制度建設(shè)

Ａ 上海市：為網(wǎng)絡直播、盲盒銷售立規(guī)矩

上海市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過了《上海市消費者權(quán)益保護條例》，于2022年8月1日起施行。

網(wǎng)絡直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員等各方應承擔什么責任和義務？條例明確，網(wǎng)絡直播營銷平臺應當加強對直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)服務的信息安全管理；直播間運營者應當標明直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)所對應的商品或者服務的實際經(jīng)營者，直播間運營者未標明實際經(jīng)營者的，應當對消費者合法權(quán)益的損害承擔相應的責任。條例還明確，在直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告時，直播間運營者、直播營銷人員應當履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的責任和義務。

以潮流玩具為代表的盲盒經(jīng)濟備受資本市場追捧，但“固定款+隱藏款”的銷售方式卻被部分不良商家鉆了空子。對此，條例對盲盒經(jīng)營進行規(guī)范，鼓勵建立保底機制。經(jīng)營者采取隨機抽取的方式向消費者銷售特定范圍內(nèi)商品或者提供服務的，應當按照規(guī)定以顯著方式公示抽取規(guī)則、商品或者服務分布、提供數(shù)量、抽取概率等關(guān)鍵信息。經(jīng)營者實際的市場投放應當與其公示內(nèi)容相一致，不得篡改抽取概率，改變抽取結(jié)果。

（作者：霍一夫，摘自2022年7月27日《中國質(zhì)量報》）

B 福建省：立法防止濫用重新鑒定權(quán)利

福建省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《福建省司法鑒定管理條例》，于2022年7月1日起施行。

條例規(guī)定，原司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人不具備司法鑒定資質(zhì)、資格或者超出登記的業(yè)務范圍進行鑒定的；原司法鑒定人應當回避而未回避的；原司法鑒定嚴重違反規(guī)定程序、技術(shù)操作規(guī)范或者適用技術(shù)標準明顯不當?shù)?；當事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據(jù)和合理理由的；辦案機關(guān)認為需要重新鑒定的以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，司法鑒定機構(gòu)可以接受辦案機關(guān)的委托進行重新鑒定。

條例明確，重新鑒定應當委托原司法鑒定機構(gòu)以外的其他司法鑒定機構(gòu)進行，接受重新鑒定委托的司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)條件應當不低于原司法鑒定機構(gòu)，進行重新鑒定的司法鑒定人中應當至少有一名具有相關(guān)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職稱；因特殊原因，也可以委托原司法鑒定機構(gòu)進行，但原司法鑒定機構(gòu)應當指定原司法鑒定人以外的其他符合條件的司法鑒定人進行。

為了明確法律責任，加大處罰力度，條例還對司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人存在的5種情形加大了處罰力度，給予停止從事司法鑒定業(yè)務6個月以上1年以下的處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

（作者：王瑩，摘自2022年7月19日《法治日報》）

C 山西省：推動小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)

山西省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《山西省小雜糧保護促進條例》，將于2022年10月1日起施行。

條例規(guī)定，縣級以上政府應當統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，重點用于小雜糧發(fā)展；縣級以上政府對參加小雜糧種植保險的投保人給予財政補貼；向小雜糧生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)提供貸款貼息項目；按照規(guī)定對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買的、用于小雜糧生產(chǎn)、加工、倉儲的農(nóng)業(yè)機械給予財政補貼等。條例還鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務，給予小雜糧產(chǎn)業(yè)項目金融支持，切實保障小雜糧發(fā)展能夠有充足的資金支持。

條例強化政府對種質(zhì)資源的保護力度，規(guī)定省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織開展全省小雜糧種質(zhì)資源普查、收集等保護促進工作，建設(shè)小雜糧種質(zhì)資源庫；縣級以上政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當支持優(yōu)質(zhì)小雜糧種子生產(chǎn)和良種示范推廣工作，保障小雜糧良種供應。

條例要求縣級以上政府建立健全小雜糧區(qū)域公用品牌運營管理制度，支持市場主體、行業(yè)協(xié)會參與區(qū)域公用品牌建設(shè)；支持小雜糧生產(chǎn)經(jīng)營主體開展企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，申請中華老字號、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證。

（作者：李俊華，摘自2022年7月26日《太原日報》）

D 廣東省深圳市：2至3歲幼兒托管納入學前教育管理

廣東省深圳市七屆人大常委會第十次會議表決通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)學前教育條例》，將于2022年9月1日起施行。

三孩生育政策來了，幼兒托管問題備受關(guān)注。條例規(guī)定，幼兒園等學前教育機構(gòu)以開設(shè)托班形式招收2周歲至3周歲的幼兒實行保育和教育的，參照適用本條例，并在幼兒園專項規(guī)劃、配套完善、民辦園扶持等條款中增加了開設(shè)托班的規(guī)定。

非編幼兒園教師收入低、流動性大是困擾學前教育發(fā)展的一大難題。條例規(guī)定，市教育部門會同有關(guān)部門制定幼兒園保育教育工作人員工資指導標準。公辦幼兒園保育教育工作人員工資納入財政保障范圍。納入總量管理的公辦幼兒園教師工資，參照同等條件的中小學教師平均工資收入水平合理確定。

在明確學前教育機構(gòu)保教從業(yè)人員職業(yè)要求的基礎(chǔ)上，針對實踐中出現(xiàn)的幼兒園舉辦者或者實際控制人侵害幼兒園、保教人員甚至學前兒童合法權(quán)益的情形，條例還創(chuàng)新對幼兒園舉辦者和實際控制人規(guī)定了準入要求，要求其不得有犯罪記錄，不得有虐待、性侵害等行為記錄等。

（作者：李舒瑜，摘自2022年7月7日《深圳特區(qū)報》）