內(nèi)蒙古黃河流域水資源節(jié)約集約利用研究

陳小明 李 俊 趙福靜

(1.烏蘭察布市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì),內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000;2.集寧師范學(xué)院,內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域的保護(hù)與發(fā)展,深刻闡明了共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,擘畫了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代藍(lán)圖,為沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。

黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古長(zhǎng)度為843公里,流域面積15.19平方公里,占黃河總流域面積的19.1%,貫穿內(nèi)蒙古中西部7個(gè)盟市,其中有5個(gè)盟市的部分地區(qū)處在我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)地帶。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方生態(tài)安全的重要屏障,其沿黃地區(qū)不僅是國(guó)家能源資源和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基地,還是內(nèi)蒙古城市最為集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。節(jié)約集約利用黃河流域水資源,對(duì)提升內(nèi)蒙古水安全保障能力,實(shí)現(xiàn)黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古推動(dòng)黃河流域水資源節(jié)約集約利用的必要性

水資源是保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全的命脈。“黃河是中華民族的母親河”,“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)?！盵1]但黃河流域水資源的時(shí)空分配不均和過(guò)度超載使用,正在制約著內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)的發(fā)展。提升黃河流域水資源節(jié)約集約利用對(duì)內(nèi)蒙古中西部地區(qū)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí),是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)水資源節(jié)約集約利用的基本保障。

(一)是落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求

黃河是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要區(qū)域,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是“國(guó)之大者”[2]。習(xí)近平總書記把保護(hù)和治理黃河作為治國(guó)理政的大事,近年來(lái)多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和沿岸省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,并就三江源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)做出系列重要講話和指示批示。特別是2019年以來(lái),習(xí)近平總書記在黃河流域的甘肅、河南、寧夏、陜西、山西等省區(qū)實(shí)地考察,并發(fā)表了系列重要講話,將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確立為重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,提出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,水資源節(jié)約集約利用是關(guān)鍵。

內(nèi)蒙古黃河流域是自治區(qū)城鎮(zhèn)和人口最集中的地區(qū),經(jīng)濟(jì)生態(tài)地位極為重要。2020年,內(nèi)蒙古黃河流域人口1238.31萬(wàn)人,占全區(qū)總?cè)丝诘?1.4%[3];GDP為17360萬(wàn)億元,占全區(qū)的67.3%。[4]內(nèi)蒙古加強(qiáng)黃河流域治理保護(hù),統(tǒng)籌黃河流域水資源,對(duì)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,特別是促進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、助力中西部崛起、支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)是提升黃河流域水安全保障能力的必然選擇

水安全關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全,是國(guó)家安全的重要組成部分,保障國(guó)家水安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！包S河水資源量?jī)H占全國(guó)的2%,承擔(dān)著全國(guó)12%的人口、15%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)?！盵5]而內(nèi)蒙古河套灌區(qū)作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū),對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)巨大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的變化,處理好水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水安全供給與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,提升黃河流域水安全保障,成為內(nèi)蒙古當(dāng)前和未來(lái)一項(xiàng)重要的工作,對(duì)“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古黃河流域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源均衡配置至關(guān)重要。

提升黃河流域水安全保障是內(nèi)蒙古中西部水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。2018年9月18日,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出,“把水資源作為最大的剛性約束”“以水而定、量水而行”。內(nèi)蒙古中西部地區(qū)屬于干旱半干旱地帶,降水少,水資源嚴(yán)重短缺,全區(qū)多年平均水資源量?jī)H為全國(guó)總量的1.9%,其中黃河流域多年平均水資源總量為56.1億立方米,人均水資源量453立方米/人,不及全區(qū)平均水平的1/3,是全區(qū)缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)。因而,水資源的節(jié)約集約利用,對(duì)內(nèi)蒙古黃河流域水資源安全保障意義重大。

(三)是實(shí)現(xiàn)中央對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展定位的重要支撐

黃河是內(nèi)蒙古中西部盟市主要的水源地,內(nèi)蒙古黃河流域水資源的安全有效使用,對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、能源安全及鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用。習(xí)近平總書記多次對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展做出重要講話和重要指示批示,確立了內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的發(fā)展定位,同時(shí)指出要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,這為我們提高水資源集約安全利用水平指明了主攻方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

作為內(nèi)蒙古最重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和最強(qiáng)勁發(fā)展引領(lǐng)區(qū),內(nèi)蒙古黃河流域內(nèi)煤炭、石油、天然氣等資源豐富,集中了全區(qū)大部分煤化工、裝備制造、大數(shù)據(jù)、建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),不僅是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地,也是我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一,還是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障,而內(nèi)蒙古黃河流域水資源的缺乏不僅影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,還威脅到北方生態(tài)平衡。2021年,生態(tài)環(huán)境部組織力量深入黃河流域52個(gè)地市開(kāi)展明察暗訪,制作了《黃河流域生態(tài)環(huán)境》警示片,內(nèi)蒙古沿黃盟市在違反“四水四定”(以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn))和違規(guī)取水用水、盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境破壞和侵占文物古跡、環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面均有涉及。“四水四定”的要求落實(shí)不到位、水資源利用效率偏低、違規(guī)取水問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題,已經(jīng)成為影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題。

二、內(nèi)蒙古黃河流域水資源及其開(kāi)發(fā)利用的基本現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古的地理位置決定了其水資源基本現(xiàn)狀(見(jiàn)表1),特別是沿黃地區(qū)水資源稟賦條件差,時(shí)空分布不均勻,配置也不盡合理;流域內(nèi)部分盟市水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度,地表水和地下水超載,引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;流域內(nèi)資源型缺水與工程型缺水并存,用水效率、用水結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高,水資源剛性約束也日益增強(qiáng)。這些水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題,需各行業(yè)有清醒認(rèn)識(shí)。

表1 內(nèi)蒙古與全國(guó)水資源供水對(duì)比

(一)內(nèi)蒙古黃河流域水資源總量供給緊缺

一方面,黃河水量分配指標(biāo)(客水)有限,黃河流域地表水可分配量為370億立方米,平均分配給內(nèi)蒙古地表水量為58.60億立方米,其中包含了干流水權(quán)55.58億立方米和支流水權(quán)3.02億立方米。另一方面,流域內(nèi)自產(chǎn)水資源不足,黃河流域多年平均水資源總量為51.45億立方米,其中地表水資源量為19.23億立方米,占全區(qū)的5.2%,地下水資源量為45.63億立方米,占全區(qū)的20.9%,黃河流域自產(chǎn)水資源量?jī)H占全區(qū)水資源量的10.3%。此外,流域內(nèi)可利用水資源匱乏,可以利用的常規(guī)水資源總量?jī)H為89.20億立方米。而資源性、水質(zhì)性、工程性等缺水問(wèn)題是制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要因素(見(jiàn)表2、表3)。

表2 內(nèi)蒙古主要流域多年平均水資源量對(duì)比

表3 黃河內(nèi)蒙古段干流水量情況 單位:億m3

(二)內(nèi)蒙古黃河流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張

黃河流域內(nèi)蒙古段集中了全區(qū)33.7%的耕地和62%的電力裝機(jī)、80%的重化工業(yè),但內(nèi)蒙古黃河流域水資源占有量?jī)H為10%,與區(qū)內(nèi)其他流域相比,水資源可利用量、地表水可利用量、地表水可利用率均排在靠后位置(見(jiàn)表4)。加之用水模式粗放、高耗水產(chǎn)業(yè)占比較大、農(nóng)業(yè)用水占比大且效率不高,用水量已接近或超過(guò)可利用量,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活用水量均低于全國(guó)平均用水量。[6]以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例,黃河流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的60%以上,而內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水占比較高,約為70%左右,其中巴彥淖爾市達(dá)到90%以上。內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量雖由1980年的79億斤增長(zhǎng)到2021年的768.06億斤,且連續(xù)4年糧食總產(chǎn)量保持在700億斤以上[7],但代價(jià)是農(nóng)業(yè)灌溉用水量快速增長(zhǎng)和地下水嚴(yán)重超載。據(jù)測(cè)算,內(nèi)蒙古每年調(diào)出商品糧400億斤以上,相當(dāng)于調(diào)出水量70億立方米以上。

表4 內(nèi)蒙古主要流域水資源可利用量對(duì)比

(三)內(nèi)蒙古黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用效率不高

內(nèi)蒙古黃河流域水資源開(kāi)發(fā)不盡合理且利用效率不高,節(jié)水潛力較大。目前,內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)87%,已接近臨界超載,遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)一般流域的40%。呼和浩特、包頭、烏海、巴彥淖爾等地的地下水開(kāi)發(fā)利用已處于臨界超載狀態(tài),鄂爾多斯、烏蘭察布、阿拉善等地開(kāi)發(fā)程度均超過(guò)70%。農(nóng)業(yè)作為用水第一大戶,受資金、政策等因素制約,內(nèi)蒙古黃河流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有所滯后,高效節(jié)水灌溉發(fā)展力度不足,與流域內(nèi)干旱缺水、迫切節(jié)水需求還有較大差距,部分灌區(qū)仍然存在大水漫灌、渠道滲漏損失嚴(yán)重等問(wèn)題,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國(guó)平均水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7的水平相比差距更大(見(jiàn)表5)。加之地下水灌溉面積快速增長(zhǎng),井灌區(qū)區(qū)域性超采嚴(yán)重,部分地區(qū)地下水灌區(qū)超采嚴(yán)重,地下水水資源承載能力已經(jīng)無(wú)法支撐現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模,農(nóng)業(yè)用水管理亟待加強(qiáng)。

表5 內(nèi)蒙古水資源用水效率情況

(四)內(nèi)蒙古黃河流域水資源剛性約束持續(xù)增強(qiáng)

未來(lái)一個(gè)時(shí)期,黃河水資源總量減少,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水資源的剛性需求日趨增加。“十三五”期間,內(nèi)蒙古年均用水總量為191.13億立方米,完成國(guó)家下達(dá)的年度用水總量控制目標(biāo),但與全國(guó)用水平均水平相比,農(nóng)業(yè)用水占比大,還有較大的節(jié)水空間(見(jiàn)表6)?！笆奈濉逼陂g,全區(qū)用水總量計(jì)劃控制在223.91億立方米以內(nèi),總配置水量202.33億立方米,萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降16%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%,新增大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造面積730萬(wàn)畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57以上。從行業(yè)來(lái)看,農(nóng)業(yè)用水147.45億,占72.87%;工業(yè)用水17.01億立方米,占8.41%;生活用水12.95億立方米,占6.40%;生態(tài)用水24.92億立方米,占12.32%。相較2019年,農(nóng)業(yè)用水減少約10億立方米,生態(tài)用水基本不變,生活和工業(yè)用水有小幅增加。[8]水資源的剛性約束給“兩個(gè)基地”、特別是國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表6 內(nèi)蒙古與全國(guó)水資源用水對(duì)比

因此,強(qiáng)化節(jié)約用水,大力推進(jìn)水資源集約高效利用,是未來(lái)內(nèi)蒙古黃河流域水資源統(tǒng)籌利用的關(guān)鍵所在,也是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇。

三、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用的舉措

黃河流域水資源節(jié)約集約高效利用,事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)?！笆奈濉逼陂g,我們應(yīng)以《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù),把水資源作為最大的剛性約束,制訂具體實(shí)施方案,細(xì)化政策措施。[9]堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重,抑制不合理用水需求,降低水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,提升流域用水效率,部署深度節(jié)水控水行動(dòng),逐步形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)黃河流域用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變。

(一)強(qiáng)化水資源剛性約束,管控用水總量和強(qiáng)度

加快完善水資源制度管理體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度“雙控”制度,沿黃盟市普遍開(kāi)展水資源承載能力綜合評(píng)估,建立水安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度,定期發(fā)布沿黃地區(qū)水資源和水安全評(píng)估報(bào)告。完善水資源論證制度,建立流域內(nèi)水資源網(wǎng)格化管控體系,健全流域內(nèi)三級(jí)用水總量和用水強(qiáng)度分年度控制體系。落實(shí)水資源稅差別化征收政策,把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入實(shí)績(jī)考評(píng)范圍。

全面推動(dòng)“四水四定”落到實(shí)處。沿黃盟市要落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),以水資源的節(jié)約集約安全利用支撐黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)水資源承載力分區(qū)狀況,編修沿黃城市發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整沿黃盟市農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu),細(xì)化工業(yè)用水定額,適度壓減農(nóng)業(yè)用水,有效控制工業(yè)用水,保障基本生活用水,滿足河道生態(tài)基本用水需求。

從嚴(yán)監(jiān)管流域內(nèi)各類取用水。沿黃盟市要嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度,加強(qiáng)地下水開(kāi)采管控,特別是加強(qiáng)黃河干支流取水口和超載區(qū)地下水監(jiān)測(cè),健全各行業(yè)取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和計(jì)量管理制度,落實(shí)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度,逐步實(shí)現(xiàn)取用水?dāng)?shù)字化管理。禁止新增工農(nóng)業(yè)取用地下水,壓減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水開(kāi)采量,用再生水、疏干水逐步置換工業(yè)取用地下水,綜合治理地下水超載區(qū),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡,恢復(fù)地下水儲(chǔ)備能力。從嚴(yán)整治違規(guī)取水行為,對(duì)劃定水資源超載區(qū)、臨界超載區(qū)和未超載區(qū)實(shí)施差別化管控。

科學(xué)管控生態(tài)建設(shè)用水。依據(jù)沿黃盟市降雨量和水資源供給能力,合理分配、高效使用黃河水資源,合理統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)用水,堅(jiān)決遏制利用黃河水挖湖造景,城市綠化用水應(yīng)優(yōu)先選用合格再生水,國(guó)土空間綠化要因地制宜,在年均降水量200-400毫米的沿黃地區(qū),城市綠化應(yīng)適當(dāng)減少高大喬木、景觀樹(shù)種、花卉等高耗水植被大面積種植,宜選用耐旱節(jié)水樹(shù)草種綠化;在阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市等年均降水量低于200毫米的沿黃地區(qū),不宜過(guò)度植樹(shù)造林。

(二)科學(xué)配置流域水資源,合理開(kāi)發(fā)利用水資源

科學(xué)統(tǒng)籌黃河流域水資源?！笆奈濉逼陂g,全區(qū)規(guī)劃地下水配置水量減少約10億立方米,地表水配置水量小幅增加,其他水配置水量增加約50%,黃河內(nèi)蒙古段水資源配置也會(huì)相應(yīng)增減。因而,一方面要科學(xué)合理確定內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河干支流河湖適宜生態(tài)流量(水量),加強(qiáng)黃河內(nèi)蒙古段干支流日常水量統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督管理,統(tǒng)籌使用當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水。另一方面沿黃盟市要加快重大水利工程項(xiàng)目建設(shè),提升水資源科學(xué)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化調(diào)度水平,保障城鄉(xiāng)供水水源安全,建設(shè)城市應(yīng)急備用水源,推進(jìn)水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源。統(tǒng)一配置黃河流域非常規(guī)水資源,建立再生水利用保障機(jī)制,實(shí)行再生水配額管理,提高再生水利用規(guī)模和比例,工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)非接觸性用水優(yōu)先使用再生水,提高市政建設(shè)和景觀用水再生水利用率,將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水,建立旗縣市區(qū)間再生水利用交易機(jī)制,實(shí)施跨區(qū)域再生水循環(huán)利用。優(yōu)化配置利用疏干水,在沿黃大型煤炭基地推廣疏干水回收利用,提高企業(yè)疏干水的利用規(guī)模和比例。因地制宜配套建設(shè)雨雪水集蓄利用設(shè)施,加強(qiáng)雨水集蓄利用技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣,提高雨雪水在旱作農(nóng)業(yè)、城市雜用、生態(tài)景觀等方面集蓄利用率。

合理調(diào)配黃河流域生態(tài)流量。沿黃地區(qū)應(yīng)將濕地生態(tài)用水納入生態(tài)流量保障機(jī)制,建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制,降低水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。完善干流和主要支流、湖庫(kù)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)沿黃水利樞紐和水庫(kù)調(diào)度能力,保障生態(tài)流量下泄。全面提升生態(tài)安全保障能力,加快應(yīng)急補(bǔ)水工程建設(shè),推進(jìn)引黃項(xiàng)目的實(shí)施,開(kāi)展大、小黑河流域生態(tài)流量保障治理,確保烏梁素海、哈素海、岱海等重點(diǎn)湖泊濕地水域面積、生態(tài)水量和大黑河、渾河等重要支流生態(tài)流量。

(三)加大工農(nóng)業(yè)節(jié)水力度,集約節(jié)約利用水資源

突出抓好黃河流域農(nóng)牧業(yè)節(jié)水增效?！傲克小北仨氉ズ棉r(nóng)業(yè)用水這個(gè)大戶。有資料顯示,地球上開(kāi)發(fā)利用的水資源70%消耗在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)上。因而,要高度重視黃河流域農(nóng)牧業(yè)節(jié)水,特別是流域內(nèi)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水,鼓勵(lì)節(jié)水性生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力,科學(xué)確定農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,堅(jiān)持因水施種(養(yǎng))、量水生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)業(yè),打造農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),合理確定糧食生產(chǎn)目標(biāo),以水定糧,壓減農(nóng)業(yè)用水,在水資源短缺尤其是地下水超載地區(qū),不能再走“以水換糧”的老路。補(bǔ)齊節(jié)水工程短板,推進(jìn)河套灌區(qū)等大中型灌區(qū)節(jié)水設(shè)施現(xiàn)代化改造,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),實(shí)施農(nóng)牧業(yè)節(jié)水示范工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理,普及農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施,推廣水肥一體化和測(cè)墑灌溉,提高農(nóng)田水利設(shè)施和管護(hù)力度,清退旱作農(nóng)業(yè)區(qū)大型噴灌設(shè)施,加快微循環(huán)灌排體系建設(shè),提高田間水管理水平。因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè),改造沿黃大中型養(yǎng)殖場(chǎng),提高奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)用水效率,發(fā)展節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖。

重點(diǎn)開(kāi)展黃河流域工業(yè)節(jié)水減排。限制高耗水高耗能高排放行業(yè)擴(kuò)張,嚴(yán)格實(shí)行沿黃地區(qū)工業(yè)用水定額管理,逐步推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水智能計(jì)量,全面推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。開(kāi)展工業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣行動(dòng),推廣先進(jìn)節(jié)水工藝,開(kāi)展循環(huán)用水改造,推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用和疏干水回收利用,在重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)開(kāi)展“水效領(lǐng)跑者”行動(dòng),推進(jìn)高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水增效。補(bǔ)齊節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施短板,新建工業(yè)園區(qū)配建節(jié)水設(shè)施,推動(dòng)企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集約化,創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水降損,形成節(jié)水型生活方式

推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。樹(shù)立全民節(jié)水意識(shí),將節(jié)水理念與綠色發(fā)展的理念,融入黃河流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、再利用等環(huán)節(jié)和過(guò)程,推進(jìn)沿黃地區(qū)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)節(jié)約生活用水。建設(shè)流域內(nèi)污水資源化利用示范城市,制定節(jié)水型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施沿黃地區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成節(jié)水型生活方式。

加強(qiáng)城市建設(shè)管理高效用水。因地制宜開(kāi)展城市更新行動(dòng),推進(jìn)生活節(jié)水降損工程建設(shè),改造更新城鎮(zhèn)老舊破損供水管網(wǎng),降低供水管網(wǎng)漏損。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)雨雪水積蓄利用設(shè)施,提高雨雪水資源化利用水平。合理選用城市節(jié)水綠化植物,提高城市景觀綠化、建筑施工、市政清潔等再生水利用水平,建立城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)精細(xì)化管理平臺(tái)。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理。分類制訂水量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水,提高中水循環(huán)利用率。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造,加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控,更新公共建筑的非節(jié)水型用水器具,推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)建設(shè),示范引領(lǐng)全社會(huì)節(jié)水。大力推廣普及生活節(jié)水器具和節(jié)水新產(chǎn)品,全面推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證和合同節(jié)水管理,適度提高引黃供水城市水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),形成可持續(xù)節(jié)水新動(dòng)能

積極引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,因地制宜建立“政產(chǎn)學(xué)研用”節(jié)水合作新載體,政府主導(dǎo),市場(chǎng)引導(dǎo),以節(jié)水企業(yè)為主體,推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)改造,推廣國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。企業(yè)引領(lǐng),培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),引進(jìn)和創(chuàng)新先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝,提高節(jié)水技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率。

形成農(nóng)業(yè)節(jié)水新動(dòng)能。培育發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,提高沿黃灌區(qū)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資體制,通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府與社會(huì)資本合作等方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管理。要發(fā)揮財(cái)政預(yù)算、資產(chǎn)等政府資源在節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的撬動(dòng)、約束和補(bǔ)短板作用。特別是要支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色高效用水關(guān)鍵技術(shù),培育抗旱節(jié)水優(yōu)質(zhì)作物新品種,創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)節(jié)水增效標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。通過(guò)科技型節(jié)水龍頭企業(yè)帶動(dòng),建立起黃河流域農(nóng)業(yè)綠色節(jié)水增效新模式,形成可持續(xù)節(jié)水發(fā)展新機(jī)制。

(六)深化水價(jià)綜合改革,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新模式

深化水價(jià)綜合改革。要加快水價(jià)改革,充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,強(qiáng)化價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,減少行政配置資源方式,防范市場(chǎng)扭曲效應(yīng),特別是要在深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革下大功夫。自2016年我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái),節(jié)水取得了明顯成效,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn),需要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深刻的解析。比如,因?yàn)楣?jié)水之后獲益不夠明確,改革主體包括用水主體——農(nóng)民的節(jié)水積極性不高,市場(chǎng)主體——企業(yè)的節(jié)水積極性也不高,這個(gè)問(wèn)題需要高度重視。

用科技推動(dòng)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的核心意義,就是要解決科技節(jié)水、科技創(chuàng)新的原動(dòng)力,解決市場(chǎng)投資積極性,真正建立起主體積極、節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。按照中央要求進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,內(nèi)蒙古黃河流域“十四五”期間需搞好農(nóng)業(yè)水資源臺(tái)賬建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制。加快計(jì)量設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)渠首取水口在線計(jì)量監(jiān)測(cè),完善農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井IC卡、以電折水等多種用水計(jì)量方式,推進(jìn)河套灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程。

總之,內(nèi)蒙古黃河流域水資源節(jié)約集約利用,是“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要指示批示精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水方針和治水重要論述,牢牢把握中央對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展定位,全面貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先,積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。因此,合理配置、節(jié)約集約利用有限的水資源成為保障內(nèi)蒙古水安全的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g,內(nèi)蒙古要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面、科學(xué)落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)黃河流域發(fā)展規(guī)劃,要將節(jié)水優(yōu)先導(dǎo)向貫徹在水資源系統(tǒng)配置的全鏈條之中,健全水資源最大剛性約束管控體系,將節(jié)水的杠桿貫穿水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、用水、調(diào)水、治水過(guò)程,打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn),積極應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古黃河流域水資源短缺的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),以水資源的節(jié)約集約利用,支撐內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。