淮安：聚力聚焦打造“綠色高地”

淮思研

黨中央將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，明確提出“3060”戰(zhàn)略目標。江蘇省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出：“碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國示范省份?！被窗彩峭吹纳鷳B(tài)文旅水城，在蘇北率先創(chuàng)成國家生態(tài)城市，也是國家低碳試點城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市，正聚力聚焦打造“綠色高地”，全面推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全力繪好“美麗江蘇”淮安畫卷，努力為我省在全國率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和貢獻淮安力量。

堅持特色之路，明確“綠色高地”目標內(nèi)涵

淮安市打造“綠色高地”的關鍵在于“高”字，這不只是一個生態(tài)文明建設目標，而是統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合的系統(tǒng)性要求，是引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的特色化追求。

生態(tài)環(huán)境基底“高顏值”?；窗彩械靥幗K美麗中軸核心板塊，是大運河和淮河沿線的樞紐城市、南水北調(diào)東線工程的重要通道和水源地，擁有特殊的生態(tài)地位和獨特的稟賦優(yōu)勢，境內(nèi)水域面積占全市總面積近1/4，擁有國家級濕地公園2個、省級濕地公園1個，自然濕地保護率達59.2%，森林覆蓋率達18.2%?！笆奈濉逼陂g將堅決守好綠色生態(tài)最大資源，傳承“綠、水、文、城”相融的江淮水鄉(xiāng)特色底蘊，強化生態(tài)基底硬約束，保障山水林田湖草多要素生態(tài)格局的原真性、完整性和穩(wěn)定性，打造綠地林地濕地共融共生的生態(tài)系統(tǒng)，做出更多具有淮安辨識度的“綠色標桿”，打響全國聞名的“江淮綠心”特色品牌。

生態(tài)空間格局“高魅力”?！笆濉币詠?，淮安市發(fā)揮大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略交匯點優(yōu)勢，從市域空間布局、城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面入手，在全省率先編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“一區(qū)兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態(tài)安全防護格局，科學劃定11類56個省級生態(tài)紅線區(qū)域，將白馬湖、洪澤湖“納湖入城”，充分彰顯“城水相依、組團相間、生態(tài)相連、文脈相融”城市生態(tài)布局特質(zhì)?！笆奈濉逼陂g將以生態(tài)空間為引領，深度挖掘生態(tài)資源特色，著力塑造以水為脈、以綠為帶、藍綠交織的特色區(qū)域空間，促進美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機貫通，形成自然靈動、水韻旖旎、人景和諧、各現(xiàn)其美的全域魅力空間格局。

生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”?！笆濉币詠恚窗彩写罅ν七M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大綠色經(jīng)濟，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，著力構(gòu)建以“333”為主導的綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)成國家級淮安高新區(qū)、國家級大學科技園等國字號創(chuàng)新平臺，獲批新能源示范市和可再生能源建筑應用示范市?！笆奈濉逼陂g將統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設，做好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、文化融合文章，推進特色主導產(chǎn)業(yè)綠色化改造，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場化機制，推動生態(tài)資源更快更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，走出“好風景引來新經(jīng)濟”創(chuàng)新之路，成為率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和的先行示范區(qū)。

生態(tài)服務供給“高品質(zhì)”。“十三五”以來，淮安市嚴守環(huán)境保護底線，全面落實“點位長”制度，深入實施藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全市PM2.5濃度降至42微克/立方米、改善幅度達25%，優(yōu)良天數(shù)比率提升至80%以上，國省考斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于省定考核要求、全部消除劣Ⅴ類，公眾生態(tài)環(huán)境滿意率達95.4%、位居全省第二?！笆奈濉逼陂g將把群眾對生態(tài)環(huán)境的感知度、舒適度、滿意度作為衡量綠色高地建設的首要標準，建立健全綠色生活政策體系，形成豐富多樣的生態(tài)服務優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，創(chuàng)造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好生活，真正讓淮安成為長三角北部地區(qū)“最養(yǎng)人”的綠色福地。

生態(tài)治理體系“高效能”?！笆濉币詠?，淮安市注重綠色制度設計，積極構(gòu)建綠色生態(tài)文明建設治理體系，制定出臺《永久性綠地保護條例》《古淮河保護條例》等地方性法規(guī)，將環(huán)境保護和生態(tài)建設工作列入市高質(zhì)量發(fā)展考核體系、納入領導干部實績考核內(nèi)容，生態(tài)文明建設投入占GDP比重保持在3.5%以上?！笆奈濉睍r期將實行嚴格的生態(tài)要素系統(tǒng)性保護，圍繞山水林田湖草共同體，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境保護利用、城鄉(xiāng)基礎設施建設高效運行等一系列制度機制，構(gòu)建形成生態(tài)系統(tǒng)保護管理、生態(tài)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估等全方位可持續(xù)的生態(tài)協(xié)同治理體系，加快實現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實施專項行動，確立“綠色高地”關鍵路徑

緊盯碳達峰、碳中和“3060”目標倒逼全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場功能探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方法，壯大綠色主導產(chǎn)業(yè)做強生態(tài)經(jīng)濟支撐，讓水韻淮安彰顯千年運河城市特質(zhì)。

一是實施綠色主導產(chǎn)業(yè)突破行動，挺起生態(tài)經(jīng)濟脊梁。聚力打造綠色地標產(chǎn)業(yè)集群，重點培育發(fā)展綠色食品、生態(tài)文旅兩大千億元級綠色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、酒及飲料等產(chǎn)業(yè)集群，同步提升農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯能力。按照“生態(tài)+文化+旅游”融合發(fā)展的思路，高標準建設生態(tài)文旅水城，將淮安打造成“游京杭運河、覽漕運文化、看河工奇觀、賞江淮風情”的最佳目的地。聚力發(fā)展戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)，重點突出生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。聚力打造知名生態(tài)產(chǎn)品品牌，堅持“全市一品牌、一縣一特色”，帶動相關綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度挖掘各縣區(qū)最有特色、最有優(yōu)勢、最有價值的地方產(chǎn)品，打造以“淮味千年”為引領的覆蓋全區(qū)域、全品類區(qū)域公用品牌。

二是實施“碳達峰、碳中和”探路行動，搶占綠色發(fā)展風口。著力提升匯碳能力，堅決落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，鞏固提升藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效，扮靚淮安生態(tài)基底，提高生態(tài)碳匯能力。大力推進實施系統(tǒng)治理，加大對大運河、淮河、洪澤湖、白馬湖等河湖的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，有效發(fā)揮濕地、河湖、土壤的固碳作用，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。聚焦提高碳經(jīng)濟效率，制定碳匯產(chǎn)業(yè)標準，探索碳捕集、封存技術，重點培育碳匯產(chǎn)業(yè)鏈相關的低碳技術、數(shù)字能源服務、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索綠色低碳發(fā)展新路，爭創(chuàng)中國“碳中和示范區(qū)”等國家級試點，鼓勵有條件的縣區(qū)、園區(qū)先行先試，有效承接中央和省高端資源。

三是實施水韻淮安展現(xiàn)行動，打造近悅遠來的幸福宜居城市。圍繞建設“水韻江蘇”示范區(qū)，充分彰顯江淮水鄉(xiāng)特色，使高顏值的生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展服務最終統(tǒng)一于高品質(zhì)的美好生活，讓“綠色高地”成為匯聚人氣、吸引人流的“綠色磁場”和美麗家園。重點推動“一廊雙圈多極點”綠心先導區(qū)、展示區(qū)建設。“一廊”：以大運河百里畫廊建設為軸線，系統(tǒng)推進文化保護傳承、生態(tài)環(huán)境修復、岸線景觀塑造、綠色航運建設，在沿線片區(qū)串聯(lián)建設一批江淮風情小鎮(zhèn)、特色村落、風貌景觀，打造“淮上美麗軸、運河如意洲”?！半p圈”：在高鐵、高架、高速進出口沿線精心打造層次豐富、色彩鮮明、綠意盎然的城市道路景觀，形成環(huán)繞城市的一條靚麗“綠腰帶”；緊抓江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“區(qū)域綠心湖群”建設契機，加快“淮河—洪澤湖”等環(huán)湖主要水體涵養(yǎng)生態(tài)廊道建設，打造以“美麗清純”洪澤湖、“一見清心”白馬湖為圓心的環(huán)湖綠色生態(tài)圈?！岸鄻O點”：以五河口、蔣壩等為綠心極點，串聯(lián)起淮沭河、鹽河、黃河故道等市域河流形成多個區(qū)域性生態(tài)廊道，連接各類風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等板塊，全力展現(xiàn)江淮水鄉(xiāng)濕地風貌。

四是實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)拓展行動，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，著力構(gòu)建健全完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。強化生態(tài)資源整合，組織開展全面系統(tǒng)調(diào)查，建立全市山、水、林、田、湖、礦、濕地和集體用地等資源目錄清單，研究制定生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，系統(tǒng)評估區(qū)域資源整體價值。積極培植生態(tài)資產(chǎn)市場主體，大力發(fā)展市、縣區(qū)兩級生態(tài)資產(chǎn)運作平臺公司，鼓勵和支持依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動自然資源資產(chǎn)市場化交易。加強生態(tài)資本融資運作，通過創(chuàng)新融資擔保、推動龍頭企業(yè)上市、建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、組建生態(tài)銀行，以及引入保險、債券等多元金融工具，推動資本要素進入農(nóng)村地域和生態(tài)資源保護開發(fā)領域，增強籌措資金、服務實體的能力。

鞏固深化提升，豐富“綠色高地”實踐意義

從淮安市打造“綠色高地”的發(fā)展實踐看，推進綠色發(fā)展必須牢固樹立戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，堅持從戰(zhàn)略設計、導向指引、政策創(chuàng)新、制度改革等各方面，進行通盤謀劃、統(tǒng)籌實施、整體推進。

堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為戰(zhàn)略指引?！熬G水青山就是金山銀山”理念是習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，十分形象地揭示了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系。淮安市始終堅持在思想行動上自覺踐行，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，致力生態(tài)提標提質(zhì)提效，努力打造一系列具有淮安標識度的“綠色示范”。應當深刻認識生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系，堅持將生態(tài)保護作為“國之大者”，將踐行“綠水青山就是金山銀山”理念融于高質(zhì)量發(fā)展全過程、各方面，切實擔當起“美麗中國”“美麗江蘇”建設的時代重任。

堅持將GDP與GEP協(xié)同增長作為價值追求。長期以來，GDP是衡量一個地方發(fā)展水平的重要指標，但過分追求GDP也給經(jīng)濟社會發(fā)展特別是生態(tài)環(huán)境帶來不良影響?；窗彩写蛟臁熬G色高地”，是要追求既要“含綠量”又要“含新量”“含金量”的更高質(zhì)量發(fā)展。進入新發(fā)展階段，不能再簡單以數(shù)字增長、經(jīng)濟增速判斷經(jīng)濟質(zhì)效好壞，應當堅持“有所不為才能有所為”的原則，在全力提升發(fā)展質(zhì)量的同時，更加注重追求綠色GDP增長，從而實現(xiàn)GDP、GEP協(xié)同增長。

堅持將厚植生態(tài)特色優(yōu)勢作為路徑選擇。習近平總書記要求欠發(fā)達地區(qū)因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路?；窗彩惺冀K堅持將生態(tài)資源作為戰(zhàn)略資源加以保護利用、把生態(tài)優(yōu)勢作為最大的發(fā)展優(yōu)勢加以培育厚植，注重拉長生態(tài)經(jīng)濟“長板”，切實以“綠起來”帶動“強起來”。應當堅持從戰(zhàn)略高度加強生態(tài)資源保護和利用，全力推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展比較優(yōu)勢，走出具有地方特色、更有競爭力的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅持將深化體制機制改革作為關鍵抓手。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。淮安市積極借鑒先進地區(qū)深化體制機制改革的創(chuàng)新做法，持續(xù)放大打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌、推進生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)驗效應，為破解“綠水青山”可量化、可交易，以及可增值、可轉(zhuǎn)化問題提供了方案。應當積極運用改革創(chuàng)新思維辦法充分激活生態(tài)資源要素，尤其要圍繞建立有利于生態(tài)資源保護利用的系列政策以及交易市場化機制建設方面深化改革、強化創(chuàng)新，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與轉(zhuǎn)化，全面釋放更多政策制度紅利?！?/p>