中國(guó)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的特征、態(tài)勢(shì)及實(shí)踐路徑

丁 繼 包玉山

(1.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022;2.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

現(xiàn)代化是一個(gè)具有時(shí)空約束和時(shí)代內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)過(guò)程,反映一個(gè)社會(huì)在當(dāng)代所發(fā)生的巨大變遷。研究現(xiàn)代化的各學(xué)派都力求制訂一個(gè)現(xiàn)代化的客觀標(biāo)準(zhǔn),哪些指標(biāo)最能反映一個(gè)國(guó)家、地區(qū)現(xiàn)代化的特點(diǎn)、本質(zhì)和程度,目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。馬克思認(rèn)為,通過(guò)生產(chǎn)社會(huì)化、科技進(jìn)步、社會(huì)分工、世界市場(chǎng)、世俗化、城市化等現(xiàn)代化要素,改變了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu),同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代化的方式進(jìn)行了反思。關(guān)于現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,箱根模型從人口是否集中于城市、人口的社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)成員的相互作用、商品化程度、文化知識(shí)的普及、大眾交流網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)模、國(guó)際關(guān)系等方面提出了八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。牧區(qū)現(xiàn)代化是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。牧區(qū)現(xiàn)代化是由科技創(chuàng)新與質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)能變革引發(fā)的牧區(qū)全要素生產(chǎn)率的提高,促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、治理機(jī)制等全方位的深刻變革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的全面振興與持續(xù)健康發(fā)展。[1]

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出,要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào),黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分,是“十四五”及以后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)。中國(guó)邊境牧區(qū)作為中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)特殊的存在形式,牧區(qū)現(xiàn)代化仍然是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板,面臨的挑戰(zhàn)依然很多。正確界定和認(rèn)識(shí)中國(guó)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的主要特征,可以進(jìn)一步明確我國(guó)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和實(shí)踐方向。

一、中國(guó)邊境牧區(qū)概況及現(xiàn)代化特征

(一)中國(guó)邊境牧區(qū)概況

邊境牧區(qū)是指沿陸地邊境的牧業(yè)縣(旗),不包括半農(nóng)半牧邊境縣(旗)。根據(jù)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站上的相關(guān)信息,邊境牧業(yè)縣(旗)在全國(guó)有34個(gè),其中內(nèi)蒙古有14個(gè)、甘肅有1個(gè)、新疆有17個(gè)、西藏有2個(gè)。其國(guó)境線達(dá)7791公里,約占全國(guó)陸地國(guó)境線總長(zhǎng)度的35.41%(見(jiàn)表1)。[2]

表1 中國(guó)的陸地國(guó)境線和邊境牧區(qū)

從區(qū)位來(lái)看,地處偏遠(yuǎn),資源跨境。邊境牧區(qū)位于涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)防安全的國(guó)境沿線區(qū)域,大部分民族群體屬于跨國(guó)界而居的“跨境民族”或“跨界民族”。[2]相對(duì)于邊境地區(qū)的其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村,邊境牧區(qū)幾乎全部分布在地理位置偏遠(yuǎn)的高寒山區(qū)或者草原地帶。而同中國(guó)邊境牧區(qū)接壤的鄰國(guó)邊境區(qū)域,也多為以游牧為主的邊緣欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于邊境牧區(qū)地處邊境,區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、礦山、草原、森林等自然資源具有跨境分布的特點(diǎn),影響該區(qū)域某些自然資源的開(kāi)發(fā)利用。

從生態(tài)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),邊境牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū),生態(tài)地位十分重要。與此同時(shí),邊境牧區(qū)生態(tài)脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā),草原持續(xù)荒漠化,仍是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。草原脆弱的生態(tài)系統(tǒng)不能承載高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā),因而工業(yè)化程度低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,現(xiàn)代化速度緩慢。多年來(lái),邊境牧區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)意識(shí)淡薄,草原保護(hù)重視不夠,“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”,甚至以破壞生態(tài)為代價(jià)牟取經(jīng)濟(jì)效益[3],工業(yè)開(kāi)發(fā)擠占、污染、破壞草原,導(dǎo)致草原退化、地下水位下降,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出,嚴(yán)重威脅著邊境牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和邊境牧區(qū)生態(tài)安全。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看,結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)鏈不健全。邊境牧區(qū)鄉(xiāng)村的主業(yè)是以自然放牧為主的畜牧業(yè),靠天養(yǎng)畜程度高、經(jīng)營(yíng)管理粗放、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、組織化程度低,與非牧產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度低。長(zhǎng)期以來(lái),邊境牧區(qū)片面重視畜牧業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),輕視產(chǎn)品加工和市場(chǎng)流通,導(dǎo)致草原畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加、產(chǎn)品附加價(jià)值難以提升,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸弱化等問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位牧區(qū)產(chǎn)業(yè)特征,是順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

從人文來(lái)看,傳統(tǒng)習(xí)俗文化面臨轉(zhuǎn)型。邊境牧區(qū)人口中少數(shù)民族人口占有較高比例,歷史上的邊境牧區(qū)居民以游牧為主業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái),受邊境地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)制度變革和現(xiàn)代化因素影響,邊境牧區(qū)少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大變化,同時(shí)也保留著部分傳統(tǒng)的習(xí)俗和文化。此外,邊境牧區(qū)居民與鄰國(guó)邊境居民之間歷史以來(lái)存在著互通有無(wú)的經(jīng)貿(mào)、文化、教育往來(lái),對(duì)于深化我國(guó)同周邊國(guó)家的互利合作、互聯(lián)互通和構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從社會(huì)來(lái)看,居住分散,社會(huì)分層不明顯。邊境牧區(qū)生計(jì)方式不同于農(nóng)區(qū),牧區(qū)人口稀少、居住分散,大多是以血緣關(guān)系為紐帶的三五戶為單元的聚落。新中國(guó)成立以來(lái),隨著國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的推進(jìn),牧區(qū)逐漸由傳統(tǒng)的游牧經(jīng)濟(jì)向復(fù)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在此背景下,牧民開(kāi)始定居生活。由于牧區(qū)人口居住分散,在生產(chǎn)過(guò)程中,遇到生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)抵御能力較弱,通常都是以血緣關(guān)系為紐帶組成的家庭組織來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就,牧民主要以草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)為主,牧民收入逐漸提高,但牧民之間的收入差距和職業(yè)差別不大,因此牧區(qū)社會(huì)分層并不明顯。

(二)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化特征

由于地理位置特殊,氣候特征獨(dú)特,生態(tài)環(huán)境多樣,以及豐富的生物資源,使邊境牧區(qū)成為維系生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要屏障,在全國(guó)乃至周邊國(guó)家地區(qū)具有十分重要的生態(tài)地位。但由于邊境牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的迅速推進(jìn),草原生態(tài)遭破壞、傳統(tǒng)文化面臨轉(zhuǎn)型。綜上,邊境牧區(qū)現(xiàn)代化不能重復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)化為特征的現(xiàn)代化道路,而應(yīng)具備以下特征。

第一,生態(tài)的宜居宜業(yè)化。保護(hù)和治理邊境牧區(qū)草原生態(tài),使生態(tài)環(huán)境適宜人類生活,適宜從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。樹(shù)立“綠色簡(jiǎn)約”的現(xiàn)代價(jià)值取向和生活理念,提倡全民綠色簡(jiǎn)約生活方式和行動(dòng)準(zhǔn)則,建設(shè)亮麗自然、綠草清泉、民俗鄉(xiāng)情濃厚的現(xiàn)代化邊境牧區(qū),提升草原生態(tài)承載能力,有效促進(jìn)草原生態(tài)赤字向生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變。

第二,產(chǎn)業(yè)的綠色化。邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的底色是綠色,因此產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè),貫徹綠色高質(zhì)量發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要生產(chǎn)的綠色化、加工的綠色化、消費(fèi)的綠色化,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化。

第三,文化的一體多樣化。中華文化是中華民族繁衍生息的根基,貫穿著中華民族5000多年?duì)N爛輝煌的文明史。各族文化作為中華文化的有機(jī)組成部分,共同成就了中華民族百花園的枝繁葉茂、花團(tuán)錦簇。堅(jiān)持多元一體的中華民族格局,繼承和弘揚(yáng)中華文化指向,是新時(shí)代增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)各民族交往交流交融的歷史選擇,也是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力的時(shí)代要求。[4]

情緒化的地域書(shū)寫(xiě)，具有濃烈的即時(shí)性、個(gè)人化或個(gè)性化色彩，究竟能有多少可信度，令人生疑，但實(shí)際上，在陸游筆下，不同地域的景致本身的“巨細(xì)丑妍”是客觀不變的，變化的只是他自己的情緒而已，所以我們盡可以相信其地域書(shū)寫(xiě)的真實(shí)可靠性，也被他揮灑于其中變化萬(wàn)端的各種情緒而感染。

第四,人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。人的現(xiàn)代化是指人不斷發(fā)展和進(jìn)步的過(guò)程,它包括人的素質(zhì)和能力的提高,權(quán)利和義務(wù)的普及,思想觀念、行為模式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。

第五,組織的現(xiàn)代化。邊境牧區(qū)組織現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織現(xiàn)代化,具體包括社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織,有健全的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代治理體系。

二、中國(guó)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

(一)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的歷史回顧

邊境牧區(qū)治理現(xiàn)代化始于新中國(guó)成立后,20世紀(jì)50、60年代在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)民主改革、土地改革和全面社會(huì)改革基礎(chǔ)上進(jìn)行邊疆治理,這是邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)[5],也是第一階段。

20世紀(jì)70年代末80年代初,伴隨著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代,中國(guó)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)入了第二階段,此階段可細(xì)分為兩個(gè)小階段,20世紀(jì)70年代末到90年代中期是第一小階段,這一階段是中國(guó)改革開(kāi)放處于探索初期,還沒(méi)有將中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制定位到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上,處于“摸著石頭過(guò)河”的階段。1992年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)定位為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從此中國(guó)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)入全面治理的新階段。

黨的十八大以來(lái)開(kāi)啟了現(xiàn)代化的第三階段,2012年首次提出全面建成小康社會(huì),牧區(qū)現(xiàn)代化取得前所未有的成就,邊境牧區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代化的新階段。黨的十九屆五中全會(huì)全面總結(jié)了全面建成小康社會(huì)的歷史成就,又明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,并將在“十四五”期間開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。因此,邊境牧區(qū)要堅(jiān)持全面深化改革,高水平開(kāi)放,推動(dòng)邊境牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代形成的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展模式,成為指導(dǎo)邊境牧區(qū)發(fā)展和推動(dòng)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的方向指引。

(二)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展成就

新中國(guó)成立以來(lái),邊境地區(qū)各族人民同舟共濟(jì)、奮發(fā)圖強(qiáng),共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家繁榮昌盛做出了重要貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),在黨和國(guó)家的關(guān)懷下,邊境牧區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)逐步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局。特別是黨的十八大以來(lái),邊境牧區(qū)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,生態(tài)環(huán)境惡化情況實(shí)現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn),綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城得以鞏固。黨的十八大以來(lái),邊境牧區(qū)深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè),各族群眾獲得感不斷增強(qiáng)?？偟膩?lái)看,邊境牧區(qū)的民族教育體系不斷完善,醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)邁出重要步伐,社會(huì)保障體系逐步健全,基層黨組織治理能力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織發(fā)育程度提高,各族人民共享改革發(fā)展成果。進(jìn)入新時(shí)代,邊境牧區(qū)群眾深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,堅(jiān)定不移鑄牢中華民族共同體意識(shí),充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

“十三五”期間,內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏四個(gè)省區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)方面取得了較大成就。其中,內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.3%,常住人口城鎮(zhèn)化率67.48%,森林覆蓋率達(dá)到23%,草原綜合植被蓋度達(dá)到45%,脫貧人口80.2萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率45%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%,農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率35%。[6]甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的6557億元增加到2020年的9016.7億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由23767元提高到33822元。五年累計(jì)減貧325萬(wàn)人,生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng),城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的23767元提高到2020年的33822元,農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的6936元提高到2020年的10344元。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.6%,高中階段毛入學(xué)率提高到95%,高等教育提質(zhì)擴(kuò)容穩(wěn)步推進(jìn)。[7]新疆“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.1%,是2010年的2.23倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.8%,是2010年的2.41倍;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.3%,是2010年的2.82倍,實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)到100%,文化事業(yè)繁榮發(fā)展,各族群眾精神文化生活不斷豐富。[8]西藏“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.97%,2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到41156元、14598元,分別是2015年的1.6倍、1.8倍;教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等五年累計(jì)投入2470億元,比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)98.3%;教育“五個(gè)100%”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。五年累計(jì)造林596萬(wàn)畝、比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)15.5%,森林覆蓋率達(dá)到12.31%,草原綜合植被蓋度達(dá)到47%,西藏仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。[9]

(三)邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐已走過(guò)百年歷程,取得了輝煌的成就,也積累了獨(dú)特而豐富的經(jīng)驗(yàn)。邊境牧區(qū)的發(fā)展,與此一脈相承。

1.堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！笆濉睍r(shí)期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方,保持戰(zhàn)略定力、采取正確策略,堅(jiān)定推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn),確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為在新時(shí)代推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供方向引領(lǐng)和理論保障。[10]始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織的政治動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力的優(yōu)勢(shì),是推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化取得成績(jī)的最大因素和最大保障。

2.打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

邊境牧區(qū)人口脫貧,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要條件。經(jīng)過(guò)8年奮斗,2021年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),為全面建成小康社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn),為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在邊疆建設(shè)方面,用自身獨(dú)特的語(yǔ)言和文化優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大“朋友圈”;依托興邊富民政策,將民族地區(qū)、邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)型為對(duì)外開(kāi)放的重要腹地和戰(zhàn)略通衢。此外,“綠水青山就是金山銀山”,而大江大河源頭大多分布在民族地區(qū),保護(hù)珍貴的生態(tài)屏障也是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求之一。因此,資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重也是邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)借鑒。[11]

3.堅(jiān)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)

黨的十九大報(bào)告指出:“鑄牢中華民族共同體意識(shí),加強(qiáng)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。中華民族共同體意識(shí)既是各民族自我完善、自我發(fā)展的過(guò)程,也是各民族之間互相幫助、互相影響的過(guò)程。因此,中華民族共同體是各民族自我完善、自我發(fā)展的基本條件和基本形式,也是邊境牧區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。[12]

三、邊境牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

(一)打造邊境牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化的新模式

首先,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是邊境牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái),邊境牧區(qū)追求GDP增長(zhǎng),提出“工業(yè)立縣”口號(hào),無(wú)序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,破壞生態(tài)環(huán)境,給草原生態(tài)及草原畜牧業(yè)帶來(lái)了極大威脅。因此,在生態(tài)文明建設(shè)背景下,研究青山綠水向金山銀山轉(zhuǎn)化的能力,創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的機(jī)制。其次,樹(shù)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理念,充分挖掘利用地方性生態(tài)知識(shí),增強(qiáng)社會(huì)各界生態(tài)保護(hù)意識(shí),形成社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值相互約束、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)型新模式,促進(jìn)邊境牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化。最后,通過(guò)堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為輔原則,增加草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理網(wǎng)點(diǎn)、形成生態(tài)安全預(yù)警體系,加強(qiáng)草原生態(tài)惡化防治能力和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力,以推進(jìn)邊境牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化。

(二)完善邊境牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)

首先,優(yōu)化邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加工體系和市場(chǎng)體系,促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展,為邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,提升邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度。通過(guò)培育家庭牧場(chǎng)、集體牧場(chǎng)、托管合作、信用合作、屠宰加工、供銷合作等生產(chǎn)、加工、流通組織來(lái)提升邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度,加快其產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成為必然選擇。最后,完善邊境牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。通過(guò)重建倉(cāng)儲(chǔ)、物流、供銷體系,建設(shè)活畜市場(chǎng)、肉類市場(chǎng)、絨毛市場(chǎng)以及工業(yè)品供與銷的流通渠道是激活邊境牧區(qū)市場(chǎng)流通、加快供應(yīng)鏈建設(shè)的必要條件。

(三)打造邊境牧區(qū)社會(huì)主義新文化形態(tài)

首先,傳承民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。通過(guò)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀,解決牧區(qū)文化生態(tài)的失調(diào)問(wèn)題。其次,建設(shè)邊境牧區(qū)革命文化。通過(guò)建立牧區(qū)流動(dòng)黨校,講授黨史和革命文化內(nèi)容,推行以建黨精神為核心的宣傳教育,彌補(bǔ)邊境牧區(qū)革命文化建設(shè)之不足。再次,打造邊境牧區(qū)新文化形態(tài)。通過(guò)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化的有機(jī)融合,打造邊境牧區(qū)新文化形態(tài)。最后,重塑文化精氣神,激發(fā)文化活力。通過(guò)活化傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、重建牧區(qū)文化精神、增進(jìn)文化一體、提升文化自信,解決邊境牧區(qū)文化頹廢,防止“原子化”危機(jī)的擴(kuò)散或加深。

(四)實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)人的現(xiàn)代化

首先是思想、觀念意識(shí)的現(xiàn)代化。需要立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、通過(guò)時(shí)代精神與民族文化氣質(zhì)的內(nèi)在契合來(lái)豐富完善牧區(qū)人們的精神世界,推進(jìn)邊境牧區(qū)人的思想、觀念意識(shí)的現(xiàn)代化。其次是素質(zhì)能力的現(xiàn)代化。通過(guò)革命文化的宣傳、科學(xué)教育的普及、技能技術(shù)的訓(xùn)練,促進(jìn)邊境牧區(qū)實(shí)用性人才培育,實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)人的現(xiàn)代化。再次是行為方式的現(xiàn)代化。需要通過(guò)教育,養(yǎng)成積極、理性、文明的行為,培育有知識(shí)、有理想、有道德、有紀(jì)律的“四有”新人,以推進(jìn)邊境牧區(qū)人的現(xiàn)代化。最后是社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化。通過(guò)強(qiáng)化基層社會(huì)治理能力,規(guī)范社會(huì)關(guān)系,緩和各利益主體之間的矛盾,賦予弱勢(shì)群體公平機(jī)會(huì),提高人們的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí),推進(jìn)邊境牧區(qū)人的現(xiàn)代化。

(五)優(yōu)化促進(jìn)邊境牧區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織體系

首先,提升邊境牧區(qū)基層黨組織治理能力。通過(guò)牢固樹(shù)立“以人為本、服務(wù)為先、法治為上、民主為要、基層為重”的治理理念,解決治理意識(shí)淡薄、治理制度缺失和治理功能弱化的困境。其次,優(yōu)化邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織體系。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)組織、加工企業(yè)、流通組織、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等,解決邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不合理、組織化程度偏低的問(wèn)題。再次,加快邊境牧區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。通過(guò)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展,以助推邊境牧區(qū)的組織現(xiàn)代化。最后,促進(jìn)邊境牧區(qū)文化組織多樣化發(fā)展。通過(guò)發(fā)展紅色文化教育基地、中華文化展演團(tuán)體、民間表演協(xié)會(huì)等文化組織,解決邊境牧區(qū)文化組織發(fā)育不全問(wèn)題。