廣西“四好農(nóng)村路”運(yùn)營指南內(nèi)容體系研究

楊華

[華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，廣西 南寧 530000]

0 引言

農(nóng)村公路運(yùn)營現(xiàn)狀與“四好農(nóng)村路”的建設(shè)要求存在一定差距，農(nóng)村公路運(yùn)營缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指導(dǎo)，存在公路運(yùn)輸經(jīng)營行為不規(guī)范、不安全等問題，限制了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)重制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平以及服務(wù)能力都有待進(jìn)一步提高。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)入新階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與旅游服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使人們對安全、快捷、高品質(zhì)的出行體驗(yàn)提出了更高的要求，迫切需要針對“四好農(nóng)村路”制定標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營指南。為緩解現(xiàn)階段農(nóng)村公路運(yùn)營問題，順應(yīng)公路運(yùn)營時(shí)代發(fā)展需求，對農(nóng)村公路運(yùn)營體系展開研究，旨在為農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營、物流運(yùn)營、運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)及“四好農(nóng)村路”相關(guān)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。

1 農(nóng)村公路運(yùn)輸運(yùn)營現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)總里程已超400 萬km，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路。廣西的農(nóng)村公路建設(shè)也隨之取得歷史性成就，農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)逐步形成了“縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)”的基本體系。農(nóng)村公路發(fā)展仍以規(guī)模速度型的公路建設(shè)為主，存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的問題。

我國農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)已初步形成，農(nóng)村客運(yùn)組織化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，物流建設(shè)處于快速起步階段。但建設(shè)條件和運(yùn)營條件相對有限，農(nóng)村居民安全意識(shí)淡薄，國內(nèi)制定的相關(guān)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)極少，致使公路運(yùn)輸運(yùn)營服務(wù)水平較低。新形勢下，“四好農(nóng)村路”的道路客貨運(yùn)、農(nóng)村物流組織、運(yùn)輸服務(wù)站運(yùn)營、運(yùn)營安全等方面亟待開展標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化工作指南編制。

目前廣西各地市農(nóng)村道路客、貨運(yùn)行業(yè)安全管理工作、行業(yè)運(yùn)營工作缺乏統(tǒng)一性，老舊農(nóng)村公路運(yùn)營服務(wù)模式和較低的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)難以與目前振興農(nóng)村、提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的發(fā)展需求相匹配。農(nóng)村公路運(yùn)營的新技術(shù)應(yīng)用、信息化和智慧化手段缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范引領(lǐng)，導(dǎo)致廣西各地市農(nóng)村客運(yùn)與物流運(yùn)營水平參差不齊。外部環(huán)境發(fā)生巨大變化的同時(shí)，廣西道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營理念、管理手段和服務(wù)方式已經(jīng)難以適應(yīng)未來行業(yè)的發(fā)展需求。

2 國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)和做法

福建、浙江等地發(fā)布了“四好農(nóng)村路”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。福建省結(jié)合本省發(fā)展實(shí)際情況，因地制宜編制印發(fā)《福建省“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)化指南》，包括設(shè)計(jì)、施工、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和質(zhì)量監(jiān)督6 個(gè)分冊，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村客車運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等。浙江省于2019年7月批準(zhǔn)發(fā)布了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《四好農(nóng)村路》（DB33/T 2209—2019），從“四好農(nóng)村路”的建、管、養(yǎng)、運(yùn)四方面提出基本要求。

2.1 創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

根據(jù)調(diào)研，福建省與浙江省在創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方面提出采取城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營、農(nóng)村客運(yùn)班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等客運(yùn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵（快）件，為農(nóng)村客運(yùn)新模式做出規(guī)范指引，對響應(yīng)式客運(yùn)服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，引領(lǐng)城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)輸一體化發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營模式，加強(qiáng)農(nóng)村物流信息化建設(shè)

加快農(nóng)村物流運(yùn)營組織的發(fā)展步伐，創(chuàng)造條件積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)，以科技推動(dòng)物流發(fā)展，推廣城鄉(xiāng)集中配送、統(tǒng)一配送、共同配送等較為先進(jìn)的配送模式，提升農(nóng)村物流的配送效以及運(yùn)營管理集約化程度。農(nóng)村物流信息化建設(shè)方面，提出加強(qiáng)縣級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)及農(nóng)村物流信息終端平臺(tái)的建設(shè)，加快整合各方資源，合理配置，進(jìn)一步提高農(nóng)村物流的整體運(yùn)營效率。

2.3 站場建設(shè)提倡“資源共享、多站合一”

鼓勵(lì)農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、郵政、供銷網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體，提升站點(diǎn)覆蓋率。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，改造完善田頭市場設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設(shè)備和車型，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。

3 相關(guān)政策與運(yùn)營體系框架

3.1 相關(guān)政策

農(nóng)村公路是農(nóng)村發(fā)展的生命線，國家對農(nóng)村公路現(xiàn)狀存在的問題予以高度重視，交通運(yùn)輸部先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的通知》等有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營做出重要指示，為農(nóng)村公路發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

3.2 體系框架

基于上述政策環(huán)境，在總結(jié)歷年農(nóng)村客貨運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秉持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體思路，擬定農(nóng)村公路運(yùn)營體系框架，如圖1所示。

圖1 運(yùn)營指南體系框架

體系框架包含基本要求、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營、農(nóng)村物流運(yùn)營、農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)、客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營安全、監(jiān)督與考評(píng)等內(nèi)容，具體描述如下：

農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營方面，明確農(nóng)村客運(yùn)的建制村通客車條件、運(yùn)營模式、運(yùn)營車輛管理等要求，便于基層管理和從業(yè)人員理解和應(yīng)用。

農(nóng)村物流運(yùn)營方面，制定三層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、物流組織模式以及農(nóng)村物流信息化建設(shè)方向的內(nèi)容。

農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)方面，明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，便于推進(jìn)場站設(shè)施的建設(shè)。

客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)方面，明確場站、車輛、司乘人員到信息服務(wù)等運(yùn)輸服務(wù)要求。

運(yùn)營安全、監(jiān)督與考評(píng)方面，制定適合廣西的“四好農(nóng)村路”運(yùn)營安全以及監(jiān)督考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)實(shí)際農(nóng)村公路運(yùn)營工作以及相關(guān)的督查考評(píng)工作提供參考依據(jù)。

4 農(nóng)村公路運(yùn)營指導(dǎo)內(nèi)容

基于上述農(nóng)村公路運(yùn)營指南體系框架，參考相關(guān)行業(yè)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村客貨運(yùn)營、場站建設(shè)服務(wù)要求等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。

4.1 農(nóng)村客運(yùn)與物流運(yùn)營

4.1.1 農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營

客運(yùn)運(yùn)營針對建制村通客車條件、組織模式以及運(yùn)營車輛、運(yùn)營要求等方面進(jìn)行明確要求。

（1）建制村通客車條件

建制村通客車應(yīng)滿足常住人口數(shù)量100 人以上的客運(yùn)需求條件，無法市場化運(yùn)作的線路，地方財(cái)政應(yīng)建立補(bǔ)貼機(jī)制。行政區(qū)域內(nèi)距離村委會(huì)、公眾活動(dòng)或服務(wù)場所2km 范圍內(nèi)開行符合運(yùn)營模式要求的農(nóng)村客運(yùn)，認(rèn)定建制村通客車。島嶼等特殊地理位置的建制村可通過水運(yùn)實(shí)現(xiàn)對外通行，將通渡船視為通客車。

（2）運(yùn)營組織模式

明確農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式，包括城市公交線路延伸、農(nóng)村客運(yùn)班線、班車客運(yùn)定制服務(wù)、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等。農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營管理既不屬于城市公交也不屬于客運(yùn)班線，管理困難，未將其納入推薦運(yùn)營組織模式。當(dāng)前國家在鼓勵(lì)開展班車客運(yùn)定制服務(wù)，“四好農(nóng)村路”運(yùn)營指南將班車客運(yùn)定制服務(wù)納入推薦模式，解決農(nóng)村旅客少、散、地點(diǎn)不定出行的特點(diǎn)，方便農(nóng)村旅客出行。

（3）運(yùn)營要求

客運(yùn)班線應(yīng)按許可的配客站點(diǎn)?？浚坏迷谝?guī)定的配客站點(diǎn)外上客或者沿途攬客，無正當(dāng)理由不得改變途經(jīng)路線。班車客運(yùn)定制服務(wù)經(jīng)營者開展定制客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)備案，運(yùn)營應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)須經(jīng)許可機(jī)關(guān)同意，預(yù)約方式和票價(jià)等應(yīng)公示，保證服務(wù)透明化。

（4）運(yùn)營車輛管理

運(yùn)營車輛的技術(shù)要求符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，車輛技術(shù)等級(jí)應(yīng)達(dá)到交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，道路技術(shù)指標(biāo)須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。受農(nóng)村公路通行條件限制無法通行7 座以上車型的可放寬至5 座車，票制票價(jià)應(yīng)響應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助機(jī)制，最大程度地完成建制村通客車目標(biāo)。

4.1.2 農(nóng)村物流運(yùn)營

農(nóng)村物流運(yùn)營在農(nóng)村物流體系、組織模式以及農(nóng)村物流信息化運(yùn)營等方面進(jìn)行明確指導(dǎo)。

（1）農(nóng)村物流體系

農(nóng)村物流體系應(yīng)由第一級(jí)縣級(jí)農(nóng)村物流中心、第二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)和第三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)三級(jí)構(gòu)成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站承擔(dān)農(nóng)村物流“承上啟下”的作用。

（2）農(nóng)村物流組織模式

當(dāng)前農(nóng)村物流場所、運(yùn)力等資源具有“多、小、散、弱”等特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效調(diào)度零散化的用戶分布和碎片化運(yùn)力供給，支持企業(yè)在農(nóng)村物流領(lǐng)域發(fā)展無車承運(yùn)物流模式，整合社會(huì)閑散運(yùn)力和分散貨源，實(shí)現(xiàn)人、車、貨、站、線等物流要素的精準(zhǔn)匹配，充分發(fā)揮農(nóng)村物流的市場潛力。

（3）農(nóng)村物流信息化運(yùn)營

宜建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)農(nóng)村物流信息員，及時(shí)采集農(nóng)村物流相關(guān)信息，加強(qiáng)與電商、郵政快遞等平臺(tái)有效對接。

4.2 農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)

“四好農(nóng)村路”運(yùn)營指南重點(diǎn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)村便民候車亭、招呼站進(jìn)行了規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站宜具備“3+N”功能，即形成以客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政為基礎(chǔ)，配套旅游集散、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示交易等服務(wù)功能。不宜大拆大建，優(yōu)先對已設(shè)站點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，有新建需求的可參照三級(jí)汽車客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

為推進(jìn)“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)村客運(yùn)場站的實(shí)際用地，農(nóng)村客運(yùn)場站宜與農(nóng)村公路同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)交付使用。從源頭上保障其用地，與國土空間規(guī)劃積極銜接。

為進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感和幸福感，明確便民候車亭的基本功能、設(shè)置原則及配套設(shè)施等。規(guī)定招呼站應(yīng)設(shè)置明顯的等候標(biāo)志，規(guī)范招呼站的設(shè)置形式，并規(guī)范招呼站牌的格式。

4.3 運(yùn)營服務(wù)與安全

4.3.1 運(yùn)營服務(wù)

運(yùn)營服務(wù)主要指面向客運(yùn)的服務(wù)，對客運(yùn)站、車輛設(shè)施、駕乘人員、信息化服務(wù)全流程相關(guān)設(shè)施以及人員的服務(wù)做出要求。

（1）客運(yùn)站

“四好農(nóng)村路”運(yùn)營指南對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及旅客安全檢查提出進(jìn)一步要求?？瓦\(yùn)站經(jīng)營收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按各市、縣當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門和交通運(yùn)輸主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)客車安全檢查，重點(diǎn)對是否攜帶危險(xiǎn)品、是否超載進(jìn)行核驗(yàn)，此外，對于客運(yùn)站內(nèi)部設(shè)施布局、衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行規(guī)定，提升客運(yùn)站對乘客的設(shè)施保障水平。

（2）車輛設(shè)施

規(guī)定車輛的車容車貌、車內(nèi)的安全設(shè)施要求，確保車輛整潔、設(shè)施齊全有效。

（3）司乘人員

對乘務(wù)員和駕駛員出發(fā)前、行駛途中和到達(dá)后相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)進(jìn)行規(guī)定，明確乘務(wù)員和駕駛員對乘客的服務(wù)職責(zé)，包括整理衛(wèi)生、協(xié)助行李存放、提醒乘客安全事項(xiàng)等。

（4）信息化服務(wù)

客運(yùn)站應(yīng)根據(jù)站級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配置信息化系統(tǒng)設(shè)備，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向旅客公布動(dòng)態(tài)信息、客運(yùn)信息、換乘信息、出行常識(shí)、行業(yè)新聞等。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、手機(jī)APP 等非現(xiàn)金移動(dòng)支付方式，提升農(nóng)村客運(yùn)信息化服務(wù)水平。

4.3.2 運(yùn)營安全

運(yùn)營安全涉及設(shè)施安全、農(nóng)村客運(yùn)與物流運(yùn)營安全、應(yīng)急預(yù)案與疫情防控等內(nèi)容。

（1）從場站與車輛設(shè)施配置的角度出發(fā)，客、貨運(yùn)場站應(yīng)配備有效齊全的消防、安全設(shè)施，并按相關(guān)要求配備車輛安檢場所。農(nóng)村公路運(yùn)營車輛應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)對安全設(shè)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行配置。

（2）從客運(yùn)安全角度出發(fā)，對隨車物品和乘客乘車安全兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。旅客不應(yīng)攜帶易燃、易爆、有腐蝕性等危險(xiǎn)物品進(jìn)站和乘車。將乘客均系好安全帶作為發(fā)車要求。

（3）從物流安全角度出發(fā)，公路貨運(yùn)和郵政快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)實(shí)行安全檢查制度，按照規(guī)定對運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者驗(yàn)視。

（4）從監(jiān)管與應(yīng)急角度出發(fā)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門應(yīng)定期開展安全教育、法規(guī)普及等宣傳教育工作，運(yùn)營企業(yè)須提高司乘人員安全意識(shí)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。

5 結(jié)語

針對目前“四好農(nóng)村路”運(yùn)營與服務(wù)存在的普遍問題，結(jié)合國家最新管理規(guī)定與地域特征，創(chuàng)新性地提出符合地區(qū)特征的農(nóng)村公路運(yùn)營體系框架，并對農(nóng)村客運(yùn)與物流運(yùn)營、農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)、運(yùn)營服務(wù)與安全等提出具體指導(dǎo)細(xì)則，規(guī)范廣西農(nóng)村公路運(yùn)營工作，充分發(fā)揮農(nóng)村交通在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化等方面的先行保障作用。