淺析“十三五”期間遼寧省近岸海域水資源質(zhì)量

孫 鵬 謝 軼

(1.遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110006；2.遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 沈陽 110031)

遼寧省是我國沿海省份，瀕臨黃海與渤海，海域廣闊，海岸帶東起鴨綠江口，西止遼冀海岸分界點，大陸海岸線長2110km，占全國大陸海岸線總長的12%，海洋功能區(qū)劃面積4.13萬km2[1]。沿海水深較淺，水溫受氣象條件影響較大，海水鹽度近岸低于外海，年均鹽度為30.84。潮汐類型復(fù)雜，海浪以風(fēng)浪為主，冬季盛行偏北浪，夏季多偏南浪，春、秋兩季浪向多變，海流主要是黃海暖流形成的遼東灣環(huán)流和北黃海沿岸流。

隨著遼寧省海洋經(jīng)濟體系的逐步完善，沿海城市工業(yè)生產(chǎn)活動日漸頻繁，由此產(chǎn)生的污水及污染物排放導(dǎo)致近岸海域自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，海水資源環(huán)境污染治理與保護愈加緊要，已成為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的第一要務(wù)[2]。

1 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 近岸海域水質(zhì)情況

“十三五”期間，遼寧省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積平均比例為88.0%，到2020年近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)92.3%，海水水質(zhì)以Ⅰ類為主，其面積占比為80.0%，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅳ類海水面積占比分別為12.3%、2.7%、2.0%和3.0%。Ⅲ類以上海水主要分布在大連普蘭店灣和長興島北部海域、丹東大洋河口和丹東港、盤錦遼東灣開發(fā)區(qū)以及營口大遼河口海域。近岸海域水質(zhì)類別分布情況見圖1。

圖1 遼寧省2020年春、夏、秋季近岸海域水質(zhì)類別分布情況

2020年，遼寧省內(nèi)6個沿海城市中，大連、丹東、葫蘆島近岸海域水質(zhì)狀況均為優(yōu)，海水水質(zhì)均以Ⅰ類為主，Ⅰ類、Ⅱ類海水面積之和占比均在90.0%以上；錦州近岸海域水質(zhì)狀況一般，Ⅰ類、Ⅱ類海水面積之和占比為65.9%，劣Ⅳ類海水面積占比為0.5%；盤錦和營口近岸海域水質(zhì)狀況均較差，Ⅰ類、Ⅱ類海水面積之和占比分別為18.6%和37.4%，劣Ⅳ類海水面積占比分別為35.0%和31.1%。2020年各沿海城市近岸海域水質(zhì)類別比例分布情況見圖2。

圖2 遼寧省2020年各沿海城市近岸海域水質(zhì)類別比例分布情況

“十三五”期間，遼寧省近岸海域水質(zhì)總體較好，以Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)為主，2017年以來，其面積占比均在80.0%以上。在各沿海城市中，葫蘆島近岸海域水質(zhì)持續(xù)良好，大連近岸海域水質(zhì)有所改善，丹東和錦州近岸海域水質(zhì)有所下降，營口和盤錦近岸海域水質(zhì)無明顯變化。

1.2 近岸海域主要污染指標(biāo)

遼寧省近岸海域主要污染指標(biāo)為無機氮，2020年點位年均超標(biāo)率為14.6%，超標(biāo)海域主要分布在盤錦遼東灣開發(fā)區(qū)和營口大遼河口海域。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，盤錦和營口近岸海域無機氮年均濃度分別為0.477mg/L和0.436mg/L，分別超Ⅱ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)0.6倍和0.5倍，其他城市海域無機氮年均濃度均符合Ⅱ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(不大于0.300mg/L)。2020年各沿海城市近岸海域無機氮年均濃度對比情況見圖3。

圖3 2020年各沿海城市近岸海域無機氮年均濃度對比情況

2 近岸海域污染趨勢

通過對遼寧省各沿海城市直排海污染源排污口進(jìn)行監(jiān)測可知，“十三五”期間，污染源污水及主要污染物排放量連續(xù)5年呈現(xiàn)下降趨勢，但2020年污水排放量相比2019年變化不顯著，仍然在4億t以上，而主要污染指標(biāo)COD、氨氮、總氮、總磷排放量相比2016年呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢[3]。2016—2020年遼寧省直排海污染源污水排放量和主要污染指標(biāo)排放量變化情況見圖4和圖5。

圖4 2016—2020年遼寧省直排海污染源污水排放量變化情況

圖5 2016—2020年遼寧省直排海污染源主要污染指標(biāo)排放量變化情況

3 近岸海域污染因素探討

3.1 陸源污染

陸源污染包括入海河流、城鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢污水、畜禽養(yǎng)殖排污及農(nóng)業(yè)面源污染等，是近岸海域污染的最主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，陸源污染物占海洋接納污染物總量的80.0%以上，污染物通過河流入?？凇⒅迸趴?、混排口等排入海域。

3.2 海岸和海洋工程及港口運輸污染

隨著對海洋資源的進(jìn)一步開發(fā)，圍海造地、海岸防護、海上疏浚、海洋農(nóng)牧場等工程建設(shè)，以及海上運輸船只、油輪等由于擱淺或沉沒事故而產(chǎn)生的污染物泄漏均會給海洋帶來污染，使海洋水質(zhì)質(zhì)量下降，破壞海洋生物棲息環(huán)境。

3.3 涉海環(huán)境保護法規(guī)不完善

有關(guān)涉海環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章制度等不完善，導(dǎo)致缺乏海域環(huán)境保護執(zhí)法的依據(jù)與力度，與《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》配套的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等仍需進(jìn)一步完善。

3.4 海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力較弱

近年來，沿海地區(qū)開發(fā)規(guī)模不斷擴大，近岸海域水動力條件、污染物擴散能力等隨之發(fā)生變化，現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力逐漸不能滿足新型污染物的監(jiān)測監(jiān)管要求，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的處理能力亦相對薄弱。

3.5 海洋環(huán)境保護意識欠缺

沿海地區(qū)依然存在向海要地、向海要利、向海排污等問題，重開發(fā)、輕保護，對保護海洋環(huán)境認(rèn)識不清、重視不足、態(tài)度不夠堅決，對海洋環(huán)境保護法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳力度不夠，群眾保護海洋環(huán)境、維護海洋生態(tài)健康的意識有待加強。

4 近岸海域污染防治對策建議

4.1 加強陸源污染物的管控

4.1.1 實施入海河流綜合整治

對入海河流實施綜合管控，制定并實施“一河一策”綜合治理水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，切實采取有效措施，開展綜合整治和入海斷面水質(zhì)監(jiān)測，并逐年對入海河流水質(zhì)狀況、治理成效、環(huán)境監(jiān)督管理等情況進(jìn)行總結(jié)，確保入海河流達(dá)到國家考核要求。

4.1.2 削減沿海陸域工業(yè)和城鎮(zhèn)污染排放

根據(jù)近岸海域水質(zhì)改善需求，結(jié)合水域納污能力，圍繞無機氮等首要污染物，因地制宜地確定污染物排放控制指標(biāo)，并納入污染物排放總量約束性指標(biāo)體系。同時，通過嚴(yán)格落實工業(yè)企業(yè)排污許可管理制度，嚴(yán)控工業(yè)污染源排放。

加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，創(chuàng)新脫氮、脫磷處理工藝，提高污水處理廠出水水質(zhì)。推進(jìn)城市建成區(qū)雨污分流配套管網(wǎng)建設(shè)和生活污水全收集、全處理；實施城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的污水截流、收集、納管。城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)，因地制宜地選擇集中或分散處理模式開展污水治理，有效削減污染物排放。

開展入海排污口綜合治理，排查和清理整治非法及設(shè)置不合理排污口，規(guī)范排污行為，提升達(dá)標(biāo)排放率[4-5]。

4.1.3 加強畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染控制

根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，在畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施。在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。鼓勵建立糞污無害化處理后資源化還田利用模式，降低養(yǎng)殖業(yè)污染治理成本，促進(jìn)畜禽糞便產(chǎn)業(yè)化利用與資源化進(jìn)程，控制畜禽養(yǎng)殖面源污染負(fù)荷。

通過推進(jìn)、拓展測土施肥范圍，探索有機養(yǎng)分資源利用模式，減少農(nóng)作物化肥與農(nóng)藥使用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

4.2 加快海洋生態(tài)修復(fù)

4.2.1 開展海洋生態(tài)保護修復(fù)

通過建立實施海洋生態(tài)紅線制度，將海洋保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、入海河口、濱海濕地等海域的大陸自然岸線劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴(yán)格管控[6-7]，遼寧省海域海洋生態(tài)紅線區(qū)控制范圍見圖6。通過實施海洋系統(tǒng)修復(fù)工程和綜合整治工程，加快修復(fù)濱海濕地、自然岸線等。

圖6 遼寧省海域海洋生態(tài)紅線區(qū)控制范圍

4.2.2 實施圍填海管控

全面暫停圍填海項目，嚴(yán)格實施海洋環(huán)境影響評價，將海洋生態(tài)紅線、海洋保護區(qū)、海洋功能區(qū)劃納入評價的重要內(nèi)容，并實施一票否決制，從根本上遏制海洋無序、無度開發(fā)的亂象。

4.2.3 實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護

嚴(yán)格實施海洋伏季休漁制度[8-9]，加強伏休管理。加快恢復(fù)海洋漁業(yè)資源，開展海洋牧場建設(shè)，推進(jìn)海洋捕撈漁船轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用，保持水域生態(tài)穩(wěn)定，保護水生生物多樣性。

4.2.4 開展海水養(yǎng)殖污染治理

推進(jìn)海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、禁止養(yǎng)殖區(qū)[10]。加強海水養(yǎng)殖污染管控，規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放行為，升級改造養(yǎng)殖環(huán)保浮球。

4.2.5 開展港口碼頭和船舶污染治理

創(chuàng)建綠色港口，清理整治漁港，推動港口、船舶修造船廠、漁港等的船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等各項污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。

4.3 完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)

為防治近岸海域環(huán)境污染，完善海洋環(huán)境保護相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等，使整治海洋污染行為有法可依，有效加強監(jiān)管與執(zhí)法力度。

加強海洋工程、海洋傾廢、海砂開采、海洋生態(tài)保護區(qū)等巡查力度，針對不同用海方式，運用無人機、無人艇等從海陸空各個角度全方位監(jiān)管各類用海行為，依法嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。

4.4 提升海洋環(huán)境保護能力

通過建立完善的海洋監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，全面提升海洋環(huán)境保護能力。依托網(wǎng)絡(luò)通信資源，調(diào)動數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲及處理系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)警監(jiān)測，精準(zhǔn)判斷污染源位置、源強、擴散情況等，及時采取應(yīng)對措施。

推動建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，增強海上垃圾打撈、處理處置能力，實現(xiàn)近岸海域垃圾常態(tài)化防治，依法排查、清理海岸線向陸一側(cè)違法建筑和設(shè)施。

4.5 強化海洋環(huán)境保護意識

加大海洋環(huán)境保護法等相關(guān)法規(guī)的普法力度，充分利用世界海洋日、世界環(huán)境日等開展海洋環(huán)境保護專題宣傳，提升全社會關(guān)心、關(guān)愛、保護海洋的意識，自覺營造守護藍(lán)色家園的濃厚氛圍。

5 結(jié) 語

“十三五”期間，遼寧省近岸海域水質(zhì)總體良好，以Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)為主，優(yōu)良水質(zhì)面積平均比例為88.0%，劣Ⅳ類水質(zhì)面積大量減少，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，海洋生態(tài)系統(tǒng)功能得以逐步恢復(fù)。但部分地區(qū)的海域仍存在不同程度的污染問題，應(yīng)積極采取相應(yīng)措施加以治理， 在“十四五”期間更加深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于建設(shè)海洋強國、海洋命運共同體的決策部署，實現(xiàn)2035年和21世紀(jì)中葉美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求。