潛在活力導(dǎo)引下的河北省國(guó)家級(jí)脫貧縣發(fā)展模式研究

苗 蕾 任彬彬

(1.中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300074；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401)

0 引 言

縣域作為國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單元，是承上啟下、連接工農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樞紐.國(guó)家級(jí)貧困縣的設(shè)立與扶持，有利于指導(dǎo)中觀層面的縣域規(guī)劃，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力.河北省作為扶貧任務(wù)較重的省份之一，雖于2020年3月已實(shí)現(xiàn)全部貧困縣的脫貧摘帽，但當(dāng)下依舊是對(duì)脫貧成果鞏固的關(guān)鍵期.另一方面，絕對(duì)貧困消除仍會(huì)有相對(duì)貧困產(chǎn)生，扶貧開發(fā)的結(jié)束則是振興發(fā)展的起步，因此對(duì)河北省脫貧縣發(fā)展模式的研究至關(guān)重要.

國(guó)外扶貧規(guī)劃相關(guān)研究主要側(cè)重于扶貧理論及政策方面.自1798年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯于首次研究貧困問(wèn)題；1943年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹提出“大推動(dòng)”理論；1953年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯提出“貧困的惡性循環(huán)”理論等.國(guó)際上的三種扶貧模式包含：以巴西為代表的“發(fā)展極”模式、以印度為代表的“滿足基本需求”模式和以美國(guó)為代表的“社會(huì)保障計(jì)劃”模式[1].國(guó)內(nèi)有關(guān)貧困縣分類及發(fā)展模式的研究多集中于近三年，研究?jī)?nèi)容一般建立在多種指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià).指標(biāo)選取中學(xué)者多把人口、區(qū)位、地理、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等因素作為一級(jí)指標(biāo).根據(jù)研究側(cè)重點(diǎn)的不同，一二級(jí)指標(biāo)的分類也有所差別.總體而言：①以貧困縣為單位的研究探討較少，貧困縣扶貧模式更多側(cè)重側(cè)重于宏觀理論性研究，定量分析不足.②已有的貧困縣定量分析研究多為針對(duì)某一縣個(gè)案研究，代表性不足，對(duì)其它貧困縣參考意義有限.③針對(duì)特定地域內(nèi)的貧困縣的定量研究主要通過(guò)主成分分析法及聚類分析法劃分幾個(gè)類別，發(fā)展分類及研究分析不夠深入，無(wú)法精準(zhǔn)獲得各縣的優(yōu)勢(shì)與不足等信息.

為防止返貧現(xiàn)象并提升扶貧成果的續(xù)航力，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在規(guī)劃層面對(duì)脫貧縣未來(lái)發(fā)展模式的研究至關(guān)重要.本研究對(duì)河北省脫貧縣的發(fā)展優(yōu)/劣勢(shì)進(jìn)行量化的評(píng)價(jià)，使各縣明確優(yōu)勢(shì)短板，以提升縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與合理性.

1 研究區(qū)域及研究方法

1.1 研究區(qū)域選擇

本文研究對(duì)象為貧困縣退出階段以前評(píng)定出的45個(gè)河北省國(guó)家級(jí)貧困縣，包含石家莊市行唐縣、靈壽縣、贊皇縣和平山縣4縣、張家口市宣化區(qū)、萬(wàn)全區(qū)、崇禮區(qū)、張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽(yáng)原縣、懷安縣和赤城縣11縣、承德市平泉市、承德縣、灤平縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣和圍場(chǎng)滿蒙自治縣6縣、滄州市海興縣、鹽山縣和南皮縣3縣、保定市淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽(yáng)縣和順平縣8縣、衡水市武邑縣、武強(qiáng)縣、饒陽(yáng)縣和阜城縣4縣、邢臺(tái)市臨城縣、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣和威縣6縣、邯鄲市大名縣和魏縣2縣以及秦皇島市青龍滿族自治縣1縣.本研究中國(guó)家級(jí)貧困縣定義范圍包含國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個(gè)連片特困地區(qū)縣，省定貧困縣不在研究范圍內(nèi).

1.2 研究方法

活力度評(píng)價(jià)方法多以層次分析法(AHP)結(jié)合多因素評(píng)價(jià)法做出宏觀性層次分級(jí)，將研究群體劃分為3～5個(gè)等級(jí).為進(jìn)一步精準(zhǔn)挖掘脫貧縣發(fā)展?jié)摿?，繼而針對(duì)性提出相應(yīng)發(fā)展模式，首先利用Python平臺(tái)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)提取出的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)分析后歸納出潛在活力因素；其次在AHP結(jié)合多因素評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上輔以納爾遜分類法，分析各縣在單項(xiàng)指標(biāo)上的優(yōu)勢(shì)度；最后采用組合分析法，將兩種方法組合疊加處理來(lái)確定脫貧縣的綜合分類.根據(jù)最終分類結(jié)果提出河北省脫貧縣發(fā)展模式.

2 河北省脫貧縣潛在活力因素歸納分析

2.1 遴選原則

(1)綜合性與獨(dú)立性

潛在活力因素的篩選一方面要對(duì)產(chǎn)生貧困的原因要覆蓋面廣泛、有較強(qiáng)的綜合性；另一方面又需內(nèi)涵明確、相互獨(dú)立不重疊，從而避免反映同一因素的指標(biāo)重復(fù)出現(xiàn).

(2)定量與定性并舉

定量指標(biāo)與定性指標(biāo)是相互補(bǔ)充、統(tǒng)一并舉的.定量指標(biāo)具有客觀性，可直接運(yùn)用于數(shù)學(xué)模型的計(jì)算當(dāng)中；定性指標(biāo)可通過(guò)調(diào)研和評(píng)價(jià)打分轉(zhuǎn)化成可量化因子.

(3)差異性與特殊性

針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)層級(jí)來(lái)看，評(píng)價(jià)體系中的一級(jí)指標(biāo)往往需要綜合全面的考慮；二級(jí)指標(biāo)則應(yīng)更多考慮到地域差異性與實(shí)際情況的特殊性，結(jié)合研究區(qū)特點(diǎn)選取影響力較強(qiáng)的因子.

(4)科學(xué)與實(shí)用兼得

選取指標(biāo)需建立在歸納前人研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，一級(jí)指標(biāo)的選取應(yīng)盡量避免自我選取的片面性與主觀性；二級(jí)及以下指標(biāo)則需衡量選取指標(biāo)的可獲得性.

2.2 潛在活力因素歸納篩選

有關(guān)貧困縣分類及發(fā)展模式的研究多集中于近三年，研究?jī)?nèi)容一般建立在多種指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià).徐麗媛[2]在“中部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系”中選取了市場(chǎng)活力、稟賦基礎(chǔ)、制度保障和內(nèi)生能力4個(gè)維度，并細(xì)分出經(jīng)濟(jì)水平、貧困程度、資源環(huán)境、開放程度、投入能力、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度等12個(gè)次級(jí)指標(biāo)；莊園等[3]在“國(guó)家特色小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系”中主要從區(qū)域動(dòng)力、特色潛力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)活力、行政能力、生態(tài)承載力、關(guān)注熱力7個(gè)維度選取出區(qū)位、交通、產(chǎn)品資源、政策支持等22個(gè)次級(jí)指標(biāo).

因相關(guān)領(lǐng)域研究有限，共提取出“貧困測(cè)度指標(biāo)維度”74個(gè)以及“發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)維度”72個(gè)，綜合可得146個(gè)貧困地區(qū)潛在活力維度，分別構(gòu)建三組研究數(shù)據(jù)庫(kù)，利用Python中的jieba分詞組件分別對(duì)“貧困測(cè)度指標(biāo)維度”、“發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)維度”以及兩者之和進(jìn)行處理獲取詞頻統(tǒng)計(jì)，剔除無(wú)關(guān)統(tǒng)計(jì)詞匯后進(jìn)行對(duì)比后，最終篩選歸納出經(jīng)濟(jì)水平、人口環(huán)境、區(qū)位交通、自然地理、資源稟賦、設(shè)施條件和外部環(huán)境七個(gè)維度作為一級(jí)潛在活力因素(圖1).

(a)貧困測(cè)度指標(biāo)維度指標(biāo)詞頻 (b)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)維度指標(biāo)詞頻

(c)貧困測(cè)度發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)之和詞頻

結(jié)合河北省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步提煉出22項(xiàng)二級(jí)影響因素：人均可支配收入、工業(yè)水平、服務(wù)業(yè)水平、人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口素質(zhì)潛力、人口增長(zhǎng)活力、勞動(dòng)力占比、城鎮(zhèn)人口占比、距主城區(qū)距離、高鐵輻射、公路密度、地形地勢(shì)、氣候、耕地抗旱力、自然資源、人文資源、基礎(chǔ)設(shè)施、教育服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄰接環(huán)境、政策牽引和關(guān)注活力，構(gòu)建河北省脫貧縣潛在活力度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

2.3 潛在活力因素性質(zhì)分析

(1)經(jīng)濟(jì)水平因素

經(jīng)濟(jì)水平因素選取了消費(fèi)水平、工業(yè)水平、服務(wù)業(yè)水平和人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出即人均GDP，是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)水平最基本和宏觀的反映；消費(fèi)水平由城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入兩項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，是居民生活水平變化情況衡量；工業(yè)水平和服務(wù)業(yè)水平即第二和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比代表著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性.

(2)人口環(huán)境因素

人口環(huán)境因素選取了人口素質(zhì)潛力、人口增長(zhǎng)活力、勞動(dòng)力占比和城鎮(zhèn)人口占比四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).人口素質(zhì)潛力是縣域未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力，由中小學(xué)在校生占比反映；人口增長(zhǎng)活力是縣域吸引力的最直觀體現(xiàn)，由近五年人口增長(zhǎng)率反映；勞動(dòng)力占比主要以年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員占比反映，是縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力體現(xiàn)；城鎮(zhèn)人口占比即城鎮(zhèn)化率，是反映縣域發(fā)達(dá)程度的宏觀指標(biāo).

(3)區(qū)位交通因素

區(qū)位交通因素選取了距主城區(qū)距離、高鐵輻射和公路密度三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).據(jù)主城區(qū)距離代表受鄰近經(jīng)濟(jì)中心的輻射程度，選取距離縣政府所在地最近的城市中心而不局限于縣所屬行政區(qū)劃城市；高鐵站點(diǎn)指已建及規(guī)劃中高鐵站點(diǎn)輻射度，高鐵作為一種高效快捷的出行模式對(duì)區(qū)域交通有很大的推動(dòng)作用，因此規(guī)劃中高鐵站點(diǎn)是區(qū)位未來(lái)發(fā)展“潛在”動(dòng)力的體現(xiàn)；公路密度是區(qū)域交通需求是否滿足的直觀指標(biāo)，指每百平方公里或每萬(wàn)人所擁有的公路總里程數(shù)，本研究選取每萬(wàn)人所擁有的公路總里程數(shù)作為公路密度指標(biāo).

(4)自然地理因素

自然地理因素選取了地形地勢(shì)、氣候和耕地抗旱力三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).地形地勢(shì)以縣域平均高程和縣域平均坡度來(lái)衡量，一般來(lái)說(shuō)地勢(shì)平坦的區(qū)域更利于設(shè)施建設(shè)和發(fā)展；氣候條件對(duì)貧困有著直接或間接的影響，指標(biāo)選取年均降水量為主要影響因素；耕地抗旱力通過(guò)有效灌溉面積反映，指灌溉工程或設(shè)備已經(jīng)配備，能夠進(jìn)行正常灌溉的水田和水澆地面積之和.

(5)資源稟賦因素

資源稟賦因素選取了自然資源和人文資源兩個(gè)二級(jí)指標(biāo).其中自然資源由人均耕地面積、空氣質(zhì)量和植被覆蓋率(NDVI)構(gòu)成.人均耕地面積是指可以用來(lái)種植農(nóng)作物、經(jīng)常進(jìn)行耕鋤的人均田地面積；空氣質(zhì)量在當(dāng)前全國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，逐漸成為了影響人類生存健康與幸福感的一種資源，可作為一項(xiàng)自然資源指標(biāo)；植被指數(shù)(NDVI)是植被生長(zhǎng)狀態(tài)和空間分布的指示因子，是反映農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)和營(yíng)養(yǎng)信息的重要參數(shù)之一；人文資源通過(guò)將各地景點(diǎn)陳列并發(fā)放120份調(diào)研問(wèn)卷對(duì)人文旅游資源吸引力打分而得.

(6)設(shè)施條件因素

設(shè)施條件因素選取了基礎(chǔ)設(shè)施、教育服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施三個(gè)二級(jí)指標(biāo).其中基礎(chǔ)設(shè)施由移動(dòng)電話用戶率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶率、自來(lái)水收益村率、通有線電視村率和通寬帶村率五項(xiàng)指標(biāo)共同構(gòu)成，反映了脫貧縣最基本設(shè)施的普及度和完善度；教育服務(wù)設(shè)施由中小學(xué)專任教師占比和中小學(xué)師生比反映，反映了脫貧縣教育方面的師資強(qiáng)度和學(xué)校人力資源利用效率；醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由人均醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占比和年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占比共同構(gòu)成，反映了脫貧縣在醫(yī)療和養(yǎng)老方面的普及度和完善度.

(7)外部環(huán)境因素

外部環(huán)境因素選取了鄰接環(huán)境、政策牽引和關(guān)注活力三個(gè)二級(jí)指標(biāo).接環(huán)境通過(guò)計(jì)算各脫貧縣的鄰接縣中非貧困縣占比而得，是硬環(huán)境指標(biāo)；政策牽引由國(guó)家重要政策輻射度打分衡量，是軟環(huán)境指標(biāo)；鄰關(guān)注活力從百度指數(shù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)中獲取出各縣近兩年的整體日均值，是從公眾主體出發(fā)的吸引力指標(biāo).

2.4 河北省脫貧縣數(shù)據(jù)來(lái)源

縣域平均海拔和縣域平均坡度通過(guò)DEM數(shù)字高程數(shù)據(jù)處理而得，來(lái)源于地理空間數(shù)據(jù)云(http://www.gscloud.cn/)；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)來(lái)源于河北省生態(tài)環(huán)境廳數(shù)據(jù)中心http://hbepb.hebei.gov.cn/sjzx/；植被指數(shù)(NDVI)提取自2016年MODIS 16天合成的MYD13A2 1KM植被指數(shù)產(chǎn)品，來(lái)源于地理空間數(shù)據(jù)云(http://www.gscloud.cn/)；行政區(qū)劃圖提取自Arcgisshp全國(guó)電子地圖信息數(shù)據(jù)；其它各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)源于2014～2018年河北經(jīng)濟(jì)年鑒.同時(shí)參考中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告(2018)、河北省旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)與河北省扶貧開發(fā)辦公室http://hebfp.gov.cn/webFup/index.html.

3 河北省脫貧縣潛在活力度評(píng)價(jià)體系

3.1 確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

通過(guò)層次分析法構(gòu)建判斷矩陣，確定指標(biāo)權(quán)重.由選得的22個(gè)因子構(gòu)建22階的判斷矩陣，邀請(qǐng)20位相關(guān)專家對(duì)各組評(píng)價(jià)指標(biāo)比較其相對(duì)重要性，利用yaahp10.6軟件平臺(tái)構(gòu)建出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重(表1).計(jì)算結(jié)果通過(guò)一致性檢驗(yàn).

3.2 評(píng)價(jià)因子標(biāo)準(zhǔn)化處理

為取消由于量綱不同、自身變異或者數(shù)值相差較大所引起的誤差，將評(píng)價(jià)因子標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的純數(shù)值.本研究采用離差標(biāo)準(zhǔn)化公式，將原始數(shù)據(jù)結(jié)果統(tǒng)一映射到[0，1]區(qū)間內(nèi).評(píng)價(jià)指標(biāo)和河北省脫貧縣潛在活力度存在正/負(fù)相關(guān)兩種關(guān)系，分別運(yùn)用下列公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

Xi′=(Xi-Ximin)/(Ximax-Ximin)

(1)

Xi′=(Ximax-Xi)/(Ximax-Ximin)

(2)

式中：Xi′為標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)值；Xi為實(shí)際統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)；Ximax為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的最大值，Ximin為最小值.其中正相關(guān)指標(biāo)代入式(1)，負(fù)相關(guān)指標(biāo)代入式(2).

表1 潛在活力度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

3.3 綜合多因素評(píng)價(jià)分級(jí)

分別將河北省各脫貧縣標(biāo)準(zhǔn)化后的各項(xiàng)指標(biāo)值依據(jù)多因素評(píng)價(jià)公式(3)計(jì)算，得到45個(gè)脫貧縣的潛在活力度綜合分值.

(3)

式中：M為潛在活力度綜合分值；wi為第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重;xi為第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值.其綜合得分換算為百分制如下(表2).

表2 河北省脫貧縣潛在活力度綜合分值

基于Jenks的“自然間斷點(diǎn)分級(jí)法”，將河北省脫貧縣綜合分值分為三個(gè)等級(jí)(表3).其中I—高潛在活力度脫貧縣共包含宣化區(qū)、灤平縣、南皮縣、海興縣、崇禮區(qū)、萬(wàn)全區(qū)、武邑縣和臨城縣8縣；II—中潛在活力度脫貧縣共包含曲陽(yáng)縣、平泉市、張北縣、望都縣、平鄉(xiāng)縣、武強(qiáng)縣、平山縣、饒陽(yáng)縣、懷安縣、承德縣、靈壽縣、贊皇縣、青龍滿族自治縣、阜城縣、行唐縣、鹽山縣、大名縣、淶水縣、阜平縣、易縣、蔚縣和順平縣22縣；III—低潛在活力度脫貧縣共包含魏縣、唐縣、赤城縣、尚義縣、豐寧滿族自治縣、巨鹿縣、威縣、新河縣、隆化縣、沽源縣、廣宗縣、淶源縣、陽(yáng)原縣、圍場(chǎng)滿蒙自治縣、康保縣15縣.各級(jí)潛在活力度脫貧縣在空間分布較為均衡.

表3 潛在活力度初步分級(jí)

3.4 納爾遜法單指標(biāo)分類

本研究借鑒納爾遜分類法，通過(guò)計(jì)算各指標(biāo)平均值和標(biāo)準(zhǔn)差，對(duì)河北省各脫貧縣相對(duì)優(yōu)/劣勢(shì)指標(biāo)進(jìn)行分類.將河北省各脫貧縣的經(jīng)濟(jì)水平、人口環(huán)境、交通區(qū)位、自然地理、資源稟賦、設(shè)施條件和外部環(huán)境設(shè)七類指標(biāo)得分進(jìn)行歸類劃分：以高于算術(shù)平均值0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差(S.D)為依據(jù)，如式4.10，得到每類指標(biāo)中的“優(yōu)勢(shì)型”脫貧縣，以“1”表示；低于算術(shù)平均值0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差定為“劣勢(shì)型”脫貧縣，以“-1”表示(表4).

(4)

表4 納爾遜法分類結(jié)果

其中四項(xiàng)優(yōu)勢(shì)以上脫貧縣包含萬(wàn)全區(qū)、宣化區(qū)、灤平縣、南皮縣、崇禮區(qū)和海興縣共六個(gè)，占比13.3%.優(yōu)勢(shì)項(xiàng)中：萬(wàn)全區(qū)占有五項(xiàng)優(yōu)勢(shì)型指標(biāo)，宣化區(qū)、灤平縣、南皮縣、崇禮區(qū)和海興縣五縣占有四項(xiàng)優(yōu)勢(shì)型指標(biāo)，共占脫貧縣總數(shù)的13.3%；劣勢(shì)項(xiàng)中：廣宗縣和康?？h占有六項(xiàng)劣勢(shì)指標(biāo)，淶源縣和陽(yáng)原縣占有五項(xiàng)劣勢(shì)指標(biāo)，懷安縣、圍場(chǎng)滿蒙自治縣、尚義縣、沽源縣、巨鹿縣、新河縣和唐縣七縣占有四項(xiàng)劣勢(shì)指標(biāo)，共占脫貧縣總數(shù)的24.4%.

3.5 雙重組合分類

將多因素綜合評(píng)價(jià)得出的脫貧縣潛在活力度分級(jí)與納爾遜單指標(biāo)分類結(jié)果進(jìn)行疊加組合，以進(jìn)一步精細(xì)化分類.根據(jù)特定組合方式與二次歸納的結(jié)果，最終歸納為綜合優(yōu)勢(shì)提升型、區(qū)位交通帶動(dòng)型、特色資源基底型、經(jīng)濟(jì)人口基礎(chǔ)型、服務(wù)設(shè)施保障型、自然條件潛力型、外部環(huán)境牽引型和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)幫扶型八個(gè)分類模式(表5).

表5 雙重組合分類結(jié)果

4 發(fā)展模式優(yōu)化提升

(1)綜合優(yōu)勢(shì)提升型

綜合優(yōu)勢(shì)提升型脫貧縣大多已具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)項(xiàng)較多，資源稟賦與區(qū)位交通條件的相互促進(jìn)創(chuàng)造了極大的拉動(dòng)力，政策的加持牽引更有效促使其迸發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)撃?，并進(jìn)一步帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成良性循環(huán).

此類脫貧縣首先應(yīng)適當(dāng)提升自身發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，以打造區(qū)域新增長(zhǎng)極為目標(biāo)，前瞻性規(guī)劃新時(shí)期發(fā)展方向；其次，在區(qū)位交通、資源稟賦和設(shè)施條件同時(shí)具備優(yōu)勢(shì)條件時(shí)，可主力刺激旅游業(yè)發(fā)展活力，旅游六要素中“吃、住”在設(shè)施，“行”在交通，“游、購(gòu)、娛”在資源，這三項(xiàng)潛在活力指標(biāo)作為利益共同體，需以資源為基底，以交通為推動(dòng)力，以設(shè)施為服務(wù)配套，推動(dòng)旅游業(yè)繁榮發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)人口條件優(yōu)勢(shì)時(shí)，宜優(yōu)先優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，吸引投資、研發(fā)、創(chuàng)新等高端要素的集聚，打造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)的平臺(tái).

(2)區(qū)位交通帶動(dòng)型

區(qū)位交通帶動(dòng)型脫貧縣主要分布在已建及規(guī)劃有高鐵站點(diǎn)周邊.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極大影響力，已建及規(guī)劃建設(shè)的高鐵站點(diǎn)深度輻射范圍內(nèi)涵蓋近一半的脫貧縣，其選址在客觀上對(duì)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力實(shí)現(xiàn)了有效注入，也是規(guī)劃者對(duì)新城開發(fā)建設(shè)的體現(xiàn).

此類脫貧縣首先需充分重視對(duì)外交通設(shè)施的地位，以鄰近高鐵站區(qū)域?yàn)楹诵模饕劳懈咚俟泛透哞F站的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)高鐵沿線地區(qū)生產(chǎn)要素互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游合作和城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展，散布在主要交通干線區(qū)域，將區(qū)位條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；其次，具備區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)的脫貧縣可重點(diǎn)從特色資源挖掘強(qiáng)化上突破，將自然、文化等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì).

(3)特色資源基底型

特色資源基底型脫貧縣大多擁有吸引力較強(qiáng)的人文旅游資源，或較優(yōu)的空氣質(zhì)量和植被生長(zhǎng)環(huán)境等自然資源條件，主要分布在冀北一帶.其經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制原因以交通條件為主.立足資源稟賦，是脫貧縣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇.

此類脫貧縣首先需明確自身資源優(yōu)勢(shì)方向，以資源稟賦條件作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和根基，推進(jìn)旅游扶貧建設(shè)，以旅帶農(nóng)，變自然及人文資源為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；其次，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展需求量及就業(yè)容量較大的地方特色產(chǎn)業(yè)，將資源轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè).

(4)經(jīng)濟(jì)人口基礎(chǔ)型

經(jīng)濟(jì)人口基礎(chǔ)型脫貧縣大多具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和穩(wěn)定的自我發(fā)展的能力，二者是其它多項(xiàng)因素綜合作用的結(jié)果反映.

此類脫貧縣宜首要明確各縣主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，分析優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性；其次，著力投資建設(shè)健全各類基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量和滿意度；最后根據(jù)潛在活力因素指向，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，逐步轉(zhuǎn)化為其它提升類型縣，繼而著力一一突破發(fā)展.

(5)服務(wù)設(shè)施保障型

服務(wù)設(shè)施保障型脫貧縣大多具備較完善的水、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施條件和社會(huì)保障.設(shè)施條件作為一種基礎(chǔ)性與服務(wù)性相結(jié)合的指標(biāo)，不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和保障，還對(duì)其他指標(biāo)條件起著前提性和輔助性作用.

此類脫貧縣首先需強(qiáng)化教育設(shè)施與師資水平的突出性優(yōu)勢(shì)，吸引鄰近縣域的人才學(xué)子，提升縣域發(fā)展人口環(huán)境；其次，以設(shè)施條件為前提，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源合理聚集，深掘縣域資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷和資源的開發(fā)，吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工和居住，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程.

(6)自然條件潛力型

自然條件潛力型脫貧縣主要分布于冀南平原區(qū)域，良好的自然地理?xiàng)l件一方面適于自然生物的繁殖生長(zhǎng)，有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面地勢(shì)優(yōu)勢(shì)有利于更低成本地提升建設(shè)交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施條件.

此類脫貧縣首先應(yīng)把握政策等契機(jī)，進(jìn)一步提升區(qū)位交通和設(shè)施條件，使二者轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)指標(biāo).從二級(jí)指標(biāo)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，強(qiáng)化其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)，進(jìn)而加強(qiáng)各類配套設(shè)施的建設(shè)；其次，促進(jìn)自然地理?xiàng)l件向自然資源條件的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)生態(tài)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)加大對(duì)該類脫貧縣的政策扶持力度，激活其它指標(biāo)潛能.

(7)外部環(huán)境牽引型

外部環(huán)境牽引型脫貧縣具備良好的周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境和重點(diǎn)政策上的輻射，具有較高的搜索指數(shù)，受到外部牽引力的良性影響.

此類脫貧縣中，除崇禮具有極具針對(duì)性的政策牽引外，其它縣的外部環(huán)境牽引力更多需要本縣緊抓政策機(jī)遇期，首先應(yīng)明確在區(qū)域體系中的戰(zhàn)略定位和角色分工，優(yōu)化發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)功能布局，挖掘自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；其次，各縣需立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域市場(chǎng)為主導(dǎo)，積極突破行政區(qū)域界限，在更大范圍內(nèi)配置資源，主動(dòng)融入到區(qū)域發(fā)展格局中，承接中心城市人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力.

(8)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)幫扶型

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)幫扶型脫貧縣潛在活力度較低，潛在活力指標(biāo)劣勢(shì)因素較多，縣域自身發(fā)展動(dòng)力不足，在河北省縣級(jí)區(qū)域中競(jìng)爭(zhēng)力較弱，未來(lái)的發(fā)展還存在一定挑戰(zhàn).

此類脫貧縣首先應(yīng)著力解決水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋問(wèn)題，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，做好社會(huì)保障、救助等民生保障工作.在此基礎(chǔ)上，加大政策和資金扶持力度，采用政策驅(qū)動(dòng)、科技服務(wù)、技能培訓(xùn)等措施，提升縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；最后，重點(diǎn)規(guī)劃整合縣域資源及產(chǎn)業(yè)條件，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，同時(shí)引導(dǎo)縣域提升自我發(fā)展能力，并做好長(zhǎng)期性返貧監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)幫扶的準(zhǔn)備.

5 結(jié) 語(yǔ)

本文基于對(duì)河北省45個(gè)脫貧縣潛在活力因素的分析，進(jìn)行了分類與發(fā)展模式的研究.一級(jí)潛在活力因素利用Python中的jieba分詞組件對(duì)已構(gòu)建的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)對(duì)比篩選后得到具有綜合性和普遍性的常規(guī)指標(biāo)；二級(jí)潛在活力因素結(jié)合文獻(xiàn)梳理及調(diào)研指標(biāo)可獲得性，最終經(jīng)過(guò)專家意見篩選而得.運(yùn)用AHP-多因素綜合評(píng)價(jià)法輔以納爾遜分類法的組合分析方法對(duì)河北省脫貧縣潛在活力度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)并分類為：綜合優(yōu)勢(shì)提升型、區(qū)位交通帶動(dòng)型、特色資源基底型、經(jīng)濟(jì)人口基礎(chǔ)型、服務(wù)設(shè)施保障型、自然條件潛力型、外部環(huán)境牽引型和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)幫扶型八個(gè)分類模式，最終針對(duì)各項(xiàng)分類的發(fā)展模式提出策略.

由于二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素的歸納選取受數(shù)據(jù)獲取限制，具有一定的主觀性和局限性.其中人文資源指標(biāo)分值通過(guò)公眾評(píng)價(jià)打分獲取，政策輻射指標(biāo)未來(lái)可能會(huì)有波動(dòng)調(diào)整，二者評(píng)價(jià)具有一定的主觀性不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn).在各類型脫貧縣的分析中還需更多地結(jié)合二、三級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面綜合分析.本文研究方法還可運(yùn)用到全省所有縣的評(píng)價(jià)與比較，鎮(zhèn)-縣-市域等多層級(jí)潛在活力度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建有待于進(jìn)一步探究.