親歷者講述《南海各方行為宣言》出爐秘聞

今年是《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）簽署20周年。近日，在由中國外交部邊界與海洋事務(wù)司主辦，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院、中國南海研究院協(xié)辦的一場紀(jì)念研討會上，中國國務(wù)委員兼外長王毅、柬埔寨副首相賀南洪、馬來西亞外長賽夫丁·阿卜杜拉、緬甸外交部常秘千埃等來自中國與東盟國家的政要官員發(fā)表重要講話，肯定了20 年來《宣言》為維護南海和平穩(wěn)定所發(fā)揮的重要作用。

在這場別開生面的研討會上，親歷者回憶了20 年前《宣言》的出爐過程。與會嘉賓一致認(rèn)為，《宣言》道出了各方的共同心聲，同時表示了對早日達成“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡稱“準(zhǔn)則”）的殷切期待。

近日，紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署20 周年研討會在京召開

“榮幸且自豪”

20 年前，時任外交部副部長兼特使的王毅親自參與、見證了《宣言》從無到有，并作為中方代表簽署《宣言》。王毅在研討會上發(fā)表視頻致辭：“《宣言》是中國與東盟國家在南海問題上簽署的首份政治文件，確立了各方處理南海問題的基本原則和共同規(guī)范。20 年來，我們借助《宣言》框架，鞏固了中國東盟政治互信，推動了中國東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展?！?/p>

簽署人和親歷者泰國前副總理、前外長素拉杰·沙田泰在曼谷以視頻方式參會，他回憶說，最開始進行關(guān)于《宣言》的磋商時，簽署國之間持有不同觀點。但各方表示愿意通過對話，以和平的方式解決問題。“這釋放出一個重要信號：地區(qū)國家有強烈的意愿保證南海真正成為和平、自由和繁榮的海洋?！彼乩苷f，“20 年間，國際局勢波詭云譎，《宣言》經(jīng)受住重重考驗，至今仍具有現(xiàn)實意義，守護著南海的和平與安全。作為參與到這一歷史進程中的一員，我感到榮幸且自豪?！?/p>

老撾前副總理兼外長宋沙瓦·凌沙瓦是出席當(dāng)天研討會的另一位親歷者。代表老撾政府簽署《宣言》，他的感受是“既高興又光榮”。宋沙瓦提到，回首過去20 年，東盟國家和中國在政治、經(jīng)濟、安全、社會、文化等方方面面的合作均取得重大進展，這些都離不開《宣言》所奠定的重要基礎(chǔ)。

聽了老朋友們的發(fā)言，全國人大外事委員會副主任委員傅瑩的思緒也跟著回到20 年前。時任外交部亞洲司司長的傅瑩也參與了《宣言》磋商和落實的過程，她介紹說，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國開始與東南亞一些國家恢復(fù)或建立外交關(guān)系。在此過程中，針對南海一些島、礁、灘、沙及相關(guān)權(quán)益的分歧和爭議成為比較大的問題。如果沒有一個好的處理辦法，這些問題就會總懸在我們頭上，干擾推進合作關(guān)系的努力?！缎浴返暮炇鹗沟眠@些問題被納入合理管控的框架內(nèi)，讓中國與東盟國家能夠放手在各個領(lǐng)域開展合作。這也為中國與東盟國家實現(xiàn)這20 年跨越式的發(fā)展構(gòu)建起堅實的基礎(chǔ)和保障。

喝啤酒、打高爾夫……“非傳統(tǒng)外交方式”派上大用場

讓11 個簽署國照顧各方關(guān)切，最大程度凝聚共識并非易事。在此過程中，“非傳統(tǒng)外交方式”起到關(guān)鍵作用。菲律賓前副外長勞羅·巴哈在當(dāng)天的研討會上率先發(fā)起關(guān)于“非傳統(tǒng)外交方式”的話題。

有一次，巴哈和傅瑩共同參加一場活動。他們站在會議室的角落里“聊開了”，討論了《宣言》、“準(zhǔn)則”還有很多其他話題，不知不覺聊了一個半小時。談判并不僅僅發(fā)生在談判桌上，在一些看似隨意的場合，東盟國家和中國的代表們可能會進行深度商談，也會相互交流看法，詢問彼此的觀點和意見。這便是《宣言》遵循的“非傳統(tǒng)外交方式”。

巴哈透露說，經(jīng)過多年磋商，東盟國家和中國終于擬定一份《宣言》草案，正是有了草案之后才開始正式的外交談判。但是，如何在措辭方面讓各方都能接受也著實考驗了各個國家的智慧。他舉例說，比如《宣言》第五條中提到的“不在目前無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動”，沒有使用“占據(jù)”這種帶有強制色彩的表述方式，而是使用了“采取居住”的客觀描述，這讓《宣言》的措辭更具有中立性。

“角落長談”讓傅瑩收獲了關(guān)于東盟國家“非傳統(tǒng)外交方式”的寶貴經(jīng)驗?！霸跁錾希龅椒制绲臅r候很容易談崩。而東盟國家多種多樣的‘非傳統(tǒng)外交方式’，往往能夠幫助制造氣氛、打破僵局?！备惮摲Q，比如白天爭論了一天，晚上一起吃飯喝啤酒，或者改天一起打場高爾夫球等，都是很有效的方式。在這個過程中，很多事情都能聊開，一些問題也就釋然了。

相約達成“準(zhǔn)則”那天，一起喝酒慶祝

在研討會上，與會中外嘉賓表達了對早日達成“準(zhǔn)則”的殷切期待。賀南洪表示，柬埔寨作為2022 年東盟輪值主席國，希望東盟國家和中國能夠在遵循《宣言》的基礎(chǔ)之上，早日達成“準(zhǔn)則”。他認(rèn)為，“準(zhǔn)則”應(yīng)該是一個實質(zhì)性的，由直接當(dāng)事方達成的協(xié)議，它可以保證本區(qū)域享受持久的和平、安全、穩(wěn)定和繁榮。

中國外交部邊界與海洋事務(wù)代表、落實《宣言》聯(lián)合工作組中方組長檀勍生多次參與過“準(zhǔn)則”的談判與磋商。他在接受采訪時說：“‘準(zhǔn)則’并非新生事物，而是在《宣言》框架下，構(gòu)建南海地區(qū)規(guī)則和秩序的延伸，《宣言》和‘準(zhǔn)則’的聯(lián)系密不可分。”

在研討會的茶歇期間，與會中外嘉賓三三兩兩聚到一起，如老友般親密交談，暢聊參會感受。一位中方人士舉起手中的咖啡開玩笑說：“看，這就是‘非傳統(tǒng)外交方式’?！绷硪晃粊碜詵|盟國家的嘉賓則大笑回應(yīng)：“等達成‘準(zhǔn)則’那天，我們再一起去喝啤酒慶祝！”