組成部分。人員成本是高職院校為教師在職培養(yǎng)所支付的各類費(fèi)用，包括培訓(xùn)專家勞務(wù)費(fèi)用、在職教師提升學(xué)歷所需費(fèi)用、在職教師赴外訪學(xué)費(fèi)用、在職教師基本崗位工資、各項(xiàng)補(bǔ)助、保險(xiǎn)、福利等。人員成本受高職院校自身情況影響較大，且各院校對(duì)教師在職培養(yǎng)規(guī)定有所不同甚至具有明顯差別，因此，人員成本是高職院校教師在職培養(yǎng)成本控制中較為復(fù)雜的部分。管理成本主要包括不能歸集到固定資產(chǎn)成本和人員成本的其他各種成本。高職院校教師在職培養(yǎng)中的管理成本涉及因在職教師缺崗造成的各類損耗，如高職院校需承擔(dān)臨時(shí)頂崗人員的薪酬、崗位職責(zé)分擔(dān)帶來的間接成本增加等。綜上所述，固定資產(chǎn)成本、人員成本和管理成本共同構(gòu)成了高職院校教師在職培養(yǎng)成本。

（二）高職院校教師在職培養(yǎng)體系構(gòu)成要素

教師在職培養(yǎng)成本控制于高職院校而言，既是一種管理行為，又是一種經(jīng)濟(jì)行為。作為一種管理行為，出于減少管理損耗、提升管理效率的目的，高職院校需關(guān)注管理過程中主體、對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等各種要素；作為一種經(jīng)濟(jì)行為，出于降低培養(yǎng)成本、提高辦學(xué)效益的目的，高職院校需關(guān)注控制過程中主體、客體、流程、預(yù)算、執(zhí)行、考核等要素。因此，高職院校教師在職培養(yǎng)成本控制是內(nèi)涵廣泛且程序復(fù)雜的，需要與教師在職培養(yǎng)的各階段、各方面匹配與融合，構(gòu)建出系統(tǒng)性、整體性的培養(yǎng)體系并不斷完善，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。由圖2可知，基于成本控制視角構(gòu)建的高職院校教師在職培養(yǎng)體系，由成本控制主體、成本控制客體與成本控制過程共同組成，包括教師在職培訓(xùn)體系與教師在職進(jìn)修體系兩部分，明確了教師在職培養(yǎng)體系的構(gòu)成要素和基本程序，更凸顯了成本控制這一顯著特點(diǎn)。

圖2 成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系

第一，教師在職培訓(xùn)體系與教師在職進(jìn)修體系。高職院校教師在職培養(yǎng)體系主要針對(duì)“擁有教師資格證且接受過職前培訓(xùn)，并基本適應(yīng)教學(xué)崗位的教師”，由于培訓(xùn)與進(jìn)修在成本投入上存在較大差異，因此，將教師在職培養(yǎng)體系分為教師在職培訓(xùn)體系與教師在職進(jìn)修體系。其中，教師在職培訓(xùn)體系主要服務(wù)于對(duì)學(xué)歷提升無太高要求、期望在較短時(shí)間內(nèi)獲得提升的高職院校在職教師，并為他們提供理論知識(shí)、技術(shù)技能、教育教學(xué)、產(chǎn)品研發(fā)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)；教師在職進(jìn)修體系面向有迫切提升學(xué)歷需求、期望系統(tǒng)提升自身專業(yè)素養(yǎng)、全面強(qiáng)化素質(zhì)水平的高職院校在職教師，包括各類脫產(chǎn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，如赴外訪學(xué)、攻讀研究生學(xué)位等。目前，我國高職院校教師在職培訓(xùn)存在培訓(xùn)目標(biāo)機(jī)械單一、培訓(xùn)內(nèi)容偏重理論知識(shí)、教師主體地位被忽視、教師體驗(yàn)感淡薄、培訓(xùn)周期缺乏連貫性和周期性等問題。在此情況下，高職院校設(shè)計(jì)教師在職培養(yǎng)體系，應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、教師實(shí)際需求及教師知識(shí)水平和技術(shù)水平的差異，確定培訓(xùn)形式和培訓(xùn)主題，有針對(duì)性地為教師提供在職進(jìn)修機(jī)會(huì)，同時(shí)，這也有利于節(jié)約培養(yǎng)成本。

第二，教師在職培養(yǎng)體系成本控制的主體與客體。高職院校教師在職培養(yǎng)體系成本控制的主體主要涉及高職院校和在具體執(zhí)行過程中涉及的相關(guān)部門、人員，這與操控教師在職體系運(yùn)行的主要責(zé)任主體相一致?？梢钥闯觯呗氃盒Ｅc相關(guān)部門、人員主要負(fù)責(zé)教師在職培養(yǎng)的各項(xiàng)管理工作，既包括體系運(yùn)行，也包括成本控制。教師在職培養(yǎng)體系成本控制的客體為教師在職培養(yǎng)體系所需的各項(xiàng)成本，包括固定資產(chǎn)成本、人員成本與管理成本等。從資金消耗的角度來看，既包括直接用于教師在職培養(yǎng)的各類資金款項(xiàng)，還包括間接通過貨幣形式表示的場地、人力、物質(zhì)、時(shí)間等成本。

第三，教師在職培養(yǎng)體系成本控制的運(yùn)行過程。經(jīng)濟(jì)控制論認(rèn)為，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的完成過程都包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)：投入、運(yùn)行、產(chǎn)出（結(jié)果）。高職院校教師在職培養(yǎng)體系的成本控制，可分為事前的預(yù)算口、事中的執(zhí)行口與事后的考核口，分別對(duì)應(yīng)教師培養(yǎng)成本的投入、運(yùn)行與產(chǎn)出。事前階段，需根據(jù)高職院校資金情況、接受培養(yǎng)的在職教師人數(shù)、教師在職培養(yǎng)外部支持等進(jìn)行成本預(yù)算，設(shè)定培養(yǎng)成本目標(biāo)，制定計(jì)劃；事中階段，需按照教師在職培養(yǎng)成本預(yù)算計(jì)劃有秩序地投入運(yùn)行成本，通過調(diào)度各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)教師在職培養(yǎng)目標(biāo)和成本控制目標(biāo)；事后階段，在整個(gè)培養(yǎng)過程完成后，需根據(jù)目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行成本核算，并結(jié)合核算結(jié)果對(duì)教師在職培養(yǎng)體系中成本運(yùn)用不合理的環(huán)節(jié)進(jìn)行校準(zhǔn)與修正。

（三）高職院校教師在職培養(yǎng)體系運(yùn)行原則

高職院校教育成本具有教育成本的非直接補(bǔ)償性、高職教育成本的遞增性、高職教育成本計(jì)算的不確定性、高職教育成本構(gòu)成的特殊性等特點(diǎn)。作為高職院校教育成本組成部分的教師在職培養(yǎng)成本，也具備上述特性，因此，成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)行原則，應(yīng)根據(jù)教師在職培養(yǎng)成本的特點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建，為體系順利運(yùn)作與節(jié)約培養(yǎng)成本提供保障。

第一，效益性原則。追求效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，效益既包括直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，也包括物質(zhì)、文化等方面的效果。高職院校加強(qiáng)教師在職培養(yǎng)的根本目的是提高辦學(xué)效益，因此，成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)行應(yīng)遵循效益性原則，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、成本優(yōu)先。一方面，效益性原則體現(xiàn)為以高職院校發(fā)展和教師發(fā)展為先。高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)行，其成本不能靠賣“產(chǎn)品”直接獲得補(bǔ)償，具有特殊性。教師在職培養(yǎng)體系必須通過教師專業(yè)素質(zhì)和高職院校辦學(xué)吸引力的提升等間接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的“產(chǎn)品”作為投入成本的補(bǔ)償。另一方面，效益性原則體現(xiàn)為以節(jié)約可節(jié)約的成本為先。降低成本是提高效益的重要方式之一，高職院校教師在職培養(yǎng)體系涉及的各類成本中，應(yīng)盡可能減少不必要成本的承擔(dān)，以最終獲得最大效益。

第二，契約性原則。契約是一組承諾的集合，是市場交易中雙方對(duì)交易條件達(dá)成的合意與共識(shí)。從本質(zhì)上來看，高職院校為在職教師提供培養(yǎng)機(jī)會(huì)，是基于雙方均知情同意相關(guān)約定、簽訂契約之后才作出的行為。無論是教師在職培訓(xùn)還是教師在職進(jìn)修，都是雙方的契約形式。因此，成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)行應(yīng)遵循契約性原則，堅(jiān)持互利互惠、兼顧工具理性與價(jià)值理性。一方面，高職院校與在職教師應(yīng)明確培養(yǎng)體系的建立與運(yùn)行是雙方達(dá)成共識(shí)的前提下的一種互惠互利行為，高職院校為在職教師提供經(jīng)費(fèi)、場地、平臺(tái)與機(jī)會(huì)等支持，幫助教師成長；在職教師通過提升教育教學(xué)水平、加強(qiáng)科研產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)換等，增強(qiáng)高職院校辦學(xué)實(shí)力，為高職院校帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，高職院校要重視雙方形成的物質(zhì)與心理雙重契約。在職教師的培訓(xùn)與進(jìn)修，雙方應(yīng)通過簽訂相應(yīng)契約來規(guī)范行為、確保體系運(yùn)行實(shí)效。更為重要的是，高職院校與在職教師要基于價(jià)值層面的彼此認(rèn)同，達(dá)成心理契約。心理契約與其他契約一樣，都是一種基于契約雙方的規(guī)約，是以信任為基礎(chǔ)而形成的，違背則導(dǎo)致信任的動(dòng)搖?？梢?，心理契約對(duì)鞏固培養(yǎng)成效，意義重大。

第三，可變性原則。我國當(dāng)前高等教育發(fā)展過程中存在建設(shè)貪大、求全等不講成本效益的現(xiàn)象，沒有成本控制意識(shí)，存在成本失控風(fēng)險(xiǎn)。上述問題的出現(xiàn)不僅是由于缺少制度規(guī)范，更是由于對(duì)成本認(rèn)識(shí)的不到位所導(dǎo)致的。成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)行，應(yīng)遵循成本可變性原則，對(duì)教師培養(yǎng)體系成本所具有的彈性、可預(yù)測性、復(fù)雜性等特征形成正確認(rèn)識(shí)。一方面，由前文可知，高職院校教師在職培養(yǎng)體系所需成本的類型較為多樣，包括固定成本和變動(dòng)成本。其中，彈性較大的變動(dòng)成本則需通過預(yù)測、管理等有效手段進(jìn)行控制。另一方面，依據(jù)企業(yè)成本控制論，控制不應(yīng)該是單一維度的、只涉及單個(gè)部門的，而應(yīng)該由整體向個(gè)體推進(jìn)。高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)行，應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)分口控制，保證部門及崗位職責(zé)的層層落實(shí)，避免事前、事中、事后各階段成本的空耗與浪費(fèi)。

三、成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑

由前文可知，成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系包括教師在職培訓(xùn)體系和教師在職進(jìn)修體系，涉及預(yù)算口、執(zhí)行口與考核口三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了理論層面上培養(yǎng)體系內(nèi)各方面的成本節(jié)約。基于理性選擇，高職院校想要在具體運(yùn)行中確保教師在職培養(yǎng)體系的不斷完善與優(yōu)化，就需以成本控制為核心，從預(yù)算口關(guān)注各方實(shí)際需求、執(zhí)行口完善配套制度設(shè)計(jì)、考核口加強(qiáng)成效評(píng)價(jià)反饋等方面著手，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（一）預(yù)算口關(guān)注各方實(shí)際需求

在預(yù)算口的前饋控制中，需密切關(guān)注培養(yǎng)體系各主體的實(shí)際需求，確保成本控制價(jià)值取向的正確與目標(biāo)設(shè)置的合理。高職院校教師在職培養(yǎng)體系的主體中，高職院校與在職教師是最為重要的，因此，在制定培養(yǎng)體系預(yù)算時(shí)，應(yīng)以雙方可行的發(fā)展愿景為準(zhǔn)。第一，培養(yǎng)體系預(yù)算應(yīng)滿足高職院校的發(fā)展需求。在預(yù)算階段，有意識(shí)地控制教師在職培養(yǎng)體系成本，其最終目標(biāo)仍是服務(wù)于高職院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高辦學(xué)效益。制定成本預(yù)算應(yīng)以滿足高職院校的發(fā)展需求為目的，而非一味追求教師在職培養(yǎng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中各項(xiàng)損耗的降低。這就要求編制培養(yǎng)體系預(yù)算計(jì)劃時(shí)，以高職院校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)和實(shí)際辦學(xué)基礎(chǔ)為依據(jù)，結(jié)合教師在職培養(yǎng)體系的具體項(xiàng)目、內(nèi)容、年均投入成本水平等，建立科學(xué)的成本標(biāo)準(zhǔn)。第二，培養(yǎng)體系預(yù)算應(yīng)實(shí)現(xiàn)在職教師的提升需要。高職院校構(gòu)建教師在職培養(yǎng)體系，培養(yǎng)的潛在對(duì)象為本校全體在職教師，體系的順利運(yùn)作與在職教師的發(fā)展意愿直接相關(guān)。對(duì)比普通高等院校教師，高職院校在職教師的專業(yè)發(fā)展面臨多重任務(wù)，尤其是國家對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，使高職院校在職教師在掌握專業(yè)知識(shí)和提高教育教學(xué)水平的同時(shí)，更加關(guān)注技術(shù)技能的精進(jìn)。因此，培養(yǎng)體系成本預(yù)算應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)在職教師的不同需要，既應(yīng)包括理論水平的培養(yǎng)，也應(yīng)包括實(shí)踐水平的提升；既應(yīng)涵蓋技術(shù)技能的進(jìn)修，更應(yīng)涵蓋學(xué)歷層次的提高。第三，培養(yǎng)體系預(yù)算應(yīng)保證成本控制的合理靈活。高職院校在預(yù)算階段進(jìn)行成本控制之前，首先應(yīng)明確成本控制的最終目的和合理尺度，針對(duì)不同類型的成本選擇恰當(dāng)?shù)目刂品绞剑员ＷC在減少損耗的基礎(chǔ)上不影響甚至提高教師在職培養(yǎng)成效。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)成本相對(duì)變動(dòng)較小，成本控制空間較為有限，所以人員成本和管理成本需采取靈活變通的理念和方法，避免預(yù)算階段的成本控制在執(zhí)行中陷入進(jìn)退兩難的困境。

（二）執(zhí)行口完善配套制度設(shè)計(jì)

高職院校教師在職培養(yǎng)體系的執(zhí)行口，對(duì)應(yīng)培養(yǎng)成本的運(yùn)行過程控制。從成本控制的類型與內(nèi)容上看，預(yù)算與執(zhí)行兩個(gè)階段的差別并不明顯，執(zhí)行階段存在的額外損耗在于計(jì)劃外事件的發(fā)生。聚焦于教師在職培養(yǎng)，高職院校在執(zhí)行階段可能需要承擔(dān)由于教師離職等突發(fā)情況帶來的負(fù)收益。這就需要完善教師在職培養(yǎng)體系配套制度，以健全的制度設(shè)計(jì)最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第一，建立培養(yǎng)成本控制管理制度。培養(yǎng)成本控制管理制度主要規(guī)定教師在職培養(yǎng)過程中各類成本的投入、使用、收回、損耗判定的要求，通過全面詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)，為教師培養(yǎng)成本控制提供參考和依據(jù)。成本控制管理制度強(qiáng)調(diào)在培養(yǎng)體系運(yùn)行過程中加強(qiáng)對(duì)成本的標(biāo)準(zhǔn)化管理，在減少沉沒成本造成收益損失的同時(shí)，提高管理效率，有利于為高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)作明確規(guī)范與邊界。第二，建立成本控制權(quán)責(zé)分解制度。成本控制權(quán)責(zé)分解制度主要體現(xiàn)為將教師在職培養(yǎng)成本分擔(dān)至高職院校各部門、各崗位，分散在教師培養(yǎng)各階段、各環(huán)節(jié)中，使相關(guān)人員明確自身應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并在成本與利益相聯(lián)系的狀態(tài)驅(qū)使下自覺采取有效措施進(jìn)行成本控制。高職院校在建立成本控制權(quán)責(zé)分解制度時(shí)，要注意將教師在職培養(yǎng)成本管理與部門、崗位的利益相結(jié)合，激發(fā)有關(guān)人員在利益選擇下控制成本的主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)體系所需成本在執(zhí)行過程中的損耗削減。第三，建立成本控制執(zhí)行監(jiān)督制度。成本控制執(zhí)行監(jiān)督制度主要對(duì)教師在職培養(yǎng)成本控制的執(zhí)行情況進(jìn)行必要監(jiān)督，一方面，避免由于落實(shí)不到位造成的效果不佳問題；另一方面，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決成本控制過程中出現(xiàn)的問題。此外，為確保上述各項(xiàng)制度的實(shí)施，高職院校在必要時(shí)可選擇成立成本控制責(zé)任中心，負(fù)責(zé)教師在職培養(yǎng)成本管理工作，保證成本總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）考核口加強(qiáng)成效評(píng)價(jià)反饋

考核評(píng)價(jià)的根本目的，在于促進(jìn)預(yù)算口和執(zhí)行口各階段工作的完善。在考核口的反饋控制中，高職院校需要加強(qiáng)對(duì)教師在職培養(yǎng)成本控制結(jié)果的利用，通過評(píng)價(jià)成本控制和培養(yǎng)效果的成效達(dá)成教師培養(yǎng)體系的優(yōu)化。高職院校教師在職培養(yǎng)體系所涉及的考核評(píng)價(jià)包括教師培養(yǎng)成效的考核、最終成本控制的核算，成效反饋則可以利用一定的獎(jiǎng)懲措施來強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的反饋效果。第一，重視教師在職培養(yǎng)成效考核。教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)行成效即教師在職培養(yǎng)成效，是高職院校判斷和檢驗(yàn)教師培養(yǎng)體系、教師培養(yǎng)成本控制是否科學(xué)、是否到位的重要依據(jù)。在職教師利用高職院校提供的培訓(xùn)與進(jìn)修機(jī)會(huì)，在承擔(dān)較少成本的情況下，應(yīng)以自身專業(yè)素質(zhì)水平的提升作為等價(jià)交換物。因此，高職院校應(yīng)重視教師培養(yǎng)成本相對(duì)應(yīng)的“產(chǎn)品”質(zhì)量，通過教師在職培養(yǎng)成效的好壞調(diào)整培養(yǎng)成本的投入，以優(yōu)化教師在職培養(yǎng)體系。第二，強(qiáng)化最終成本控制核算。高職院校教師在職培養(yǎng)，不能依賴無限制地增加投入達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)通過初始階段的預(yù)算計(jì)劃，合理安排成本付出。而反饋階段，應(yīng)對(duì)照預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格進(jìn)行成本控制核算，根據(jù)預(yù)算完成率強(qiáng)化教師在職培養(yǎng)的成本管理，盡量避免培養(yǎng)過程中多余資源的浪費(fèi)和損失，及時(shí)增減教師培養(yǎng)必要環(huán)節(jié)的投入，適當(dāng)改變成本投入的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)成本控制的最優(yōu)效果。第三，根據(jù)成效進(jìn)行有效激勵(lì)。建立激發(fā)責(zé)任感的責(zé)權(quán)利機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高績效、高授權(quán)、高激勵(lì)的“三位一體”，實(shí)現(xiàn)有效管控與激勵(lì)。無論是教師在職培養(yǎng)成效還是最終的成本控制成效，高職院校都應(yīng)根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用獎(jiǎng)懲措施對(duì)有關(guān)部門和人員進(jìn)行激勵(lì)。在樹立榜樣作用，利用實(shí)施成效顯著的成功案例調(diào)動(dòng)教師和其他人員的積極性的同時(shí)，為今后教師在職培養(yǎng)體系的運(yùn)行奠定成本控制的思想基礎(chǔ)，節(jié)約后續(xù)成本，減輕過程損耗。

加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，高職院校強(qiáng)化教師在職培養(yǎng)是提高辦學(xué)效益的必要手段。高職院校教師在職培養(yǎng)成本的投入能夠確保教師具備工作崗位所需的專業(yè)水平和工作能力，從而滿足高職院校的實(shí)際發(fā)展需求?；诔杀究刂埔暯莾?yōu)化高職院校教師在職培養(yǎng)體系，通過成本控制主體加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)體系與教師在職進(jìn)修體系中各類成本的有效控制，并在成本的預(yù)算、執(zhí)行與考核環(huán)節(jié)采取有效措施，以減少不必要的成本損耗，有利于高職院校在節(jié)約成本的同時(shí)，達(dá)成高收益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。