杭州高新區(qū)（濱江）富陽(yáng)特別合作區(qū)：以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)兩區(qū)共富

文 王亞兵

特別合作區(qū)的主要做法

特別合作區(qū)以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，從推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提檔、加快配套設(shè)施提升、做好為企服務(wù)提質(zhì)等方面走在全省前列，為全省探索共同富裕，縮小地區(qū)差距，提供“特別合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。其主要做法有：

立足各自資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施資源稟賦互補(bǔ)。通過整合兩區(qū)力量、資源和政策，促進(jìn)平臺(tái)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策疊加。一是解決濱江區(qū)“有產(chǎn)少地”難題，形成城市產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，特別合作區(qū)瞄準(zhǔn)濱江區(qū)內(nèi)有拓展生產(chǎn)基地需求的項(xiàng)目、有意移出杭州的項(xiàng)目、無(wú)法在濱江區(qū)落地的好項(xiàng)目，主動(dòng)承接濱江區(qū)資本、技術(shù)、人才、信息等要素的梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成市域范圍內(nèi)“總部+生產(chǎn)基地”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)了先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展，發(fā)揮了濱江區(qū)高新產(chǎn)業(yè)的核心引領(lǐng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了高新產(chǎn)業(yè)資源溢出與區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)衍生發(fā)展的有序流動(dòng)。特別合作區(qū)的成立，破解了濱江區(qū)以往高端制造業(yè)項(xiàng)目流失難題，減輕了富陽(yáng)區(qū)招商引資壓力。二是優(yōu)化富陽(yáng)空間用地環(huán)境，帶動(dòng)富春灣新城“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。富陽(yáng)在特別合作區(qū)內(nèi)全面騰退造紙產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，對(duì)特別合作區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃用地布局、路網(wǎng)體系、開發(fā)強(qiáng)度及供水、供電、排水等管線布設(shè)進(jìn)一步研究深化，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和公建配套建設(shè)時(shí)序，并對(duì)建筑形態(tài)、高度、風(fēng)格，地塊開發(fā)強(qiáng)度、退界等提出控制引導(dǎo)要求，全面提升適配高端制造業(yè)發(fā)展的公共配套能力，逐步形成互聯(lián)互通、舒適宜居的城市配套體系，引導(dǎo)濱江區(qū)綠色、附加值高的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐和大量高端人口導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)城人融合發(fā)展，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕。

創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地和利益均衡分配。一是著力推進(jìn)“人合、事合、力合”。圍繞項(xiàng)目建成投產(chǎn)“一件事”，明確任務(wù)、問題和時(shí)間節(jié)點(diǎn)“三張清單”，從做地、供地、技術(shù)前期、審批等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性推動(dòng)項(xiàng)目審批，能前置的盡量前置，能并聯(lián)的絕不串聯(lián)，釋放政策直達(dá)的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)落地項(xiàng)目加速度。二是創(chuàng)新利益分配機(jī)制。在稅收及利益分配機(jī)制上，特別合作區(qū)自成立起，明確前10年內(nèi)產(chǎn)生的稅收，除了上繳中央和省里部分，其余都將留存特別合作區(qū)，反哺企業(yè)發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。在此基礎(chǔ)上，形成了高新區(qū)（濱江）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)招引、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目落地，富陽(yáng)區(qū)負(fù)責(zé)征地拆遷、基礎(chǔ)配套、社會(huì)治理的各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的特別合作區(qū)工作格局。

吸收先進(jìn)服務(wù)理念，構(gòu)建高效生產(chǎn)要素服務(wù)體系。特別合作區(qū)以企業(yè)投產(chǎn)量產(chǎn)為目標(biāo)，遵循高新區(qū)“主動(dòng)報(bào)到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”的服務(wù)理念，構(gòu)建了重大項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制。一是組建人才服務(wù)專班。快速響應(yīng)企業(yè)人才落戶、子女入學(xué)、購(gòu)置房產(chǎn)等需求，通過省市人才專班、校招、政策傾斜等多途徑幫助企業(yè)招引、留住人才。二是開設(shè)制造業(yè)融資“綠色通道”。針對(duì)性地服務(wù)落地高端制造企業(yè)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難問題。三是探索產(chǎn)業(yè)合作“濱富標(biāo)準(zhǔn)”。以數(shù)字化改革為牽引,在項(xiàng)目審批、跟蹤服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面探索重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，形成“濱富標(biāo)準(zhǔn)”，讓各類社會(huì)資源要素，如教育、醫(yī)療、公共交通等與企業(yè)資源、人才資源高效組合、均衡配置，做好高端產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。

特別合作區(qū)的主要成效

特別合作區(qū)充分運(yùn)用“高新機(jī)制”，快速邁入了“集約性、高新化”的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了濱江、富陽(yáng)兩區(qū)共贏的局面。其主要成效有：

區(qū)域更均衡，縮小了區(qū)域城鄉(xiāng)差距。借助特別合作區(qū)打造承接高新產(chǎn)業(yè)溢出的重要平臺(tái)，富陽(yáng)區(qū)通過招大引強(qiáng)、招才引智，以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)縮小與城市核心區(qū)的發(fā)展差距，為富陽(yáng)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了跨越式發(fā)展甚至彎道超車的新路徑。

發(fā)展增活力，集聚了一批高端制造產(chǎn)業(yè)。特別合作區(qū)聚焦集成電路、智能物聯(lián)、數(shù)字制造等都市型產(chǎn)業(yè)，舉兩區(qū)之力，助推“鏈主型企業(yè)+上下游企業(yè)”協(xié)同發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)的示范基地。隨著富芯、正泰等“鏈主型”企業(yè)落地，產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。

生態(tài)更優(yōu)化，促進(jìn)了周邊地區(qū)社會(huì)和諧。通過特別合作區(qū)的成立，倒逼園區(qū)拆違建、除危房、清溪流，將占地面積大、效益低下、污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)停或外遷，使征遷騰出的空間快速有效承接核心制造產(chǎn)業(yè)板塊，有效促進(jìn)了全域土地綜合整治與城鎮(zhèn)環(huán)境改造，減少了各類因環(huán)境污染而引起的社會(huì)糾紛，保障了當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益。

特別合作區(qū)之所以“特別”在于，既打破了行政區(qū)劃限制，也打破了空間限制，通過“飛地+體制創(chuàng)新”收益共享模式，系統(tǒng)破解了區(qū)域合作中利益分配不均的核心問題，為全省探索共同富裕，縮小地區(qū)差異，提供了“特別合作經(jīng)驗(yàn)”。