標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略下的多彩貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

王丹竹

（興義民族師范學(xué)院，貴州興義 562400）

引言

貴州由于自身歷史因素的影響，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。貴州在如何發(fā)展趕超方面提出了“多彩貴州”戰(zhàn)略，以塑造省形象為主，致力于品牌引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游品牌的產(chǎn)業(yè)化與市場化運(yùn)作方式，使貴州形象呈現(xiàn)出主動持續(xù)高強(qiáng)度的傳播景象，不斷提升貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在當(dāng)前旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略背景下，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)化角度實現(xiàn)多彩貴州旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以此支持貴州旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展。

一、旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略概述

旅游標(biāo)準(zhǔn)化是指針對旅游行業(yè)制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求在旅游發(fā)展過程中按照所制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展旅游活動，從而不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為一種技術(shù)與管理支持手段，利用旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化旅游體系，從各個角度入手，切實保證旅游產(chǎn)業(yè)管理有規(guī)可循，標(biāo)準(zhǔn)化旅游體系的構(gòu)建包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，在國家旅游行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于當(dāng)?shù)芈糜翁厣?，建立以國家為主?dǎo)，地方差異化發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是旅游標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)計調(diào)查當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)與資料，在國家旅游標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下探索研究形成標(biāo)準(zhǔn)草案，并在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上對草案進(jìn)行調(diào)整修改，經(jīng)相關(guān)部門審批之后正式頒布與實施；二是旅游標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，貫徹落實所制定的旅游標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與要求開展各項旅游管理工作，及時解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并對其進(jìn)行歸納總結(jié)，作為下次旅游標(biāo)準(zhǔn)修訂的依據(jù)；三是旅游標(biāo)準(zhǔn)管理，將標(biāo)準(zhǔn)化工作放在旅游轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，建設(shè)相應(yīng)的旅游管理部門負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，明確部門管理職責(zé)與范圍，制定管理制度與措施，從而確保旅游標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

二、多彩貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必要性

（一）國家戰(zhàn)略調(diào)整促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)之間的辯證關(guān)系，貴州積極響應(yīng)號召發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。但從近幾年的國家戰(zhàn)略調(diào)整來看，貴州經(jīng)濟(jì)面臨邊緣化的風(fēng)險，目前國家主要戰(zhàn)略與貴州旅游發(fā)展關(guān)系不大，貴州發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，為響應(yīng)國家戰(zhàn)略相關(guān)優(yōu)惠政策，要在原有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，尋找新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，從弘揚(yáng)民族文化、保護(hù)生態(tài)發(fā)展方面進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)升級，從而借助國家戰(zhàn)略調(diào)整提升貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（二）貴州戰(zhàn)略制定促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中共貴州省委、貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省的意見》明確指出，要加快完善山地旅游產(chǎn)品，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)形式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)貴州當(dāng)?shù)氐奈幕Y源優(yōu)勢，打造具有代表性的山地旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是目前貴州旅游轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。目前，貴州已經(jīng)形成遵義會議紀(jì)念館紅色旅游、六盤水冬季運(yùn)動旅游、施秉黑沖民宿旅游等多種新型旅游模式，為貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下堅實的基礎(chǔ)，提供了先進(jìn)的探索經(jīng)驗。貴州應(yīng)充分利用旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與實踐經(jīng)驗，利用本土優(yōu)勢打造新型旅游業(yè)態(tài)。

（三）貴州模式實施促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

原國家旅游局定義了旅游發(fā)展的“貴州模式”，即“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展”?！百F州模式”的定義與實施，要求貴州構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的平衡，推動旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動?！百F州模式”強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府相關(guān)部門制定了《貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》等多項發(fā)展制度，引導(dǎo)貴州尋找綠色崛起的道路，打造生態(tài)文明大省，構(gòu)建具有代表性與借鑒意義的生態(tài)旅游模式。

（四）貴州旅游形式促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

貴州通過長期的旅游發(fā)展規(guī)劃，打造國家一流的旅游基地，關(guān)注當(dāng)?shù)芈糜问袌鲂枨笈c形式變化成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。目前，貴州旅游市場特征變化明顯，主要體現(xiàn)在游客旅游方式的轉(zhuǎn)變，休閑游客數(shù)量增多，旅游消費(fèi)多樣化發(fā)展等。另外，從貴州旅游產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展形勢來看，其中仍存在較多問題，包括總體旅游經(jīng)濟(jì)實力不足、旅游發(fā)展體制機(jī)制不足、入境旅游市場發(fā)展不足、相關(guān)旅游配套設(shè)施建設(shè)力度不足等。貴州旅游市場需求轉(zhuǎn)變與旅游市場發(fā)展中所存在的主要問題，是促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)驅(qū)力，要求貴州結(jié)合新時期旅游發(fā)展需求變化，正視當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展現(xiàn)存問題，實施針對性的發(fā)展策略。

三、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

在貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，依靠當(dāng)?shù)氐莫?dú)特資源優(yōu)勢，守住發(fā)展與生態(tài)底線，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、生態(tài)旅游等多種旅游業(yè)態(tài)，走出與其他省份不同的新發(fā)展路線。同時，要充分意識到貴州旅游產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期，仍存在較多問題，為解決“十三五”時期旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展所遺留的問題，需要強(qiáng)化旅游市場管理，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)范旅游行為，從而有效提升旅游服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)目前旅游市場發(fā)展需求。

（一）制定貴州旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度

目前，貴州旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展局面，在文化旅游與紅色旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)展形成了體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種旅游模式，旅游商品與旅游服務(wù)類型也在不斷增多。面對類型多樣的旅游服務(wù)模式，要以旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理推動行業(yè)管理工作規(guī)范化與科學(xué)化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與服務(wù)水平提升，通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化制度，在國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，促進(jìn)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)行與推廣力度，向廣大旅游者傳達(dá)貴州旅游發(fā)展的質(zhì)量觀，以此吸引游客關(guān)注貴州旅游，實現(xiàn)貴州旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化與品牌化發(fā)展。關(guān)于貴州地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要在國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化下開展，首先是旅游商品類的貴州地方標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，貴州地方標(biāo)志旅游產(chǎn)品都制定了相應(yīng)的制度規(guī)范，如修文獼猴桃，按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品 修文獼猴桃》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；梵凈山紅茶，按照《梵凈山 紅茶》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；保鮮方竹筍與筍干，按照《保鮮方竹筍及筍干》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；大方漆器，按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品 大方漆器》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。關(guān)于旅游服務(wù)，也制定了相應(yīng)的制度規(guī)范，如特色酒店設(shè)計、設(shè)施及服務(wù)評價，按照《特色酒店設(shè)計、設(shè)施及服務(wù)評價》規(guī)范執(zhí)行；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游停車擺放，按照《鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游 第四部分：旅游停車場服務(wù)》規(guī)范執(zhí)行。以上有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度的頒發(fā)與實施，都進(jìn)一步促進(jìn)了貴州旅游產(chǎn)品與服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為多彩貴州品牌的打造提供現(xiàn)實依據(jù)。未來，貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必定會出現(xiàn)更多旅游產(chǎn)品與服務(wù)，應(yīng)結(jié)合實際情況，制定更多的制度標(biāo)準(zhǔn)，為旅游服務(wù)品質(zhì)的提升保駕 護(hù)航。

（二）以旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)為基礎(chǔ)支撐，是實現(xiàn)旅游行政管理向技術(shù)管理轉(zhuǎn)變的主要途徑，目前我國出臺了多項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及交通、餐飲、住宿、購物等旅游產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。就貴州旅游業(yè)的發(fā)展情況來看，要在國家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下實施標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。以貴州山地極限運(yùn)動體育旅游為例，貴州山地運(yùn)動資源豐富，體育旅游發(fā)展空間巨大，開展山地極限運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是立足貴州優(yōu)勢資源、創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化發(fā)展路徑的有效舉措，是貴州省體育局在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》文件精神，在西部大開發(fā)中闖新路、搶新機(jī)的生動實踐工作之一。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，助推貴州體育旅游新業(yè)態(tài)的形成，實現(xiàn)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展。除了體育旅游新業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游也是旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的主抓手，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，形成旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，貴州省目前具有畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)與銅仁萬山區(qū)長壽湖國家濕地公園兩個國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，是旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施背景下探索形成的標(biāo)準(zhǔn)化旅游景區(qū)，這兩個標(biāo)準(zhǔn)化旅游景區(qū)的確定為其他旅游新業(yè)態(tài)的形成與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗，引導(dǎo)多彩貴州品牌發(fā)展下的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級。

（三）強(qiáng)化頂層組織領(lǐng)導(dǎo)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是關(guān)于貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，具有系統(tǒng)性、全面性的特征，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索關(guān)于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)準(zhǔn)化制度制定與實施方法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，始終將旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為貴州旅游發(fā)展一項重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，針對貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀，定期召開旅游標(biāo)準(zhǔn)化會議，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理條例。以山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2020年，貴州省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會按照年度工作計劃安排，積極開展各項標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)文化旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，在省文化和旅游廳的指導(dǎo)下，結(jié)合目前山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實施與推進(jìn)現(xiàn)狀，圍繞省相關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)化提出的“標(biāo)準(zhǔn)化三年行動方案”具體要求，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展涉及全域旅游發(fā)展新理念、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、旅游要素及旅游設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，包括市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的《山地旅游 圖形符號》等地方標(biāo)準(zhǔn)實施方案，對其中山地旅游的漂流服務(wù)規(guī)范、景區(qū)講解服務(wù)規(guī)范、景區(qū)游客高峰應(yīng)對規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整，保證旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略符合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀。其次，要明確貴州省文化和旅游廳相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，針對部門業(yè)務(wù)范圍中的標(biāo)準(zhǔn)項目，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作建議，參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查與實施工作，明確界定旅游標(biāo)委會與分技術(shù)委員會的工作職責(zé)與范圍，進(jìn)一步保障旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施效果。

（四）關(guān)注旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施方案的執(zhí)行與落實

旅游標(biāo)準(zhǔn)化方案實施的執(zhí)行與落實情況直接決定了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施成效，應(yīng)強(qiáng)化對旅游標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理，確保在實際旅游當(dāng)中實施符合標(biāo)準(zhǔn)化制度的相關(guān)措施。貴州省應(yīng)成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修改工作，并組織開展旅游標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與實施，指導(dǎo)旅游企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營單位建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，對各旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保每一項旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施方案落到實處，最大限度發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化效果，促進(jìn)貴州省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、結(jié)語

多彩貴州旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)以旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施為引導(dǎo)，結(jié)合貴州當(dāng)?shù)氐膶嶋H旅游資源現(xiàn)狀與旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，在國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)立項與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，出臺旅游標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，做到旅游發(fā)展有規(guī)可依，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，從而不斷提升貴州旅游服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。