高速公路橋梁施工過程安全評(píng)估及監(jiān)管對(duì)策分析

余珊珊

（江西省公路工程有限責(zé)任公司，江西 南昌 330029）

0 引言

交通運(yùn)輸作為先導(dǎo)行業(yè)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而發(fā)展，尤其是西部地區(qū)山多，橋隧工程比例達(dá)到50%,在鄉(xiāng)村地段，橋隧比例甚至達(dá)到70%，面對(duì)如此復(fù)雜的施工環(huán)境，給國(guó)家基建項(xiàng)目的實(shí)施帶的困難?；诖?，本文在概述高速公路橋梁施工安全評(píng)估方法及其因素的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的安全監(jiān)管對(duì)策，為促進(jìn)我國(guó)高速公路橋梁的安全施工提供理論依據(jù)。

1 高速公路橋梁施工安全評(píng)估

安全評(píng)估又稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為主要目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)方法原理，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過程中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析，判斷事故發(fā)生的嚴(yán)重程度，并指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控，以此降低事故的發(fā)生概率，最大可能地減少事故損失，確保最佳投資收益，為科學(xué)管理提供依據(jù)，能夠?yàn)榘踩夹g(shù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)化制定提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

最早的安全評(píng)估大約源于1930年的美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，歷經(jīng)90 多年的發(fā)展，國(guó)外已經(jīng)形成了現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、方法、技術(shù)等，對(duì)降低事故風(fēng)險(xiǎn)、減少工程事故發(fā)生有重要作用，在現(xiàn)代企業(yè)管理中占據(jù)著舉足輕重的位置。國(guó)內(nèi)自1980年引入安全系統(tǒng)概念以來(lái)，受到了各大企業(yè)的高度關(guān)注，通過學(xué)習(xí)國(guó)外的安全評(píng)估方法，現(xiàn)階段我國(guó)公路施工建設(shè)最常應(yīng)用安全檢查表法進(jìn)行安全評(píng)估，將安全公路安全等級(jí)分為可能發(fā)生、不可能發(fā)生兩個(gè)等級(jí)，通過安全模糊評(píng)價(jià)，對(duì)高速公路橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行描述。而隸屬于基建項(xiàng)目的高速公路橋梁，不僅建設(shè)規(guī)模巨大，而且存在交叉施工，施工工藝復(fù)雜，需要面臨多人作業(yè)，空間狹窄，作業(yè)密度大，一旦發(fā)生坍塌或者腳架失衡等意外，很容易導(dǎo)致重大事故。但由于國(guó)內(nèi)高速公路橋梁安全評(píng)估起步時(shí)間晚，發(fā)展相對(duì)滯后，仍存在以下問題：一是時(shí)效性差，難以第一時(shí)間獲取安全數(shù)據(jù)；二是預(yù)見性不足，不能做到未雨綢繆，一旦發(fā)生事故難以有效阻止；三是科學(xué)性不強(qiáng)，由于安全評(píng)估理論、技術(shù)手段的相對(duì)滯后，真正安全評(píng)估中常依賴于經(jīng)驗(yàn)；四是系統(tǒng)管理體系缺乏，未能構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，缺乏智能化、信息化的安全管理體系。由此，預(yù)防高速公路橋梁事故安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)高速公路橋梁安全評(píng)估與監(jiān)管，是解決上述問題的要求，更是促進(jìn)我國(guó)高速公路橋梁安全穩(wěn)定發(fā)展的基石。

2 高速公路橋梁施工安全評(píng)估

安全評(píng)估的目的在于能夠盡快識(shí)別施工內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素，指導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源，并提出合理的應(yīng)對(duì)策略，達(dá)到事故預(yù)防的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)危險(xiǎn)安全事故發(fā)生率，確保安全投資效益。現(xiàn)階段，高速公路橋梁施工安全評(píng)估的方法包括危險(xiǎn)性分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法，安全檢查表法等。

2.1 預(yù)先危險(xiǎn)性分析法

預(yù)先危險(xiǎn)性分析法又稱初步危險(xiǎn)分析法，主要針對(duì)施工過程中的材料、工藝等進(jìn)行危險(xiǎn)性分類，并進(jìn)行宏觀性的分析，其主要目的是辨別施工過程中的潛在危險(xiǎn)，并確定等級(jí)，防止危險(xiǎn)事故的發(fā)生。其步驟主要包括以下六步：其一，通過邏輯分析、技術(shù)診斷、問卷調(diào)查等方式確定施工過程中的危險(xiǎn)源，并充分了解施工過程、工藝及其施工環(huán)境等；其二，對(duì)比過去的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)照以往的安全生產(chǎn)事故，通過類比判斷分析系統(tǒng)中可能的情況，及時(shí)查找系統(tǒng)故障，確定危害性，判斷危害性和事故的可能類型；其三，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源類別，制定預(yù)先危險(xiǎn)性分析表；其四，轉(zhuǎn)變條件，確定風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)事故的條件，以此尋求相關(guān)的因?qū)Σ呗?；其五，危險(xiǎn)性分類，對(duì)危險(xiǎn)程度進(jìn)行排序，確定處理的先后次序；其六，制定預(yù)防性策略。

2.2 作業(yè)條件的危險(xiǎn)性評(píng)估

作業(yè)條件的危險(xiǎn)性評(píng)估是對(duì)施工人員工作環(huán)境中潛在的危險(xiǎn)性進(jìn)行半定量的評(píng)估方法。該評(píng)估方法包括以下步驟：首先，根據(jù)高速公路橋梁施工的環(huán)境特點(diǎn)，找出引發(fā)危險(xiǎn)性的主要因素，包括事故發(fā)生的概率L，危險(xiǎn)環(huán)境暴露的頻率E，如果發(fā)生事故后可能的損失后果C。其次，按照以下標(biāo)準(zhǔn)（表1、表2、表3）分別對(duì)C、E、L 進(jìn)行評(píng)分。再次，分別計(jì)算C、E、L的平均分?jǐn)?shù)，根據(jù)所計(jì)算的平均分?jǐn)?shù)，按照式（1）計(jì)算施工條件的危險(xiǎn)性等級(jí)。最后，根據(jù)式（1）所計(jì)算結(jié)果，按照表4劃分危險(xiǎn)等級(jí)。

式（1）中：L——危險(xiǎn)環(huán)境中事故發(fā)生的概率，通過表1取值；

表1 危險(xiǎn)環(huán)境施工事故發(fā)生概率

分值 概率10完全可能6 1相當(dāng)可能3可能可能性小0.5很不可能0.2極不可能0.1實(shí)際不可能

E——在危險(xiǎn)環(huán)境中事故的頻率，通過表2取值；

表2 危險(xiǎn)環(huán)境暴露頻率

分值 概率10 6 3 2 1 0.5連續(xù)暴露每天工作時(shí)間每周一次每月一次每年幾次非常罕見

C——如果發(fā)生事故后所造成的損失情況，通過表3取值；

表3 事故發(fā)生產(chǎn)生后果

分?jǐn)?shù)值100 40 15發(fā)生事故后產(chǎn)生的后果大災(zāi)難災(zāi)難非常嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失/萬(wàn)元1000 500～1000 100～500人數(shù)7 3 1嚴(yán)重50～100重大引人注目，需要救護(hù)10～50＜10 10人以上3～10人1人多人中度或重傷至少1人傷殘輕傷

D——危險(xiǎn)等級(jí)，取值情況見表4。

表4 危險(xiǎn)等級(jí)劃分

分值危險(xiǎn)程度≥320極其危險(xiǎn)160～320高度危險(xiǎn)70～160顯著危險(xiǎn)20～70一般危險(xiǎn)＜20稍有危險(xiǎn)

2.3 安全檢查法

在事先了解施工對(duì)象的基礎(chǔ)上，將高速公路橋梁施工分為若干個(gè)單元、層次，分析不同層次的危險(xiǎn)因素，而后根據(jù)所確定的檢查項(xiàng)目，編制表格，采用現(xiàn)場(chǎng)打分的方式對(duì)所編制的表格進(jìn)行核對(duì)，防止遺漏，最后對(duì)施工對(duì)象的安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際的操作步驟如下：首先，由施工專家、技術(shù)人員、安全工程師等組成安全檢查小組，選擇適宜的安全檢查表；其次，依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)、環(huán)境、管理情況等，分析評(píng)估對(duì)象；再次，將檢查對(duì)象劃分為單元、層析，在此基礎(chǔ)上，可以借助已有的經(jīng)驗(yàn)，編制檢查表格；最后，專家一一核對(duì)，審定檢查表格，完成后，再進(jìn)行安全檢查打分。

2.4 模糊綜合評(píng)估

高速公路橋梁施工常聯(lián)合上述三種方法進(jìn)行安全施工評(píng)估。而上述三種安全評(píng)估方法均屬于定性判斷的方法，其評(píng)估的依據(jù)更多的是憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定性分析，缺乏定量指標(biāo)，為此研究提出引入集對(duì)分析，應(yīng)用模糊評(píng)估方法，對(duì)模糊邊界進(jìn)行定量分析。其實(shí)際的評(píng)估步驟如下：首先，對(duì)高速公路橋梁施工結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，劃分形成評(píng)價(jià)單元，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用預(yù)先危險(xiǎn)分析法辨別所劃分評(píng)價(jià)單元中的事故類型，形成危險(xiǎn)源普查量表；其次，應(yīng)該作業(yè)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，分析高速公路橋梁施工危險(xiǎn)源，構(gòu)建危險(xiǎn)源量表，在此基礎(chǔ)上，識(shí)別重大危險(xiǎn)源；最后，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)源控制措施。

3 高速公路橋梁施工安全因素

高速公路橋梁施工安全體系由四個(gè)部分組成，包括人、物、環(huán)境、管理，單一因素所引起安全事故的概率小，實(shí)際的施工過程中，常是多個(gè)因素共同作用、相互結(jié)合引發(fā)安全事故。

3.1 人為因素

人為因素是指實(shí)際施工過程中施工人員的危險(xiǎn)行為所導(dǎo)致的安全事故，很多事故的發(fā)生都源于人的危險(xiǎn)行為，這些危險(xiǎn)行為與事故管理方面不到位有關(guān)，由于施工管理不到位引起施工人員安全意識(shí)薄弱、操作不嫻熟、施工現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)不力及其違規(guī)違章操作等，其涉及的原因是多方面的，其中與施工管理者的管理有關(guān)，存在僥幸心理、群體心理或者隨眾心理等，同時(shí)，與過度施工有關(guān)，連續(xù)的施工導(dǎo)致施工人員身心俱疲，很容易出現(xiàn)施工失誤，引發(fā)安全事故。

3.2 物的因素

外在設(shè)施設(shè)備的不安全導(dǎo)致施工過程安全事故的發(fā)生，物的因素為安全生產(chǎn)埋下禍根，是導(dǎo)致事故的直接原因。物的因素包含多個(gè)方面，包括材料、設(shè)備、設(shè)施、成品、工具等。實(shí)際施工過程中，物是固有存在的，其破壞性能量是引發(fā)安全事故的禍根。物的危險(xiǎn)狀態(tài)包括設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)不合理、缺陷，某些化學(xué)物品的操作失誤、非正常暴露、化學(xué)性質(zhì)的改變，某些機(jī)械設(shè)備的老化、磨損甚至失靈等，這些高速公路橋梁施工過程中客觀存在的物質(zhì)條件，是導(dǎo)致施工事故的基礎(chǔ)。

3.3 環(huán)境因素

高速公路橋梁施工環(huán)境復(fù)雜，作為一種客觀存在的外在因素，環(huán)境因素往往會(huì)通過人、物因素共同作用，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。根據(jù)實(shí)際的高速公路橋梁施工特點(diǎn)，不良的環(huán)境因素包括兩方面：不良的自然環(huán)境因素；不良的生產(chǎn)環(huán)境因素。其中，不良的自然環(huán)境因素一般不可逆，需要人為克服，而不良的生產(chǎn)環(huán)境因素是在實(shí)際施工過程中產(chǎn)生的，施工人員可通過防護(hù)、規(guī)范操作等去防止。

3.4 管理因素

管理是避免施工事故的重要因素，管理制度不規(guī)范、責(zé)任不明、工藝問題、生產(chǎn)組織問題、安全檢查不到位等一系列的管理缺陷，會(huì)導(dǎo)致施工人員技術(shù)、操作方面的失誤，引發(fā)安全事故。人物環(huán)境作為安全事故的直接因素，在間接因素管理的作用下，加大加重安全事故的發(fā)生，實(shí)際施工過程中四個(gè)因素可同時(shí)作用，誘發(fā)安全事故，這里除自然因素具有較強(qiáng)的變異性外，其他因素可通過多方管理，降低安全事故的發(fā)生。

4 高速公路橋梁施工安全監(jiān)管策略

4.1 施工人員安全監(jiān)管

首先，心理監(jiān)管，在實(shí)際施工過程中，可采用多種方式，包括溝通交流、協(xié)商、談話、動(dòng)作等，了解施工人員的心理狀況，避免疲勞作業(yè)，有效降低人為因素導(dǎo)致的安全事故；其次，要盡可能提高施工操作的機(jī)械化程度，降低人為的反復(fù)煩瑣操作，在此基礎(chǔ)上，為施工人員提供良好的施工操作環(huán)境，避免心理干擾，保證安全施工；最后，要確保持證上崗，嚴(yán)格施工人員資質(zhì)，選擇有經(jīng)驗(yàn)的施工人員，避免無(wú)證上崗，同時(shí)做好施工合同的簽訂，有效控制施工安全事故的發(fā)生。

4.2 物的管控

高速公路橋梁施工周期長(zhǎng)，施工環(huán)節(jié)多，所涉及的工藝復(fù)雜，包括施工、養(yǎng)護(hù)、澆灌、管理、防護(hù)等多個(gè)方面，實(shí)際施工過程中，要高度關(guān)注每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性及其物的使用合理性，明確施工分工，做好施工協(xié)作，降低安全事故的發(fā)生。首先，在機(jī)械設(shè)備選擇方面，要根據(jù)實(shí)際的施工任務(wù)，選擇相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，保證設(shè)備操作的科學(xué)性、合理性，防止因?yàn)椴灰?guī)范選擇操作而引發(fā)施工安全事故；其次，要做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)管理，尤其是長(zhǎng)時(shí)間使用的設(shè)備，隨著機(jī)械設(shè)備使用時(shí)間的延長(zhǎng)，設(shè)備性能下降，尤其是零部件長(zhǎng)時(shí)間使用，導(dǎo)致老化、磨損，由此埋下安全隱患，為此要定時(shí)檢查設(shè)備性能，做好養(yǎng)護(hù)，需要注意的是，實(shí)際施工過程中，很多工地認(rèn)為設(shè)備能用就行，即使進(jìn)入報(bào)廢階段，仍堅(jiān)持使用，有時(shí)老舊設(shè)備故障發(fā)生就在一瞬間，因此進(jìn)入報(bào)廢的設(shè)備要第一時(shí)間報(bào)廢；最后，加強(qiáng)材料的安全管理，要明確各種材料性質(zhì)，儲(chǔ)存條件，選擇適宜的存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，提高施工材料管理，避免因?yàn)榇鎯?chǔ)不合理而導(dǎo)致的施工事故。

4.3 環(huán)境監(jiān)管

首先，設(shè)置合理的操作采光，為施工人員創(chuàng)造適宜的光照條件，防止因?yàn)閺?qiáng)光而引起視覺上的不適；其次，做好施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲、粉塵的管控，在施工成本條件允許的情況下，為施工人員提供高質(zhì)量的施工環(huán)境；最后，避免惡劣條件下施工，遇到寒冷、酷暑、大風(fēng)等惡劣天氣，要停止施工，待天氣好轉(zhuǎn)再施工，有些工程項(xiàng)目為趕進(jìn)度，連續(xù)施工，即使惡劣天氣條件下也不例外，為此要合理安排施工進(jìn)度，避免趕工。

4.4 強(qiáng)化管理

首先，做好施工人員的組織管理，包括施工人員配置、技術(shù)培訓(xùn)、交流等工作，要求施工人員能夠按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，嚴(yán)格執(zhí)行施工設(shè)計(jì)方案；其次，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備的調(diào)配保養(yǎng)，按照規(guī)章制度，定期保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，保證設(shè)備能夠處于最佳工作狀態(tài)，保證各項(xiàng)工作都能按照流程有條不紊地進(jìn)行；最后，做好施工現(xiàn)場(chǎng)問題處理，若出現(xiàn)技術(shù)問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際施工環(huán)境，做好溝通交流，進(jìn)行施工方案的優(yōu)化，確保施工目標(biāo)的達(dá)成。

5 結(jié)語(yǔ)

高速公路橋梁施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝繁雜，施工安全事關(guān)人民財(cái)產(chǎn)安全，是高速公路橋梁順利施工的基礎(chǔ)。本文在概述現(xiàn)階段常用的高速公路橋梁施工安全評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，從人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面入手，提出高速公路橋梁施工的安全監(jiān)管措施，為促進(jìn)我國(guó)高速公路橋梁的持續(xù)、健康發(fā)展提供理論依據(jù)。