做好審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”高質(zhì)量服務(wù)省域治理現(xiàn)代化

◆陳怡璇/浙江省審計科學(xué)研究所

推進省域治理現(xiàn)代化，是立足省域堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐要求。審計機關(guān)作為政治機關(guān)，必須對標新形勢新任務(wù)新要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作。要堅持“大治理”理念，以系統(tǒng)觀念、源頭觀念、綜合觀念、依法觀念，積極構(gòu)建“查病、治已病、防未病”全過程提質(zhì)增效工作格局，在推進省域的系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和依法治理中發(fā)揮審計更大作用，作出審計更大貢獻。

一、“經(jīng)濟體檢”要堅持全局性，發(fā)揮審計系統(tǒng)治理的作用

系統(tǒng)治理關(guān)注全局性，就是要以系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點觀大勢、看問題、作決策，以系統(tǒng)集成推動精準施策。審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”要助推省域系統(tǒng)治理，就必須在堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強全局觀念，豐富“體檢”菜單，優(yōu)化“體檢”方式，用系統(tǒng)論的方法精準研判，使全局的變化發(fā)展更加有方向、有目標、有焦點。

（一）堅持高站位，確保審計“經(jīng)濟體檢”正確方向。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用，關(guān)鍵要堅持提高站位，堅持把加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)作為一條“政治紅線”、把落實黨對審計工作的部署要求作為一條“工作主線”貫穿審計“經(jīng)濟體檢”的各方面、全過程。以健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度和工作機制為契機，對標對表中央和省委的工作中心校調(diào)審計工作重點，提出有效管用的治理之策。這不僅是審計“經(jīng)濟體檢”工作的大前提，也是省域系統(tǒng)治理須牢牢把握的正確政治方向。

（二）推進系統(tǒng)審，增強審計“經(jīng)濟體檢”廣度深度?！敖?jīng)濟體檢”作為更高層次的監(jiān)督方式，以單位和資金為審計對象的分散作戰(zhàn)傳統(tǒng)做法，已經(jīng)無法滿足審計拓展監(jiān)督廣度和深度的更高要求。這就要求全省審計機關(guān)要著眼系統(tǒng)篩查，系統(tǒng)布局常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”的方式、內(nèi)容、頻率，找準浙江審計服務(wù)爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的結(jié)合點、切入點。要注重根據(jù)不同時點、不同地域的特點，探索開展以實現(xiàn)系統(tǒng)治理功能為審計目標，以發(fā)展領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、權(quán)力領(lǐng)域為審計單元的專題式、行業(yè)性、綜合型審計模式。通過系統(tǒng)審計，推動發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)問題，提升系統(tǒng)性能，形成具有浙江特色的常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”機制。

（三）著眼指標化，構(gòu)建審計“經(jīng)濟體檢”評價體系。審計發(fā)揮“經(jīng)濟體檢”作用，要系統(tǒng)性地對省域經(jīng)濟運行發(fā)展中的關(guān)鍵內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理情況進行研判評價，針對性地提出“治病“”防病”建議。因此，需要在遵循科學(xué)性、可行性、全面性原則的基礎(chǔ)上，依照“查防治”相結(jié)合的要求，建立審計“經(jīng)濟體檢”評價體系。評價的內(nèi)容要覆蓋全部審計對象，評價的指標要包括體制健全、制度完善情況等，通過及時評估經(jīng)濟建設(shè)和運行的總體情況，監(jiān)測經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險隱患，精準提出解決問題的建議要求，推動進一步明確影響省域治理健康穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任主體、重點內(nèi)容和體制機制。

二、“經(jīng)濟體檢”要堅持前瞻性，發(fā)揮審計源頭治理的作用

源頭治理關(guān)注前瞻性，就是要立足源頭防范，在排查風(fēng)險、預(yù)判風(fēng)險、處置風(fēng)險、防范風(fēng)險中把風(fēng)險問題化解在萌芽。審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”要助推省域源頭治理，就必須提升審計監(jiān)督的主動性和預(yù)見性，不僅要注重“治已病”減少問題存量，還要著眼問題的本質(zhì)性、一般性、趨勢性分析，積極“防未病”控制問題增量，提升審計的省域治理價值。

（一）加強從現(xiàn)象到本質(zhì)的分析，標本兼治發(fā)揮建設(shè)性作用。發(fā)揮審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用的核心就是要在積極查找經(jīng)濟、民生等方面制約高質(zhì)量發(fā)展的各類“病灶”“病變”的同時，深入分析問題和風(fēng)險背后的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，追溯問題源頭，提出“治本”建議，發(fā)揮源頭治理、服務(wù)發(fā)展的“防未病”作用。在具體行動上，審計機關(guān)可以通過審計報告、審計建議函、審計提醒函、督促整改等形式，促進被審計單位抓制度建設(shè)，促進完善體制機制，夯實經(jīng)濟社會健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。

（二）加強從個別到一般的分析,動態(tài)更新共性問題清單。審計“經(jīng)濟體檢”工作深入一線、觸角廣泛，審計機關(guān)要堅持點面結(jié)合，充分利用和開發(fā)“經(jīng)濟體檢”成果，將審計發(fā)現(xiàn)的具體問題匯總歸納分析，從中發(fā)現(xiàn)審計重點及規(guī)律。同時要提高站位，對各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的審計監(jiān)督情況進行整體綜合研判，動態(tài)編制重大經(jīng)濟決策、公共資金管理、國有資產(chǎn)管理、國有資源管理、項目工程管理等領(lǐng)域的共性問題清單，印發(fā)至各相關(guān)單位掌握各領(lǐng)域最新的常見共性問題。這不僅起到警示教育的作用，也有利于后期形成綜合報告、專題報告、總結(jié)、匯報等，成為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)或單位自查自糾整改的抓手。

（三）加強從苗頭到趨勢的分析，主動建立監(jiān)測預(yù)警機制。審計機關(guān)站在省域監(jiān)督和治理前沿，可以較早地發(fā)現(xiàn)省域治理體系運行中存在的問題及風(fēng)險隱患。審計發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用，要堅持“查防治結(jié)合”的審計理念，建立審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)省域治理體系存在問題的實時預(yù)警和快速反應(yīng)機制，對已經(jīng)實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或數(shù)據(jù)定期采集更新的被審計單位，加強審計實時監(jiān)控。對初露問題苗頭的“未病者”，以及內(nèi)部控制缺失、風(fēng)險隱患較重的“既病者”，采取“打招呼”“提醒”“警告”等工作方式；對發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險性異常信息或整改不力等問題，采取正式談話或及時向行業(yè)主管部門報送預(yù)警信息等方式進行警示和督促糾正，避免“小病”變成“大病”。

三、“經(jīng)濟體檢”要堅持協(xié)同性，發(fā)揮審計綜合治理的作用

綜合治理關(guān)注協(xié)同性，就是要以整體的觀點綜合把握治理手段，由單一治理方式向多種治理方式轉(zhuǎn)變，以大統(tǒng)籌實現(xiàn)整體發(fā)力。審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”要助推省域綜合治理，就必須在做好內(nèi)外統(tǒng)籌工作上再深一步，發(fā)揮國家審計機關(guān)主導(dǎo)作用，鼓勵和支持多元主體共同參與，進一步提升審計監(jiān)督效能，爭當踐行整體智治理念的先行者。

（一）強化系統(tǒng)內(nèi)部的高效統(tǒng)籌，完善審計“一盤棋”格局。為適應(yīng)常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”的主動性和精準性要求，要堅持按照“審計一件事”思想，以“一盤棋”思維，創(chuàng)新審計運行機制，加強全省審計系統(tǒng)內(nèi)審計項目、組織方式、人力資源、綜合管理等各方面的統(tǒng)籌，把減負和統(tǒng)籌理念貫徹到審計“經(jīng)濟體檢”全過程、各方面。著力通過融合式、嵌入式、“1+N”等方式實現(xiàn)審計項目安排的精準有效性；通過“大項目”“多合一”等組織方式減少和避免重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督盲區(qū)；通過完善系統(tǒng)內(nèi)信息傳導(dǎo)、工作協(xié)同等機制實現(xiàn)全系統(tǒng)高效協(xié)同。

（二）強化“三支力量”的高效統(tǒng)籌，完善“三位一體”審計監(jiān)督大格局。做好審計“經(jīng)濟體檢”工作要將內(nèi)部審計、社會審計有機融入審計全覆蓋工作機制，打造“三位一體”審計監(jiān)督大格局，提升審計綜合治理的效能。要繼續(xù)實施和改進以“清單督導(dǎo)”為基礎(chǔ)的國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制，探索建立內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督信息共享平臺，進一步明確雙方在推進審計監(jiān)督全覆蓋中的職責(zé)與分工。同時根據(jù)“經(jīng)濟體檢”工作實際需要，優(yōu)化社會審計協(xié)審工作機制與流程，加大對社會審計報告的核查力度，促進社會審計從理念和行為上符合國家審計要求。

（三）強化與其他監(jiān)督主體的高效統(tǒng)籌，完善常態(tài)化監(jiān)管合力機制。審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”是一項涉及多個監(jiān)督主體的系統(tǒng)工程，需要把紀檢監(jiān)察、巡視、組織、人大、司法等各方面監(jiān)督主體統(tǒng)籌調(diào)動起來，貫通監(jiān)督體系，形成工作合力。在計劃階段，主動獲取其他監(jiān)督主體以往監(jiān)督成果，多聽取相關(guān)意見建議，避免重復(fù)監(jiān)督。在實施階段，強化與各監(jiān)督主體的溝通，做到共享信息線索、相互通報情況、爭取支持配合。在成果運用階段，建立各類監(jiān)督成果共享機制，推動加強監(jiān)督成果互認，并推動把審計“體檢”結(jié)果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

四、“經(jīng)濟體檢”要堅持法治性，發(fā)揮審計依法治理的作用

依法治理關(guān)注法治性，就是要以法治定位、以法治布局、以法治厲行，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”要助推省域依法治理，就必須堅持和落實好依法審計、實事求是的基本原則，認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>

（一）落實“三個區(qū)分開來”，推動“經(jīng)濟體檢”容錯糾錯。審計“經(jīng)濟體檢”工作不僅要堅持衡量標準的始終如一，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，更要認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求，建立健全審計容錯糾錯機制，保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。要站在省域治理的角度去客觀審視“經(jīng)濟體檢”中出現(xiàn)的新問題，去辯證看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，科學(xué)判斷“有病”與“無病”、“真病”與“假病”，做到合理界定問題責(zé)任、審慎作出評價結(jié)論，并積極總結(jié)提煉全省在容錯糾錯方面的經(jīng)驗做法和實踐案例，推動審計“經(jīng)濟體檢”機制和容錯糾錯機制相呼應(yīng)，提升審計省域治理能力。

（二）嚴肅審計整改問責(zé)，推動“經(jīng)濟體檢”常態(tài)震懾?！敖?jīng)濟體檢”要加大督促整改、追責(zé)問責(zé)、情況通報的力度，講求實效，起到震懾作用。對于發(fā)現(xiàn)的小問題且性質(zhì)不嚴重的“輕癥患者”，要督促立審立改、及時規(guī)范，并通過審計決定執(zhí)行情況和整改效果情況“回頭看”機制，加大跟蹤力度，落實整改意見；對于發(fā)現(xiàn)的違紀違法的“重癥患者”，要堅持零容忍、強高壓，推動嚴格依法懲處問責(zé)，促進行業(yè)治理，使突出領(lǐng)域的治理成效更有力；對于違紀違法的典型案例、追責(zé)問責(zé)的典型問題和公眾關(guān)心的熱點焦點，要加大公開力度，發(fā)揮審計的溢出效應(yīng)。

（三）加強審計法治建設(shè)，推動“經(jīng)濟體檢”科學(xué)規(guī)范。常態(tài)化的“經(jīng)濟體檢”不是突擊性加強審計監(jiān)督，而是需要從制度層面明確“經(jīng)濟體檢”的標準與要求。及時修改與“治已病、防未病”等內(nèi)容不相適應(yīng)的審計業(yè)務(wù)考核辦法等規(guī)章制度，通過法定程序?qū)ⅰ爸我巡?、防未病”“三個區(qū)分開來”、審計全覆蓋等審計理論和實踐的新成果轉(zhuǎn)化為法治化成果，融入到審計計劃、實施、結(jié)果運用等各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為易于操作的審計標準、指南、業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)驗范本，使審計人員能夠科學(xué)規(guī)范把握審計“經(jīng)濟體檢”工作的方向和原則。

[圖片新聞] TUPIANXINWEN

黃石市審計局在該市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，重點關(guān)注困難群眾救助補助資金使用和救助政策落實情況，通過大數(shù)據(jù)比對、檔案資料查詢、實地入戶走訪等方式了解詳情，確保困難群體應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。圖為審計人員深入困難群眾家中核查救助資金是否發(fā)放到位。

（尹曉玲 攝影報道）