美國(guó)要從五方面嚴(yán)格審查外資

白云怡 李炫旻

9月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政命令，要求該國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）加強(qiáng)審查某些影響美國(guó)國(guó)家安全的特定交易，尤其是來(lái)自“競(jìng)爭(zhēng)或敵對(duì)國(guó)家”的資金，并新列出五項(xiàng)未來(lái)審議外資時(shí)要考慮的國(guó)安因素。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，該政令中雖未直接點(diǎn)名中國(guó)，但針對(duì)中國(guó)的意圖十分明顯，必然會(huì)影響美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)“美國(guó)之音”15日?qǐng)?bào)道，白宮發(fā)表聲明稱(chēng)，“某些外國(guó)人士的投資，尤其是來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)或敵對(duì)國(guó)家者，能好美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)”。該行政命令將在CFIUS法定權(quán)限之內(nèi)，維持強(qiáng)有力的外資審議程序，并解決風(fēng)險(xiǎn)。該聲明還稱(chēng)，當(dāng)前意圖破壞美國(guó)國(guó)家安全的外國(guó)與個(gè)人的行為正在持續(xù)演進(jìn)CFIUS的審議程序也需要跟進(jìn)。

“美國(guó)之音”稱(chēng)，這份行政命令是CFIUS自1975年創(chuàng)立以來(lái)首次針對(duì)交易審查的正式總統(tǒng)指令。關(guān)于該行政命令是否針對(duì)中國(guó)企業(yè)和投資，一名不具名的美國(guó)官員表示，該行政命令中沒(méi)有直接點(diǎn)名中國(guó)，但“資金從哪里來(lái)與投資人是誰(shuí)，很重要”。

在這份行政命令中，拜登要求CFIUS未來(lái)在審查外資時(shí)需考慮五組具體因素:第一，特定交易對(duì)美國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈韌度的影響，關(guān)鍵供應(yīng)鏈意指可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)業(yè)，不僅限于國(guó)防工業(yè)；第二，特定交易對(duì)美國(guó)在技術(shù)領(lǐng)先地位方面構(gòu)成的國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于微電子、人工智能、生物技術(shù)和生物制造、量子計(jì)算、先進(jìn)清潔能源和氣候適應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；第三，特定交易對(duì)與美國(guó)國(guó)家安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資趨勢(shì)的影響；第四，威脅國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；第耳,對(duì)美國(guó)人敏感數(shù)據(jù)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，該行政命令旨在加強(qiáng)美國(guó)政府阻止中國(guó)在美技術(shù)投資，勢(shì)必將加劇華盛頓與北京的緊張關(guān)系。該報(bào)16日評(píng)論稱(chēng)，在歷史上的大部分時(shí)間里CFIUS只調(diào)查外國(guó)公司試圖收購(gòu)一家經(jīng)營(yíng)敏感技術(shù)的美國(guó)公司的控股權(quán)交易。但隨著時(shí)間推移，顯而易見(jiàn)的是，一家外國(guó)公司并不需要在一家美國(guó)企業(yè)擁有多數(shù)股權(quán)才能獲得關(guān)鍵技術(shù)。因此，過(guò)去幾年CFIUS的權(quán)力顯著擴(kuò)大口白宮的一份聲明稱(chēng)，新的行政命令將不看投資的規(guī)模，而是看技術(shù)本身的特點(diǎn)I包括“可能破壞國(guó)家安全的技術(shù)述步和應(yīng)用”。CFIUS成員不必證明一項(xiàng)技術(shù)目前對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要，只要它有這個(gè)潛力即可。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)在2018年擴(kuò)大了CFIUS審查交易的權(quán)限，包括審查外國(guó)人通過(guò)風(fēng)投基金進(jìn)行的少數(shù)股權(quán)投資——一些美國(guó)官員稱(chēng)中國(guó)正在利用這一策略來(lái)規(guī)避關(guān)注。此外，拜登政府正在考慮關(guān)閉其他一些可能讓中國(guó)獲得美國(guó)資本和技術(shù)的渠道,比如篩查美國(guó)在半導(dǎo)體和其他技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)外投資。對(duì)此，美國(guó)全國(guó)商會(huì)等一些美國(guó)商業(yè)團(tuán)體和科技投資者認(rèn)為，此舉可能被證明不便操作或過(guò)于廣泛，會(huì)胡弱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資室主任高凌云16日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，結(jié)合美國(guó)近期多項(xiàng)對(duì)華政策的基調(diào)，出臺(tái)這一最新政令并不令人意外。該政令旨在為美國(guó)的“供應(yīng)鏈韌性”計(jì)劃填充進(jìn)更多具體內(nèi)容，包括半導(dǎo)體、材料、生物技術(shù)等各個(gè)方面，未來(lái)還可能包括公共衛(wèi)生技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、能源技術(shù)等領(lǐng)域。表面上，該政令針對(duì)的是所有國(guó)家，但其實(shí)大家都知道，其真正劍指的對(duì)象是中國(guó)。

高凌云表示，從2021年起，中國(guó)對(duì)美投資大幅下降，主因是美國(guó)追求絕對(duì)安全，并把安全的概念和發(fā)展脫鉤，甚至只講安全,不講發(fā)展。CFIUS設(shè)置的種種限制使包括中國(guó)投資者在內(nèi)的各國(guó)投資者在美投資便利程度受到極大影響，必然會(huì)影響美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該國(guó)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都受到損失?！?/p>