泰安市岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展 情況調(diào)研報告

○山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 王 娜

岱岳區(qū)位于山東省中部，泰山腳下，汶水之濱，毗鄰省會濟南市。全區(qū)擁有耕地64.95萬畝，屬農(nóng)業(yè)大區(qū)，主要農(nóng)作物以小麥、玉米為主，2021年小麥種植面積25.91萬畝，玉米種植面積39.18萬畝。截至2021年底，共擁有農(nóng)業(yè)機械總動力779607千瓦，其中柴油發(fā)動機動力677932千瓦，拖拉機動力229902千瓦；拖拉機10430臺，其中大中型拖拉機3035臺；拖拉機配套機具15910臺套，其中與58.8千瓦及以上拖拉機配套機具3307臺套；谷物聯(lián)合收獲機2740臺；谷物烘干機20臺；植保無人機20臺。2021年岱岳區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到88.2%。

伴隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)機專業(yè)合作社應運而生。為全面了解岱岳區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，進一步推動農(nóng)機專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

截至2021年底，岱岳區(qū)已在工商部門注冊登記的農(nóng)機合作社共有87個。其中，國家級農(nóng)機示范社1個，省級農(nóng)機示范社3個，市級農(nóng)機示范社16個。合作社成員101戶，470人；擁有各類農(nóng)業(yè)機械512臺（套），其中大型拖拉機310臺，小麥、玉米聯(lián)合收獲機125臺，糧食烘干機20臺（套）。

二、岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展概況

自2009年3月，岱岳區(qū)第一個農(nóng)機專業(yè)合作社成立以來，岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，其分布較為廣泛，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)機專業(yè)合作社。其分布情況如下：道朗鎮(zhèn)1個，山口鎮(zhèn)1個，角峪鎮(zhèn)3個，祝陽鎮(zhèn)5個，范鎮(zhèn)10個，滿莊鎮(zhèn)13個，馬莊鎮(zhèn)16個，大汶口鎮(zhèn)16個，夏張鎮(zhèn)22個。從農(nóng)機合作社分布情況看，平原地區(qū)農(nóng)機合作社多與丘陵地區(qū)。岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社其發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：

圖表1 岱岳區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展趨勢圖

由圖表1可看出，2016年是岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展最迅速的一年，僅一年時間岱岳區(qū)有38家農(nóng)機專業(yè)合作社成立。截至2021年底，農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量達到87家，而正常運行的農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量達56家。岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)出數(shù)量不少，但良莠不齊的現(xiàn)象，有的合作社自成立以來就未能運行起來，有的合作社運行幾年后，無法繼續(xù)發(fā)展，而有的合作社不斷發(fā)展壯大，成為合作社中的佼佼者。農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)歷了一個從盲目成立到理性發(fā)展；從剛開始的農(nóng)田收獲、土地耕整等比較單一的機械化作業(yè)服務，到現(xiàn)在的耕、種、收、植保及灌溉的全過程機械化服務、農(nóng)產(chǎn)品初加工等相關領域發(fā)展壯大的趨勢。

三、岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的主要類型和服務模式

1.岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的主要類型。岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社以農(nóng)機大戶型為主，即農(nóng)機大戶牽頭，聯(lián)合小散戶組成規(guī)模較大的合作組織，理事長為農(nóng)機大戶。農(nóng)機大戶建有農(nóng)機倉庫、有辦公場所和獨立的院落，合作社成員的農(nóng)業(yè)機械不集中管理，由成員自行存放、維護保養(yǎng)，農(nóng)忙時節(jié)有合作社統(tǒng)一調(diào)配。

2.農(nóng)機專業(yè)合作社的主要作業(yè)服務模式。岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社因地制宜，不斷拓寬領域，創(chuàng)新模式，主要作業(yè)服務模式有以下四種：

（1）跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機專業(yè)合作社利用地域間的機械擁有量差別和農(nóng)作物成熟種植時間差，積極組織作業(yè)隊伍外出開展作業(yè)服務，拓展了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，增加了作業(yè)收入。在全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社成立之初，跨區(qū)作業(yè)成為合作社經(jīng)濟收入的主要來源。隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機具購置量不斷增大，各地農(nóng)機裝備足以滿足本地農(nóng)業(yè)需求，跨區(qū)作業(yè)熱潮減退。2021年岱岳區(qū)僅泰安市岱岳區(qū)旭升農(nóng)機專業(yè)合作社1家實施跨區(qū)作業(yè)任務。

（2）訂單作業(yè)。農(nóng)機專業(yè)合作社通過提前考察農(nóng)機作業(yè)市場，與農(nóng)戶簽訂訂單協(xié)議，明確服務范圍、服務標準、服務收費等服務內(nèi)容，按照協(xié)議開展機械作業(yè)服務。這種模式作業(yè)區(qū)域清晰、作業(yè)半徑適度、服務對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機具利用率高，已成為農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務的主要方式。

（3）土地經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社通過承包、租賃等形式，依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，把分散的地塊連起來，在連片的土地上實行機械化種植，實現(xiàn)了勞動力、土地與農(nóng)機的合理化管理應用，最大限度地提高了勞動生產(chǎn)率和機械的利用率。

（4）承擔項目。一些農(nóng)機專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極同農(nóng)業(yè)、水利等部門溝通，承擔財政支持的項目。如農(nóng)機部門近幾年的農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目全部由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔。自2015年岱岳區(qū)實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目以來，全區(qū)共有23家農(nóng)機專業(yè)合作社承擔作業(yè)任務，共實施深松整地面積26萬余畝，獲得深松整地作業(yè)補貼資金917萬元。

（5）農(nóng)機專業(yè)合作社與綜合農(nóng)事服務中心結(jié)合。2020年泰安市人民政府辦公室《關于印發(fā)泰安市建設綜合農(nóng)事服務中心推進糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實施方案的通知》（泰政辦字〔2020〕1號），制定了泰安市綜合農(nóng)事服務中心建設標準和考評管理辦法。自通知下發(fā)以來，岱岳區(qū)積極組織實施，截至2021年底，已有12家農(nóng)機專業(yè)合作社成立了綜合農(nóng)事服務中心，農(nóng)機專業(yè)合作社與綜合農(nóng)事服務中心相結(jié)合，成為岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的新趨勢。

四、農(nóng)機專業(yè)合作社在岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1.農(nóng)機專業(yè)合作社整合農(nóng)機資源、優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，成為農(nóng)機化生產(chǎn)的主力軍。隨著中央農(nóng)機購置補貼政策的落實，農(nóng)民購置農(nóng)機的數(shù)量增多。農(nóng)業(yè)機械數(shù)量增多在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機械化率。但是，由于農(nóng)民經(jīng)濟實力相對薄弱，購置的農(nóng)機具數(shù)量少，類別單一，造成了農(nóng)業(yè)機械不配套的問題。同時，受田間種植模式及地塊的限制，農(nóng)機具利用率低，造成了農(nóng)機具的閑置。農(nóng)機專業(yè)合作社的出現(xiàn)，將農(nóng)業(yè)機械有機結(jié)合起來，既解決了農(nóng)民買不起大型農(nóng)業(yè)機械的問題，又避免了農(nóng)業(yè)機械的重復購置，實現(xiàn)了農(nóng)機具“管理、使用、保養(yǎng)、維修”四統(tǒng)一，做到了農(nóng)業(yè)機械“量”“質(zhì)”雙提高。

2.農(nóng)機專業(yè)合作社成為推廣農(nóng)機新機具、農(nóng)機新技術的主力軍。近年來，國家加強了對農(nóng)村科技投入和農(nóng)業(yè)技術推廣工作的力度，各級農(nóng)機推廣部門積極落實各項有關政策，積極推廣農(nóng)機新機具、農(nóng)機新技術。在這個過程中，農(nóng)機專業(yè)合作社充分發(fā)揮示范帶動作用，通過承辦現(xiàn)場會、演示會，讓農(nóng)民群眾對農(nóng)機新機具、新技術有了更直觀的了解，推動了農(nóng)機新技術、新機具的在農(nóng)村的推廣應用，起到了良好的示范帶頭作用。

3.農(nóng)機專業(yè)合作社成為農(nóng)民科學種田的好幫手。農(nóng)機專業(yè)合作社為社員及周邊農(nóng)戶提供了學習交流平臺。借助這個平臺，農(nóng)機手在技術方面能夠相互學習，利益上實現(xiàn)互助互惠，信息上實現(xiàn)共享。同時，周邊農(nóng)戶在農(nóng)機專業(yè)合作社的帶動下，積極投入到新型農(nóng)機具及農(nóng)機新技術的推廣工作中，提高了田間種植的科技水平及機械化水平。

4.農(nóng)機專業(yè)合作社為農(nóng)機安全生產(chǎn)保駕護航。農(nóng)機專業(yè)合作社已成為岱岳區(qū)“三夏”“三秋”生產(chǎn)的主力軍，作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要責任主體，岱岳區(qū)各農(nóng)機專業(yè)合作社積極開展安全生產(chǎn)知識培訓，強化機手安全意識，為全區(qū)平安農(nóng)機建設工作夯實了基礎。同時，岱岳區(qū)積極推行安全管理新模式，即“區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站+農(nóng)機專業(yè)合作社+農(nóng)機手”，逐層簽訂農(nóng)機安全責任書，由農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)機手的管理，轉(zhuǎn)換成農(nóng)機監(jiān)理配合農(nóng)機專業(yè)合作社對農(nóng)機手進行管理，使農(nóng)機安全生產(chǎn)常態(tài)化，提高了農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識。

五、岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

1.農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展呈兩極分化趨勢。一部分合作社發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，然而一部分合作社成為“空殼”。從2016年岱岳區(qū)第一家農(nóng)機專業(yè)合作社成立至2021年底，岱岳區(qū)經(jīng)工商注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社87家，截至2021年底，正常運行的合作社僅56家，有31家合作社停止運作。停止經(jīng)營的合作社占總數(shù)的36%。正常運行的56家合作社中，僅有10家合作社運行狀態(tài)良好，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，剩余46家合作社運行狀態(tài)一般，規(guī)模沒有較大的擴展。發(fā)展狀況較好的合作社如泰安市岱岳區(qū)亮健農(nóng)機專業(yè)合作社，2013年8月成立之初，該合作社僅有大中型拖拉機5臺，收獲機械8臺；而到2021年底，該合作社大中型拖拉機達到16臺，收獲機械22臺，同時還購置烘干機械12臺，無人機4臺。

2.農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢。岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社服務范圍不斷擴大，由原來的單一的農(nóng)機田間作業(yè)服務向農(nóng)機維修、農(nóng)機銷售、植保及糧食烘干等范圍拓展。如泰安市岱岳區(qū)洪軍農(nóng)機專業(yè)合作社，2017年至2021年，連續(xù)五年承擔岱岳區(qū)范鎮(zhèn)飛防項目，實施面積達14.4萬畝。

六、岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中遇到的問題

1.土地流轉(zhuǎn)方面。一是土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)民對土地的固有情節(jié)，導致部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地，造成作業(yè)土地不連片，降低了機械化率；二是土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民對土地出讓要價高，致使農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營成本增高。

2.庫房建設方面。農(nóng)機裝備個頭大，需要有大型專用庫房存放。當前，由于國家對農(nóng)機合作社用地政策還不夠明確，國土、城建等部門對土地嚴格控制，農(nóng)機專業(yè)合作社用地難。大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社缺少庫房，大型農(nóng)機具露天存放，極大地損害了農(nóng)機具的機械性能，縮短了農(nóng)機具的使用年限，打擊了農(nóng)機專業(yè)合作社購機的積極性，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.合作社人才管理方面。目前，農(nóng)機專業(yè)合作社的成員大多數(shù)為農(nóng)民，文化水平普遍較低，合作社的主要管理者基本也是農(nóng)民，雖然他們在農(nóng)機作業(yè)方面經(jīng)驗豐富，但其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低。一是缺乏具有先進管理理念、素質(zhì)較高的帶頭人。據(jù)統(tǒng)計，目前岱岳區(qū)正常運行的農(nóng)機專業(yè)合作社56個，管理人員56人中，具備大專以上學歷的管理人員僅2人，占總數(shù)的4%，初中至中專學歷人員10人，占總數(shù)的18%，初中及以下44人，占總數(shù)的78%。二是缺乏具有較高的農(nóng)機操作、維修技術的專業(yè)人才。岱岳區(qū)正常運行的農(nóng)機專業(yè)合作社專業(yè)技術人員112人，其中大專及以上學歷僅3人，占總數(shù)的3%，初中至中專學歷20人，占總數(shù)的18%，初中以下學歷89人，占總數(shù)的79%。三是合作社人員老齡化。岱岳區(qū)正常運行的農(nóng)機專業(yè)合作社從業(yè)人員470，60歲以上人員331人，占總數(shù)的70%，40歲至60歲人員117人，占總數(shù)的25%，40歲以下人員22人，占總數(shù)的5%。

4.政策、資金扶持方面。政策、資金扶持力度仍然不夠。農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，需要大量資金用于土地租賃、機具庫房建設、農(nóng)機具購置等，多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社成員是農(nóng)民，收入偏低，普遍存在資金不足的問題。國家對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持資金相對較少，合作社受資金短缺的限制發(fā)展緩慢。

七、岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1.加強管理，科學規(guī)劃。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地編制好本地農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)范地引導農(nóng)機專業(yè)合作社的有序發(fā)展。同時，加強農(nóng)機專業(yè)合作社的管理，對常年不開展經(jīng)營活動的“空殼”農(nóng)機專業(yè)合作社不再納入農(nóng)機部門管理。

2.積極推動農(nóng)機專業(yè)合作社向綜合農(nóng)事服務中心轉(zhuǎn)變。綜合農(nóng)事服務中心建設主體是依法登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照，達到“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）建設標準的農(nóng)機合作社，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，實行“自我管理、自我約束、自我經(jīng)營、自我發(fā)展”。針對岱岳區(qū)正常運行的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展狀況，積極推動綜合農(nóng)事服務中心建設，督促建設主體、機具配備、服務規(guī)模、配套設施、服務效益達到標準的農(nóng)機合作社成立綜合農(nóng)事服務中心，完成由農(nóng)機專業(yè)合作社向綜合農(nóng)事服務中心的轉(zhuǎn)變。

3.強化政策支持。一是在土地政策方面。針對農(nóng)機專業(yè)合作社基礎設施建設用地問題，農(nóng)機監(jiān)管部門要高度重視，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土等部門，解決農(nóng)機專業(yè)合作社庫房建設問題。二是在項目實施方面。有關農(nóng)機新機具、農(nóng)機新技術示范推廣項目，優(yōu)先考慮農(nóng)機專業(yè)合作社，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的政策扶持。三是在金融政策方面，積極推動小額信貸，為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提供資金支持。

4.樹立典型，宣傳帶動。重點培育經(jīng)營狀況好、服務能力強、社會影響好的農(nóng)機專業(yè)合作社，將其樹立為先進典型，在全區(qū)宣傳推廣，組織觀摩，做到以點帶面，積極推動岱岳區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.加強人才培訓。積極組織培訓活動，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社成員的培訓，提升合作社成員的整體水平。