廣州市濱水綠地的規(guī)劃及政策管理發(fā)展歷程（2000—2020）*

付一鳴 馮嫻慧

河流的優(yōu)質(zhì)景觀和宜人氣候使地處南亞熱帶的廣東人具有親水的天然屬性[1]，聚集在水系周邊2 km范圍內(nèi)的活動(dòng)人口數(shù)量占全省人口的80%①數(shù)據(jù)來源：《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020—2035）》。廣州江河湖海水系發(fā)達(dá)，水域面積約占全市土地面積的10%②數(shù)據(jù)來源：《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2019—2035）》。作為人類活動(dòng)與自然過程共同強(qiáng)烈作用的載體[2]，城市濱水空間在城市發(fā)展中具有活動(dòng)場(chǎng)所、城市形象和生態(tài)服務(wù)等功能[3]，因此在河涌密布的廣州研究城市濱水空間具有重要價(jià)值。而濱水綠地是城市濱水空間的重要用地類型之一，一般是指與水域相接的一定范圍內(nèi)的綠地[4]，其寬度與范圍受藍(lán)線（水域保護(hù)區(qū)的控制線）、綠線（城市各類綠地范圍的控制線）兩種城市規(guī)劃控制線約束[5]。作為沿河流水系廊道構(gòu)建的人工線型開放空間，濱水綠地具有生態(tài)、廊道、景觀美學(xué)和休閑游憩等方面價(jià)值[6～9]。

2019年，“碧道”概念③2019年《廣東省萬里碧道總體規(guī)劃》提出“以水為紐帶，以江河湖庫(kù)及河口海岸帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能的復(fù)合性廊道”的碧道概念的提出和《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020—2 0 3 5）》《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》的制定為新時(shí)期廣州濱水綠地的建設(shè)和更新提供契機(jī)。因此，研究先前濱水綠地建設(shè)相關(guān)政策規(guī)劃文件，能夠形成編制經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新時(shí)期的碧道建設(shè)。

本研究通過梳理2 0年間（2000—2020年）的廣州市濱水綠地相關(guān)規(guī)劃編制及政策文件，以濱水綠地規(guī)劃要點(diǎn)與導(dǎo)向發(fā)展為切入點(diǎn)開展對(duì)濱水綠地規(guī)劃政策發(fā)展歷程的研究，并研究濱水綠地“是什么”“建什么”“建哪里”“怎么建”“誰來管”等一系列問題，以期為構(gòu)建宜居的城市藍(lán)綠空間提供規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)碧道開發(fā)建設(shè)提供先前編制政策層面的參考和指引。

1 資料來源及分析

2020年，廣東省根據(jù)習(xí)總書記在廣東考察時(shí)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，為老百姓營(yíng)造清水綠岸，魚翔淺底的自然景觀”的指示制定《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020—2035）》。廣州市在《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020—2035）》的指導(dǎo)下制定《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃(2020—2035)》，在銜接相關(guān)上位專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)廣州市濱水綠地具體建設(shè)措施進(jìn)行整合與改進(jìn)，具有權(quán)威性和針對(duì)性。因此，本文搜集《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃(2020—2035)》中的規(guī)劃依據(jù)文件，并以包含濱水綠地內(nèi)容為原則，對(duì)文件進(jìn)行取舍和增補(bǔ)，共篩選相關(guān)文件27份，包括總體規(guī)劃/上位規(guī)劃5份、專項(xiàng)規(guī)劃19份、政府文件2份、導(dǎo)則1份（表1），文件頒布單位包括省、市、區(qū)各級(jí)的水務(wù)水利部門、林業(yè)和園林部門、規(guī)劃部門和環(huán)境保護(hù)部門等（圖1）。

圖1 各部門發(fā)布的法規(guī)政策數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表1 2000—2020年廣州市濱水綠地建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策文件

以國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃/規(guī)劃為依據(jù)，可將上述文件劃分為4個(gè)階段（圖2）：

圖2 各階段的法規(guī)政策文件數(shù)量統(tǒng)計(jì)

1）2001—2005年：“十五”計(jì)劃確立國(guó)家發(fā)展以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線。該階段含濱水綠地內(nèi)容的規(guī)劃文件少，僅有市域級(jí)的總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

2）2006—2010年：“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)空間規(guī)劃以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展[10]，珠三角于2009年在全國(guó)率先展開綠道規(guī)劃建設(shè)，廣州市借亞運(yùn)契機(jī)展開治水復(fù)涌的城市生態(tài)環(huán)境治理工程[11]。該階段規(guī)劃文件對(duì)空間落實(shí)的要求逐漸上升，多項(xiàng)水系流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃頒布。

3）2011—2015年：“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，珠三角于2012年底完成省級(jí)綠道的建設(shè)。該階段相繼頒布多項(xiàng)生態(tài)及環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃。

4）2016—2020年：“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。廣東省全面推行“河長(zhǎng)制”并創(chuàng)新提出“碧道”概念以指導(dǎo)河流綜合治理。該階段有關(guān)濱水綠地建設(shè)相關(guān)文件數(shù)量和種類最多。

2 “濱水綠地”及其相關(guān)概念的生成及發(fā)展歷程

研究首先從濱水綠地“是什么”這一問題展開，在這個(gè)問題的認(rèn)知和概念界定方面，對(duì)各文件進(jìn)行“濱水綠地”的詞頻統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)各文件用詞頻率總體呈上升趨勢(shì)（圖3）。

圖3 各規(guī)劃政策文件中“濱水綠地”詞頻統(tǒng)計(jì)

各文件中的具體名詞使用體現(xiàn)了濱水綠地在定位、功能等方面的內(nèi)涵（表2）?！笆晃濉鼻捌凇皟砂堆鼐€綠化”“防護(hù)林”“河涌?jī)砂犊刂朴玫亍钡扔迷~體現(xiàn)濱水綠地在河流系統(tǒng)中的附屬地位。《廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃深化（2006）》中最早出現(xiàn)“濱水綠地”，指出其“有利于生物遷徙，提高物種多樣化，改善生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)功能①《廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃深化》（2006）第64～65頁(yè) 水景觀構(gòu)成要素。“十一五”階段，濱水綠地作為“廊”“帶”具有規(guī)劃結(jié)構(gòu)和生態(tài)格局層面的意義。“十二五”“十三五”中“文化休閑帶”“公共空間帶”等豐富濱水綠地在宜居空間建設(shè)層面的功能內(nèi)涵。

表2 廣州市濱水綠地建設(shè)文件用詞發(fā)展歷程

在不斷發(fā)展中，規(guī)劃政策文本使用“濱水綠地”的頻率上升，對(duì)濱水綠地在生態(tài)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、景觀游憩層面的功能及內(nèi)涵有了更加清晰的界定。

3 濱水綠地建設(shè)內(nèi)容的發(fā)展歷程

針對(duì)濱水綠地“建什么”這一問題，各文件中濱水綠地建設(shè)內(nèi)容經(jīng)歸納可總結(jié)為3方面（表3）：植物選擇（喬木、草本植物配置規(guī)劃）、橫向結(jié)構(gòu)（臨水邊界線、河/湖道岸帶控制線范圍之間的濱水結(jié)構(gòu)）、寬度控制（具體寬度數(shù)值規(guī)劃）。其中植物選擇與景觀生態(tài)建設(shè)有關(guān)；橫向結(jié)構(gòu)、寬度控制屬于空間上的水岸橫斷面建設(shè)，且在涉及濱水綠地建設(shè)內(nèi)容的文件中出現(xiàn)頻率較高，是建設(shè)內(nèi)容中的規(guī)劃重點(diǎn)。

表3 廣州市濱水綠地建設(shè)文件建設(shè)內(nèi)容一覽

《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》（下稱“2001版總規(guī)”）首次出現(xiàn)對(duì)濱水綠地的寬度控制②《廣州市城市總體規(guī)劃（2001-2010）》第36頁(yè) 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，是近20年中最早出現(xiàn)的濱水綠地建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)也是唯一一份總體規(guī)劃文件。其后濱水綠地建設(shè)內(nèi)容更加豐富，大多數(shù)文件包含兩方面建設(shè)內(nèi)容，但散見于各專項(xiàng)規(guī)劃及導(dǎo)則中?！稄V州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》銜接“十二五”“十三五”各規(guī)劃文件，對(duì)植物選擇、橫向結(jié)構(gòu)和寬度控制3方面建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)容與以往相比最豐富。

總體來說，在文件類型方面，負(fù)責(zé)編制濱水綠地建設(shè)內(nèi)容的文件轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)規(guī)劃；在文本內(nèi)容方面，《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》銜接并整合往期規(guī)劃，涵蓋最豐富的濱水綠地建設(shè)內(nèi)容。

3.1 濱水綠地寬度控制發(fā)展歷程

寬度控制是濱水綠地建設(shè)內(nèi)容中對(duì)單側(cè)綠地寬度數(shù)值上的詳細(xì)控制，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濱水功能的實(shí)現(xiàn)和城市用地的限定。

從編制單位來看，“十五”“十一五”時(shí)期，廣州市規(guī)劃和自然資源局（下稱“規(guī)劃局”）、水務(wù)局、林業(yè)和園林局分別對(duì)濱水綠地的寬度進(jìn)行控制，“十二五”后該內(nèi)容主要由規(guī)劃局負(fù)責(zé)。從文件類型來看，除2001版總規(guī)外相關(guān)內(nèi)容在專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)進(jìn)行編制。在具體的寬度控制中（表4），6 m、10 m、30 m和100 m這4個(gè)數(shù)值出現(xiàn)頻率較高，寬度數(shù)值與河流等級(jí)、綠地用途關(guān)聯(lián)性強(qiáng)；其中，在早期規(guī)劃局和水務(wù)局之間尚有對(duì)濱水綠地寬度是否應(yīng)在30 m以內(nèi)的不統(tǒng)一。在控制形式上，“十二五”后期及“十三五”出現(xiàn)了對(duì)濱水綠地的分級(jí)寬度控制，如《廣州市都會(huì)區(qū)生態(tài)廊道總體規(guī)劃與東部生態(tài)廊道概念規(guī)劃（2015）》中首次出現(xiàn)分級(jí)寬度控制，《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》對(duì)最小寬度限制和建議寬度區(qū)間進(jìn)行控制。

表4 廣州市主要法規(guī)政策對(duì)濱水綠地寬度控制要求

濱水綠地單側(cè)寬度目前由規(guī)劃局和水務(wù)局負(fù)責(zé)在專項(xiàng)規(guī)劃中予以規(guī)劃控制，在規(guī)劃政策發(fā)展中通過分級(jí)控制的形式形成寬度至少6 m，珠江等重點(diǎn)河道綠地的需30 m以上，生態(tài)廊道的可在100 m以上的規(guī)劃控制。

3.2 濱水綠地橫向結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

橫向結(jié)構(gòu)是濱水綠地建設(shè)內(nèi)容中所包括的水岸帶結(jié)構(gòu)。對(duì)橫向結(jié)構(gòu)范圍來說，因城市藍(lán)線劃定方式多樣不一[12]，所以本研究中使用王世福等[12]提出的“三線兩區(qū)”藍(lán)線體系中的河（湖）道岸帶控制線和水利部頒布的《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》[13]中的臨水邊界線，將兩線之間的岸域空間結(jié)構(gòu)定義為濱水綠地的橫向結(jié)構(gòu)（圖4）。

圖4 濱水綠地橫向結(jié)構(gòu)范圍

在“十五”“十一五”，堤岸、護(hù)坡的建設(shè)屬于河涌整治中的工程措施[12]，2001版總規(guī)引入“堤岸工程生態(tài)化”[14]，水系規(guī)劃深化提出河涌堤岸整治“與兩岸綠化林帶相結(jié)合”①《廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃深化》（2006）第37頁(yè) 河涌堤岸整治。堤岸、護(hù)坡在該階段屬于河流整治內(nèi)容。

“十三五”《廣州市河涌水系規(guī)劃（2017—2035）》明確水景觀空間“水面—護(hù)岸—綠帶—濱水用地”②《廣州市河涌水系規(guī)劃（2017—2035）》第88頁(yè) 濱水空間橫向布局的橫向結(jié)構(gòu)，堤岸、護(hù)坡被納入濱水綠地建設(shè)?！稄V州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》提出“水岸一體”③《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》在第46頁(yè)總體理念中提出“將防洪、防污、防澇等被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛H水、玩水、用水的主動(dòng)利用，把設(shè)計(jì)范圍從藍(lán)線內(nèi)部拓展到藍(lán)線以外的水岸空間，對(duì)河道兩岸2 km以內(nèi)的空間內(nèi)容進(jìn)行整體統(tǒng)籌”的“水岸一體”理念的理念以及“在大于10 m的岸邊帶進(jìn)行岸邊帶綠化—岸邊路徑—低沖擊岸邊綠化—濱水步道—生態(tài)護(hù)坡”的多級(jí)堤建設(shè)，并明確碧道建設(shè)范圍內(nèi)“岸、堤、路、徑、林”的濱水綠地橫向結(jié)構(gòu)范圍；《海珠區(qū)碧道建設(shè)總體規(guī)劃》落實(shí)《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》要求，建設(shè)任務(wù)中明確水岸帶控制線外“河灘地、護(hù)岸及堤防、護(hù)堤地”的濱水綠地橫向結(jié)構(gòu)。

在規(guī)劃政策發(fā)展中，濱水綠地橫向結(jié)構(gòu)納入原屬工程措施的護(hù)坡、堤岸等結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)于濱水綠地橫向結(jié)構(gòu)“建什么”有了明確的答案。

4 濱水綠地規(guī)劃范圍的發(fā)展歷程

規(guī)劃文件中的規(guī)劃范圍和建設(shè)位置明確濱水綠地“建哪里”的問題（圖5）。

圖5 各文件河涌及濱水綠地規(guī)劃范圍發(fā)展歷程

“十五”2001版總規(guī)對(duì)珠江及流溪河（圖5a）綠化進(jìn)行規(guī)劃，著重明確珠江各段的綠化建設(shè)形式①《廣州市城市總體規(guī)劃(2001—2010)》第18頁(yè) 珠江兩岸總體規(guī)劃布局。在“十一五”水系整治的背景下，《廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃深化》將中心城區(qū)主要河涌作為規(guī)劃范圍（圖5b），《廣州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》劃定中心城區(qū)各河流防護(hù)綠地綠線②《廣州市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》第54頁(yè) 綠地系統(tǒng)和水系。其后河流規(guī)劃范圍拓展至全市的重點(diǎn)河流，諸如《廣州市流域綜合規(guī)劃（2010—2030）》《廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2010—2020）》，其中《廣州市水系岸線總體規(guī)劃（2010—2020）》控制規(guī)劃221條骨干河涌和38座骨干水庫(kù)（圖5c）?！笆濉焙蠛佑恳?guī)劃范圍進(jìn)一步擴(kuò)充至全市河涌，《廣州市河涌水系規(guī)劃（2017—2035）》《廣州市總體城市設(shè)計(jì)（2017—2035年）》《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2018—2035）》對(duì)全市1 368條河涌水系（圖5d）進(jìn)行保護(hù)。

在20年的發(fā)展中，河流與濱水綠地的規(guī)劃范圍由區(qū)及市，從重點(diǎn)河流延伸至全市河涌。

5 濱水綠地實(shí)施保障措施的發(fā)展歷程

規(guī)劃政策文件針對(duì)濱水綠地“怎么建”“誰來管”這一問題提出相關(guān)實(shí)施保障措施。

在政策和財(cái)政保障上，“十二五”《廣州市水系岸線總體規(guī)劃（2010—2020）》才出現(xiàn)對(duì)濱水區(qū)開發(fā)土地政策和資金開發(fā)機(jī)制的建議。“十三五”規(guī)劃文件納入法律支持、土地政策及財(cái)政方面的措施?！稄V州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》形成規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)、政策保障、項(xiàng)目審批、資金保障等多層次實(shí)施保障機(jī)制。

在組織保障上，“十一五”《廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃深化》明確廣州市水利局（2008年改為水務(wù)局）管理“河涌?jī)砂毒G化帶、景觀公園”，這與負(fù)責(zé)建設(shè)管理公園的園林管理部門[15]形成空間及權(quán)責(zé)上的管理重疊。其后通過《廣州市生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2020）》《廣州市水系岸線總體規(guī)劃（2010—2020）》，林業(yè)和園林部門逐漸被明確為濱水綠地建設(shè)管理角色。

監(jiān)督保障多出現(xiàn)在“十三五”時(shí)期，《廣州市河更美大行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020）》規(guī)定市河長(zhǎng)辦對(duì)屬地河流的監(jiān)督職責(zé)；《廣東省全面推行河長(zhǎng)制（2017）》通過河長(zhǎng)制評(píng)分表的形式細(xì)化碧道建設(shè)21項(xiàng)考核目標(biāo)。

總體來說，濱水綠地建設(shè)的實(shí)施保障和監(jiān)督機(jī)制不斷豐富，但均存在滯后性，且多出現(xiàn)在規(guī)劃文件中，政策文件較少，其中文件措辭多用“鼓勵(lì)”“建議”“嘗試”，控制力度有限。

6 結(jié)語

根據(jù)《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》中的規(guī)劃依據(jù)文件，以文件中包含濱水綠地規(guī)劃建設(shè)相關(guān)內(nèi)容為篩選原則，共篩選整理近20年間的規(guī)劃及政策文件共27份，文件類型包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、政府文件、導(dǎo)則，文件頒布單位包括省、市或區(qū)級(jí)的規(guī)劃部門、水務(wù)水利部門、林業(yè)和園林部門等，以五年計(jì)劃/規(guī)劃為依據(jù)將文件劃分為4個(gè)階段，并對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行文本分析和梳理總結(jié)。

研究發(fā)現(xiàn)：1）對(duì)濱水綠地“是什么”這一問題，規(guī)劃政策逐漸完善濱水綠地在生態(tài)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、景觀層面的功能內(nèi)涵，“濱水綠地”詞頻使用增高。2）對(duì)濱水綠地“建什么”這一問題，建設(shè)內(nèi)容在規(guī)劃政策發(fā)展中逐步豐富，并在《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》中形成對(duì)植物選擇、寬度控制、橫向結(jié)構(gòu)3項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的全面規(guī)劃；寬度控制和橫向結(jié)構(gòu)是建設(shè)內(nèi)容的重點(diǎn)，目前形成全市濱水綠地單側(cè)寬度最低6 m，珠江等重點(diǎn)河道30 m以上，生態(tài)廊道可在100 m以上的寬度規(guī)劃控制以及分級(jí)控制形式，同時(shí)明確“岸”“堤”“路”“徑”“林”的濱水綠地橫向結(jié)構(gòu)范圍。3）對(duì)濱水綠地“建哪里”而言，其所屬河涌水系的規(guī)劃范圍已拓展至全市河涌水系。 4）規(guī)劃政策對(duì)濱水綠地“怎么建”這一問題在政策、財(cái)政、組織和監(jiān)督方面上提出實(shí)施保障措施，但存在滯后性，管控力度有待提高。5）規(guī)劃逐漸明確林業(yè)和園林部門負(fù)責(zé)對(duì)濱水綠地建設(shè)管理，回答了濱水綠地“誰來管”這一問題。

城市建設(shè)離不開規(guī)劃政策的支持，通過分析規(guī)劃政策文件，總結(jié)濱水綠地建設(shè)的規(guī)劃重點(diǎn)，形成編制參考和方向指引，對(duì)建設(shè)高效有序的藍(lán)綠濱水宜居空間具有重要意義。對(duì)以上研究結(jié)果的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，厘清濱水綠地“是什么”的問題將為濱水綠地“建什么”注入更豐富的內(nèi)涵，明確濱水綠地“建哪里”將指導(dǎo)濱水綠地“建什么”的建設(shè)位置和規(guī)模，而明晰濱水綠地“怎么建”“誰來管”能為濱水綠地“建什么”提供機(jī)制保障。由此可見，濱水綠地建設(shè)內(nèi)容（對(duì)濱水綠地“建什么”的回答）作為規(guī)劃重點(diǎn)，在指導(dǎo)濱水綠地建設(shè)中具有核心作用。

對(duì)新時(shí)期碧道建設(shè)而言，對(duì)濱水綠地建設(shè)內(nèi)容的落實(shí)實(shí)施應(yīng)吸收多元內(nèi)涵、明確建設(shè)任務(wù)、遵循保障機(jī)制。例如，《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》拓展濱水空間在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、三舊改造等方面的功能意義，在功能內(nèi)涵方面為濱水綠地建設(shè)提供新思路，碧道建設(shè)中可以在生態(tài)、景觀提升的基礎(chǔ)上將濱水綠地耦合城市更新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過“治岸”聯(lián)動(dòng)“治水”“治產(chǎn)”“治城”。在建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)上，碧道建設(shè)應(yīng)銜接規(guī)劃范圍與建設(shè)內(nèi)容中的分級(jí)寬度控制，對(duì)尚待建設(shè)的濱水綠地進(jìn)行建設(shè)任務(wù)和規(guī)模上的明確，并可通過導(dǎo)則的形式具體要求相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。《廣州市碧道建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》提出的“水岸一體”理念建議碧道建設(shè)不再拘泥于規(guī)劃藍(lán)線的限定，在統(tǒng)籌濱水綠地水岸空間的過程中可以通過主動(dòng)利用的形式優(yōu)化護(hù)坡、堤岸等橫向結(jié)構(gòu)，豐富濱水活動(dòng)及形式。