數(shù)字壁壘與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展研究

劉 傳

(北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司，北京 100043)

1 序論

2020年年初，全球經(jīng)濟(jì)受到突如其來的新冠病毒疫情影響持續(xù)下滑，為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)全球各國用盡了方法，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)特殊的技術(shù)優(yōu)勢(shì)正好契合危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)需要。目前數(shù)字貿(mào)易已從最初的以信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)物貿(mào)易，發(fā)展為以跨境電商平臺(tái)為媒介的線上貿(mào)易，還將逐漸過渡到以云服務(wù)為支撐的國際遠(yuǎn)程服務(wù)貿(mào)易。但受制于不同國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異性，各國在數(shù)字貿(mào)易政策和接受程度上存在較大差異，這些差異已經(jīng)成為阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。但是，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易以平穩(wěn)態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)時(shí)，各個(gè)國家都在采取有力措施來提升自身的發(fā)展效率，促使本國數(shù)字服務(wù)行業(yè)得到有力保障。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐漸成為各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。那么，這些貿(mào)易壁壘都呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？又會(huì)對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模帶來什么影響？探索數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的發(fā)展?fàn)顩r以及在國際貿(mào)易中所發(fā)揮的作用，從而為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易談判決策提供依據(jù)，對(duì)推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有一定的學(xué)術(shù)理論和社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)回顧

服務(wù)貿(mào)易自身具有一定特點(diǎn)，其具備無形性，這就使得服務(wù)貿(mào)易壁壘的形式不容易被發(fā)現(xiàn)。高雷(2014)表示服務(wù)貿(mào)易壁壘的措施是比較多的，復(fù)雜性也很強(qiáng)，在政府對(duì)政策進(jìn)行制定的過程中，其涵蓋到很多部門，因此需要考慮的因素也是非常多的，并且行業(yè)不同，要求以及規(guī)則都是不盡相同的，這也使得相關(guān)手段更復(fù)雜。趙瑾(2017)通過OECD 的分類形式，運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)貿(mào)易壁壘做出梳理與闡述。成員國想要達(dá)到保護(hù)本國利益的目標(biāo)，一般情況下都會(huì)依靠政府的力量，其對(duì)外國服務(wù)者行為進(jìn)行管控。

不同國家之間的信息化水平程度都是不同的，在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的措施也存在較大差別，也就是數(shù)字鴻溝是必然存在的。Lopez(2019)做出較為詳細(xì)的商業(yè)調(diào)查，較為有效的網(wǎng)絡(luò)連接在國際貿(mào)易之中起到非常大的貢獻(xiàn)作用，能夠提升貿(mào)易效率，使得貿(mào)易水平更高，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管控與限制不利于國際貿(mào)易的友好進(jìn)步。Casalini等(2019)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的阻礙手段做出詳細(xì)的梳理以及闡述，對(duì)不同措施的特點(diǎn)都做出相應(yīng)分析，并找出種種措施的效應(yīng)。Ferracan等(2019)論述了樣本國家實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，除此之外，還構(gòu)建不同服務(wù)貿(mào)易部門有關(guān)指數(shù)，在這些指數(shù)的基礎(chǔ)之上對(duì)國家數(shù)據(jù)流動(dòng)限制做出匹配。經(jīng)過研究可以看出，數(shù)據(jù)流動(dòng)限制壁壘在貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生很大消極影響，阻礙意義比較大，對(duì)于數(shù)據(jù)密集型企業(yè)來說所受到的影響是更大的。

3 全球各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展政策的差異

數(shù)據(jù)的跨境流通有利于促進(jìn)國際合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增值、推動(dòng)創(chuàng)新和全球化的發(fā)展，提升數(shù)據(jù)跨境流通效率，降低保護(hù)壁壘，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)安全保障和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效用的雙提升。數(shù)據(jù)跨境流通可以更好地提升全球數(shù)據(jù)要素資源的合理化應(yīng)用，更好地支撐商品、服務(wù)和人才的全球化流動(dòng)，進(jìn)一步加速信息與知識(shí)的廣泛傳播，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新與變革的發(fā)展。

美國在數(shù)據(jù)監(jiān)管政策方面頒布了聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法，要求提升數(shù)據(jù)使用透明度。主要的監(jiān)管平臺(tái)有《ISP安全港條例》，其同意授予中介平臺(tái)免責(zé)條件和反通知權(quán)力。在產(chǎn)品服務(wù)政策方面，美國對(duì)信息通信技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置了管制條款，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品采購的壁壘較高。美國還設(shè)立了外國投資委員會(huì)對(duì)投資事項(xiàng)進(jìn)行安全審查，并評(píng)估項(xiàng)目可能對(duì)美國產(chǎn)生的影響。

歐盟在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面極為重視數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，同意在確保數(shù)據(jù)安全的情況下允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。其出臺(tái)的隱私保護(hù)法律有《電子私隱指示》《611/2013監(jiān)管條例》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《版權(quán)指令》《歐盟專利制度》等。這些政策自由化程度較高，僅對(duì)雙重用途的產(chǎn)品出口進(jìn)行了限制，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品無特殊限制。歐盟內(nèi)部國家相比較而言，法國和德國的投資壁壘相對(duì)較高，并存在歧視性反收購規(guī)定，對(duì)來自歐盟以外的國際業(yè)務(wù)收取高于其他貿(mào)易企業(yè)的費(fèi)用。

俄羅斯的數(shù)據(jù)貿(mào)易政策是監(jiān)管程度最高的國家之一，其要求運(yùn)營商數(shù)據(jù)要本地化保存至少24小時(shí)，并將“被遺忘權(quán)”寫入了《公民隱私權(quán)保護(hù)條例》。俄羅斯有著嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容準(zhǔn)入要求，包括深度檢查和監(jiān)視系統(tǒng)等在內(nèi)的在線過濾系統(tǒng)，還設(shè)立了嚴(yán)格的ISP中介責(zé)任制，明確了處理時(shí)間與懲罰措施。俄羅斯的數(shù)字產(chǎn)品零關(guān)稅覆蓋率為62.25%，對(duì)銷售數(shù)字產(chǎn)品的外國企業(yè)征收18%的增值稅。

亞洲方面，日本在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面重點(diǎn)關(guān)注金融行業(yè)的數(shù)據(jù)安全，成立了“日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)橋”主權(quán)專利基金，并將數(shù)字產(chǎn)品零關(guān)稅覆蓋率提高到了99.38%，在服務(wù)運(yùn)營商許可下允許數(shù)據(jù)跨境傳輸，但日本限制外商在媒體領(lǐng)域的投資僅能在20%～33%。韓國的監(jiān)管相對(duì)較嚴(yán)，其頒布了《云計(jì)算發(fā)展與用戶保護(hù)法案》，要求公共機(jī)構(gòu)的云數(shù)據(jù)要在境內(nèi)，并要與公網(wǎng)分離，個(gè)人數(shù)據(jù)導(dǎo)出需經(jīng)當(dāng)事人同意，韓國雖然沒有設(shè)立投資篩選機(jī)制，但不允許外國投資衛(wèi)星服務(wù)企業(yè)，對(duì)媒體和信號(hào)傳輸類也設(shè)置了20%的投資上限。

4 全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及影響

《中國電子商務(wù)報(bào)告2015》中提出，跨境電子商務(wù)主要是對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易中的展示、洽談、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行電子化，使不同國家交易主體間通過跨境物流和異地倉儲(chǔ)的形式完成國際交易活動(dòng)。而阿里研究院在《2016中國跨境電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》中提出狹義的跨境電商概念，指分屬不同關(guān)境的交易主體通過電商平臺(tái)進(jìn)行結(jié)算、配送，以完成交易的貿(mào)易國際化新業(yè)態(tài)。無論是廣義還是狹義的概念，都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品的數(shù)字化和服務(wù)貿(mào)易，除了傳統(tǒng)的貨物交易外，還包括了數(shù)據(jù)、數(shù)字產(chǎn)品等數(shù)字化服務(wù)。

4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2008—2018年全球數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模增長迅速，年均增長率接近6%，從1.84萬億美元增長至2.93萬億美元，其占服務(wù)貿(mào)易出口的比重已增長至50.15%，而同期服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的出口額分別為3.8%和1.87%。UNCTAD公布的數(shù)據(jù)顯示，2011—2019年間全球不同區(qū)域國際信息通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占比普遍出現(xiàn)不同程度下滑，九年間歐洲為主要區(qū)域占比始終超過50%，大洋洲最低僅為0.62%。而九年間只有亞洲保持了正增長，從2011年的26.74%增長至2019年的31.14%。從數(shù)據(jù)中可以看出，數(shù)字貿(mào)易兩極分化極為嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)提升了市場(chǎng)信息的透明度，提升了價(jià)格、質(zhì)量優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，同時(shí)隨著貿(mào)易便利化水平的不斷提升，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境高度雷同，在不考慮關(guān)稅壁壘等情況下，某國的某一產(chǎn)業(yè)一旦取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，則其他國家將很難成長，這也加大了落后國家發(fā)展和培育具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的難度。貿(mào)易方式的數(shù)字化發(fā)展簡化了進(jìn)出口環(huán)節(jié)，降低了國際貿(mào)易門檻，這一方面可以使中小企業(yè)更加專注生產(chǎn)經(jīng)營本身，另一方面也為其參與全球價(jià)值鏈發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)。中小企業(yè)不同于大型企業(yè)，他們不能依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)參與全球貿(mào)易，更多的是以創(chuàng)新和研發(fā)來構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 產(chǎn)生的影響

數(shù)字貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易相比，因更加側(cè)重信息化和數(shù)字技術(shù)，所以對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易的影響會(huì)更大，對(duì)于原有國際貿(mào)易的分工、分配模式將面臨重構(gòu)，甚至重新打破現(xiàn)有的國際貿(mào)易平衡。同時(shí)，隨著信息化程度的不斷加強(qiáng)，原有產(chǎn)業(yè)將被不斷細(xì)化，小單貿(mào)易也隨之迅速增長，這對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制和方式形成巨大挑戰(zhàn)。這對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成產(chǎn)生了巨大沖擊，受影響最嚴(yán)重的是批發(fā)零售和圖書報(bào)刊行業(yè)，億元以上商品交易市場(chǎng)數(shù)量明顯減少，傳統(tǒng)紙質(zhì)書刊及街邊報(bào)刊亭正在大幅度減少。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰敗的同時(shí)，新興的產(chǎn)業(yè)也在興起。2019年，G20發(fā)布了“大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言”，主要國家間就數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)達(dá)成了初步共識(shí)，即建立“數(shù)據(jù)流通圈”，但出于對(duì)傳統(tǒng)中小批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，印度、印度尼西亞、南非等國家直接拒絕對(duì)該協(xié)議簽字，中國雖然簽字但仍持有保留態(tài)度。

5 中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的建議

5.1 建立數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的預(yù)警制度

美國為了收集分析其他各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易保護(hù)措施的信息而專門成立了數(shù)字貿(mào)易商務(wù)部門，通過提供預(yù)警信息和國際形勢(shì)上的最新動(dòng)態(tài)以此幫助出口企業(yè)，并提出針對(duì)性的建議，讓出口企業(yè)的出口戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。美國的政府能夠借此預(yù)先知曉可能影響國家安全的數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品以及服務(wù)，由此便可快速地開展相應(yīng)的分析，擬定針對(duì)性更強(qiáng)的預(yù)防舉措。國外進(jìn)出口政策的動(dòng)態(tài)雖然可以在中國商務(wù)部的平臺(tái)上查詢，然而，出口企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、涉外貿(mào)易部門在對(duì)外貿(mào)易中總是單打獨(dú)斗，同時(shí)預(yù)警體制并不健全，預(yù)警消息存在較大的滯后問題。在這方面，可參考美國等國家的方法，通過建立出口預(yù)警體制來積極地協(xié)助出口企業(yè)，使其可以快速地掌握國際市場(chǎng)最新的形勢(shì)以及進(jìn)口國家在法律方面的政策。

5.2 完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字要素流通相關(guān)法規(guī)

加快構(gòu)建數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，以具有遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)交付潛力的服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)商業(yè)模式、生產(chǎn)模式、服務(wù)模式等創(chuàng)新，借助網(wǎng)絡(luò)化、集群化協(xié)同分工格局，完善數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建開放的生產(chǎn)組織體系，打造便利、高效的線上服務(wù)通道，完善相關(guān)法律制度。

在頂層制度設(shè)計(jì)層面，加快制定促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的相關(guān)指導(dǎo)意見、法律政策等，出臺(tái)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例等制度與法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬，注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與價(jià)值的平衡統(tǒng)一。對(duì)于數(shù)據(jù)的監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)通用監(jiān)管規(guī)則的制定和各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則等。只有明確了數(shù)據(jù)的權(quán)屬，才能真正意義上推動(dòng)數(shù)據(jù)的開放和市場(chǎng)化。