從社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)落地看兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)

☉ 童小軍

兒童福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)化提質(zhì)工作一直都在進(jìn)行。進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，要將此項(xiàng)工作放到未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度建設(shè)這個(gè)大背景下考量，要以2021年民政部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》為依據(jù)，以2021年民政部頒布的《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作規(guī)范》為指導(dǎo)，根據(jù)所在機(jī)構(gòu)的具體情況推進(jìn)落實(shí)，充分運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，為兒童提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)。

兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)的基本含義

兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)有兩層含義：一是優(yōu)化，二是提質(zhì)?！皟?yōu)化”是指兒童福利機(jī)構(gòu)從非專業(yè)國(guó)家替代照料機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化國(guó)家替代照料機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即機(jī)構(gòu)層面的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度建設(shè)；“提質(zhì)”是指與其專業(yè)化建設(shè)相匹配的機(jī)構(gòu)理念、功能定位、運(yùn)行管理和成效目標(biāo)等全方位水平的提升。“優(yōu)化”是兒童福利機(jī)構(gòu)回應(yīng)新一輪國(guó)家兒童福利制度發(fā)展新要求的路徑選擇，是方法；“提質(zhì)”則是兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展所追求的目標(biāo)，是結(jié)果。

用社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)方法回應(yīng)兒童福利機(jī)構(gòu)新目標(biāo)

隨著我國(guó)兒童福利制度的新發(fā)展，兒童福利機(jī)構(gòu)有了新的服務(wù)目標(biāo)，需要新的工作方法和機(jī)制來回應(yīng)，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)方法和機(jī)制是最佳選擇。

（一）兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化的概念界定。我國(guó)不同時(shí)期的兒童福利制度所遵循的兒童福利理念不同，相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生不同的國(guó)家監(jiān)護(hù)的內(nèi)涵界定，覆蓋不同的國(guó)家照顧兒童群體，對(duì)國(guó)家替代照料的具體內(nèi)容也會(huì)有不同要求，提供替代照料的方式也會(huì)有所不同。每一次由理念的變化而帶來的兒童福利機(jī)構(gòu)功能定位和職責(zé)界定內(nèi)涵變化、機(jī)構(gòu)替代照料服務(wù)對(duì)象的變化、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)方法的變化等，綜合在一起就是兒童福利機(jī)構(gòu)的一次優(yōu)化。但無論兒童福利制度怎樣變遷，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)兜底國(guó)家監(jiān)護(hù)的功能定位和提供國(guó)家替代照料的職責(zé)界定一直是清晰的，始終沒有改變。

（二）探索新的服務(wù)方法和機(jī)制是兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。目前，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷由國(guó)家新一輪兒童福利制度創(chuàng)新建設(shè)引發(fā)的轉(zhuǎn)型。以2019年5月民政部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的意見》為標(biāo)志，我國(guó)從無到有地建構(gòu)了聚焦兒童保護(hù)的國(guó)家監(jiān)護(hù)服務(wù)體系，內(nèi)含三個(gè)子體系：社區(qū)兒童保護(hù)預(yù)防服務(wù)體系、未成年人保護(hù)中心兒童保護(hù)響應(yīng)服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)國(guó)家替代照料服務(wù)體系。在兒童權(quán)利理念的指導(dǎo)下，新的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度明確了國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)，兒童福利機(jī)構(gòu)兜底國(guó)家監(jiān)護(hù)范圍因此擴(kuò)大，即在原有孤棄兒童的基礎(chǔ)上，增加了因父母意外事故、重病重殘、違法犯罪、親職行為嚴(yán)重偏差等各種原因而臨時(shí)或者永久缺失家庭監(jiān)護(hù)的兒童。這些兒童絕大多數(shù)年齡都在嬰幼兒以上，身體健康、智力正常，但都有不同程度的被忽視或被虐待的創(chuàng)傷經(jīng)歷。面對(duì)這樣的服務(wù)對(duì)象，兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)和特教服務(wù)顯然難以滿足服務(wù)需要，以個(gè)案和小組工作方法為主的社會(huì)工作服務(wù)也很難奏效。另外，兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的大齡孤兒社會(huì)安置服務(wù)需求也反映了現(xiàn)有服務(wù)方法和機(jī)制的不足?？傊钚乱惠喌膬和＠麢C(jī)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵就在于找到一個(gè)能夠回應(yīng)新制度下機(jī)構(gòu)兒童替代照料需要的服務(wù)方法和機(jī)制。

（三）建立社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)福利制度不可分割的組成部分，它以維護(hù)人的福祉為專業(yè)使命，以向善改變服務(wù)對(duì)象與所在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之間的互動(dòng)狀況為專業(yè)服務(wù)邏輯，以促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的福祉在最大程度上得到實(shí)現(xiàn)為專業(yè)服務(wù)目標(biāo)，以改善社會(huì)的公平正義為終極專業(yè)追求。從社會(huì)工作專業(yè)的視角來看，家庭是兒童的最大福祉保障，因此家庭的缺失是對(duì)兒童福祉的最大傷害。沒有了父母家庭，會(huì)對(duì)兒童的身心健康成長(zhǎng)以及與外部社會(huì)的連接產(chǎn)生重要影響，使其成年后難以融入社會(huì)。因此，兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的專業(yè)實(shí)踐思路即以機(jī)構(gòu)兒童個(gè)性化特點(diǎn)為依據(jù)，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件，最大程度地彌補(bǔ)其缺失的家庭系統(tǒng)，使其個(gè)性化需求得到滿足，保障其身體、智力、人格心理和社會(huì)行為的健康發(fā)展，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。

為了應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在兒童福利機(jī)構(gòu)建立社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)制，不僅能夠回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的新需求，也能夠回應(yīng)如成年孤兒社會(huì)安置那樣的老問題，還能夠促進(jìn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的醫(yī)療、特教和康復(fù)等專業(yè)服務(wù)品質(zhì)的提升。也就是說，社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)對(duì)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化具有重要作用。

兒童福利機(jī)構(gòu)品質(zhì)升級(jí)與社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度落地

“提質(zhì)”在這里是指兒童福利機(jī)構(gòu)國(guó)家替代照料服務(wù)的水平從較低層級(jí)走向較高層級(jí)，即機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)品質(zhì)都有所改善。社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)制的落地和有效運(yùn)轉(zhuǎn)必然會(huì)給兒童福利機(jī)構(gòu)帶來多方面的改善，促進(jìn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的整體提升。

（一）機(jī)構(gòu)整體服務(wù)環(huán)境會(huì)有改善。社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度的落地，意味著安置服務(wù)成為兒童福利機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)之一，機(jī)構(gòu)將圍繞兒童安置形成“一盤棋”。這不僅需要全員思想統(tǒng)一，認(rèn)同社會(huì)工作安置服務(wù)是保障兒童利益得到最大化實(shí)現(xiàn)的方法，還需要對(duì)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整，捋順機(jī)構(gòu)中各部門和各類人員之間的工作關(guān)系。社工和機(jī)構(gòu)其他人員，包括其他專業(yè)人員、行政人員和工勤人員等，將形成“牽頭―協(xié)作”的關(guān)系，以避免各部門各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，成為一個(gè)專門為失依兒童提供安置服務(wù)的專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）機(jī)構(gòu)社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)會(huì)有改善。社會(huì)工作安置服務(wù)機(jī)制在兒童福利機(jī)構(gòu)落地，必定對(duì)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)服務(wù)制度建設(shè)產(chǎn)生一定影響。它將矯正當(dāng)前社會(huì)工作以個(gè)案和小組專業(yè)方法為主的服務(wù)模式，使其回歸到社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念指導(dǎo)下，根據(jù)兒童需要綜合應(yīng)用個(gè)案、小組和社區(qū)等專業(yè)方法提供安置服務(wù)的個(gè)案管理模式，形成一支兒童福利機(jī)構(gòu)從事安置服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，為兒童福利機(jī)構(gòu)履行兜底國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)提供保障。

（三）機(jī)構(gòu)兒童替代照料服務(wù)品質(zhì)會(huì)有改善。社會(huì)工作安置服務(wù)模式的落地，對(duì)機(jī)構(gòu)兒童來說，具有兩重含義：一是通過個(gè)案管理工作模式，每一位兒童都有機(jī)會(huì)享受到同樣的專業(yè)安置服務(wù)，保障了服務(wù)的個(gè)性化和均等化；二是以健全兒童微觀社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)并促進(jìn)其良性互動(dòng)為核心聚焦的安置服務(wù)，目標(biāo)是為了幫助兒童形成健康的人格心理和社會(huì)行為，這與傳統(tǒng)的撫育、醫(yī)療、康復(fù)和特教等服務(wù)相比較，目標(biāo)定位更高。