宣城市檢察機(jī)關(guān)
——強(qiáng)制隔離戒毒，檢察監(jiān)督釋放“協(xié)同效應(yīng)”

文圖／查丹

2021 年8 月，安徽省人民檢察院將宣城市人民檢察院作為全省開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作試點(diǎn)單位之一，開(kāi)啟了檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)期、全面、深度合作的“啟動(dòng)鍵”。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，宣城市檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)相互支持、通力配合，在工作機(jī)制、制度規(guī)范等方面積累了新經(jīng)驗(yàn)、探索了新路徑，逐步形成了相互促進(jìn)、互聯(lián)共建、有機(jī)融合的工作新局面。

共商促共建 探索建立新模式新機(jī)制

為了讓這項(xiàng)工作有章可循，雙方結(jié)合本地實(shí)際，以事后監(jiān)督、申請(qǐng)監(jiān)督，尊重行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，不干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法的執(zhí)法活動(dòng)為理念，宣城市檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同研究并會(huì)簽了《宣城市強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督工作實(shí)施方案》，圍繞轄區(qū)南湖、寶豐兩家強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的戒毒措施變更、戒毒管理活動(dòng)、戒毒人員權(quán)益保障等環(huán)節(jié)，制定了建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、重要執(zhí)法活動(dòng)會(huì)商機(jī)制、檢察建議處理和通報(bào)機(jī)制、檢察監(jiān)督督辦移交機(jī)制等11 項(xiàng)制度，并定期進(jìn)行總結(jié)會(huì)商，確保強(qiáng)制隔離戒毒各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作落地落實(shí)，探索了強(qiáng)制隔離戒毒新模式。

為了有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，在充分發(fā)揮省檢察院統(tǒng)籌指揮、市檢察院工作主體、基層檢察院協(xié)作配合的三級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案一體機(jī)制的同時(shí)，還成立了由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民事檢察部門(mén)與行政檢察部門(mén)人員互通有無(wú)，形成合力，共同參與行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行檢察工作中，促進(jìn)該項(xiàng)工作良性循環(huán)。

2021年10月9日，宣城市檢察院胡磊與宣州區(qū)檢察院黃山分赴寶豐、南湖兩家戒毒所，首次開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作。在寶豐強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所，他們調(diào)取了戒毒場(chǎng)所相關(guān)重大執(zhí)法節(jié)點(diǎn)自查材料進(jìn)行了復(fù)查，雙方就執(zhí)法過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。

當(dāng)天下午，胡磊一行來(lái)到戒毒指揮中心，通過(guò)監(jiān)控查看了戒毒人員的戒治及生活情況，登陸戒毒所執(zhí)法辦案系統(tǒng)查看了法律文書(shū)，審閱了強(qiáng)制隔離戒毒卷宗，對(duì)于拒收、所外就醫(yī)、提前解除的卷宗材料進(jìn)行了重點(diǎn)查閱。

此后，宣城市檢察院聯(lián)合宣州區(qū)檢察院每月定期派員對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)開(kāi)展巡回檢察監(jiān)督。

一方面，駐所檢察官依托指揮中心平臺(tái)，對(duì)監(jiān)區(qū)實(shí)現(xiàn)日常工作實(shí)時(shí)巡查管理，通過(guò)開(kāi)啟檢察官信箱、接聽(tīng)舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)受理強(qiáng)制隔離戒毒人員及其近親屬的舉報(bào)和訴求。另一方面，申請(qǐng)執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)內(nèi)部系統(tǒng)管理賬號(hào)，借助辦案系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒行政執(zhí)法工作全程化監(jiān)督，拓寬案件線索來(lái)源。同時(shí)，檢察官們還接收日常管理重大事項(xiàng)報(bào)告，共同研究分析發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并積極提出意見(jiàn)建議，全面推動(dòng)檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作常態(tài)化開(kāi)展。

截至目前，宣城市檢察機(jī)關(guān)共進(jìn)行6次12組入所檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作。

共治促共贏 以個(gè)案監(jiān)督促類(lèi)案治理

今年3 月的一天，宣城市檢察院通過(guò)駐強(qiáng)制隔離戒毒所檢察聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)現(xiàn)，存在對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒尚有6個(gè)月余期的刑滿(mǎn)釋放人員孫某某疏于管理的情形。

經(jīng)追查，得知公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)對(duì)刑罰期滿(mǎn)仍需強(qiáng)制隔離的戒毒人員，在送交程序及內(nèi)部銜接上，存在一定程度的溝通不暢和信息不對(duì)口的問(wèn)題，致使部分仍需強(qiáng)戒的人員處于失管、脫管狀態(tài)。

發(fā)現(xiàn)線索后，檢察官通過(guò)執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)梳理轉(zhuǎn)捕刑拘人員300 余名，核對(duì)排查發(fā)現(xiàn)近5 年來(lái)還有多名戒毒人員存在刑罰執(zhí)行完畢后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒而未執(zhí)行的情形。

宣城市人民檢察院與宣州區(qū)人民檢察院干警實(shí)地參觀南湖戒毒所指揮中心。

針對(duì)此類(lèi)情況，宣城市檢察院及時(shí)召開(kāi)了全市強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，將梳理的相關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交給各基層院，就案件辦理、監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分討論和部署安排。

宣城某縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，曹某、楊某二人被當(dāng)?shù)毓簿謴?qiáng)制隔離戒毒，后又因涉嫌刑事犯罪被法院判處刑罰。刑滿(mǎn)釋放后，該縣公安局未將二人交強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒剩余期限。3 月2 日，該縣檢察院向當(dāng)?shù)毓簿职l(fā)出檢察建議書(shū)，建議其對(duì)曹某、楊某二人繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒剩余期限，并加強(qiáng)對(duì)二人的動(dòng)態(tài)管控，避免脫漏管現(xiàn)象發(fā)生。

該縣公安局收到檢察建議后高度重視，并立即開(kāi)展工作。經(jīng)查，曹某、楊某二人近期均生活在上海，因疫情防控的不可抗力因素，無(wú)法返回。該縣公安局函復(fù)檢察院說(shuō)明了情況，并表示疫情平穩(wěn)后，將立即通知曹某、楊某返回該縣，接受下一步處理工作。

截至目前，宣城市檢察機(jī)關(guān)共受理案件14 件，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法及社會(huì)治理檢察建議13 件。目前公安機(jī)關(guān)已反饋采納2件，且立即開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)自查活動(dòng)。

5 月9 日下午，宣城市檢察院邀請(qǐng)南湖、寶豐強(qiáng)制隔離戒毒所，宣城市及廣德市公安局相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，就檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督工作以來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行梳理研判，為后續(xù)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)、廓清方向。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的高度配合下，宣城市檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制戒毒各環(huán)節(jié)的行政行為進(jìn)行了有效監(jiān)督，糾正違法違紀(jì)苗頭。不僅如此，駐所檢察官還在監(jiān)督中宣傳法治、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營(yíng)造了不愿違法、不能違法、不敢違法的良好環(huán)境。