促進數(shù)據(jù)跨境流動構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

曹華云

省委書記吳政隆在省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議上指出：“數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略競爭的焦點，數(shù)據(jù)跨境流動也成為全球數(shù)字治理博弈的核心?！币劳袛?shù)字技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)推動數(shù)據(jù)跨境流動，可帶動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助企業(yè)重構(gòu)組織模式實現(xiàn)跨界發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。作為江蘇改革開放新高地，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)要以數(shù)據(jù)跨境流動為牽引，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域先行先試，率先構(gòu)筑以數(shù)據(jù)為新型生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

聚焦數(shù)據(jù)潛能加強開發(fā)挖掘

加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向自貿(mào)試驗區(qū)新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，加快突破一批大規(guī)模多源異構(gòu)數(shù)據(jù)管理、分析關(guān)鍵技術(shù)，推動多場景、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集和兼容互通運用。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)重點企業(yè)與高校、科研院所開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動流式計算等算法應(yīng)用，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域的高吞吐量數(shù)據(jù)源進行數(shù)據(jù)的實時清洗、聚合和分析，切實增強數(shù)據(jù)要素開發(fā)的技術(shù)支撐能力。

加快打造一批重點平臺載體。在數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰前提下，支持有條件的自貿(mào)片區(qū)設(shè)數(shù)據(jù)交易中心并開展數(shù)據(jù)交易試點，積極爭取國家支持在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場。支持自貿(mào)試驗區(qū)率先開展專利開放許可試點，研究開放生物醫(yī)藥、先進制造等領(lǐng)域許可信息，探索專利許可數(shù)據(jù)共享交易。啟動數(shù)據(jù)資本化試點，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工開發(fā)。支持自貿(mào)試驗區(qū)加快建設(shè)江蘇省區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗區(qū)。支持南京片區(qū)長三角離岸數(shù)據(jù)中心、蘇州片區(qū)新型離岸國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺、連云港片區(qū)“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，推動數(shù)據(jù)有效集聚和跨境利用。

加快提高企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)全面實施首席數(shù)據(jù)官制度，對符合條件的企業(yè)在同等情況下優(yōu)先納入全省首席數(shù)據(jù)官試點，切實提高企業(yè)數(shù)據(jù)管理開發(fā)能力。加快開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)利用政府機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，探索實施更多應(yīng)用場景，在文化創(chuàng)意、軟件信息服務(wù)等領(lǐng)域加強跨境數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵有條件的片區(qū)率先建立“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”名單，支持名單內(nèi)企業(yè)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)脫敏、托管治理、價值評估、技術(shù)審計等數(shù)據(jù)跨境運營服務(wù)。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化制度創(chuàng)新

研究數(shù)據(jù)跨境流動分級分類管理。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，聚焦重點領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)泄露、篡改或濫用對國家安全和社會公共安全影響程度為依據(jù)，探索制定一般數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)風(fēng)險等級采取相應(yīng)監(jiān)管方式，遴選生物醫(yī)藥、跨境貿(mào)易等重點龍頭企業(yè)先行先試。支持有條件的自貿(mào)片區(qū)參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則研究制定，積極爭取開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。

研究推動數(shù)據(jù)出境程序流程優(yōu)化。在自貿(mào)試驗區(qū)率先落實《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，鼓勵企業(yè)按照要求開展數(shù)據(jù)出境安全自評估。探索優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)出境數(shù)據(jù)安全評估流程，綜合考察數(shù)據(jù)屬性、出境風(fēng)險、固定接收方保護措施等因素，研究建立數(shù)據(jù)出境企業(yè)“白名單”制度，對名單內(nèi)企業(yè)申報材料優(yōu)先受理查驗，原則上實施申報即報送。支持自貿(mào)試驗區(qū)具有數(shù)據(jù)跨境需求的代表性企業(yè)，率先開展數(shù)據(jù)出境安全評估制度試行試用。

研究提升數(shù)據(jù)出境企業(yè)合規(guī)水平。在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)跨境公共服務(wù)平臺，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)合規(guī)治理、安全自評估等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險治理防范工作，提升企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動資信水平，增強企業(yè)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域合規(guī)競爭力。加大國際一流數(shù)字人才和團隊引進力度，探索在有條件的自貿(mào)片區(qū)率先開展數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域職業(yè)資格國際比照認(rèn)定。依托進出口公平貿(mào)易工作站，開展企業(yè)跨境數(shù)據(jù)交易合規(guī)培訓(xùn)。

聚焦重點領(lǐng)域探索先行先試

在對外開放方面先行先試。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)申請國際通行的數(shù)據(jù)保護信任標(biāo)志。引入專業(yè)服務(wù)，加快培育跨境數(shù)據(jù)保護能力第三方認(rèn)證機構(gòu)和專業(yè)隊伍。依托新加坡-江蘇合作理事會平臺，積極推動企業(yè)數(shù)字身份認(rèn)證、第三方證書頒發(fā)機構(gòu)建設(shè)、分布式數(shù)字身份網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推動數(shù)字證書和電子簽名國際互認(rèn)。探索出臺與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的人工智能行業(yè)準(zhǔn)則。引導(dǎo)重點企業(yè)與片區(qū)探索共建數(shù)據(jù)安全沙箱，開展基于特定場景的數(shù)據(jù)跨境流動應(yīng)用。

在重點產(chǎn)業(yè)方面先行先試。搭建專業(yè)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，支持生物醫(yī)藥企業(yè)訪問境外相關(guān)學(xué)術(shù)專業(yè)性網(wǎng)站，穩(wěn)妥有序擴大外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫登錄權(quán)限。在安全可控前提下，探索推動國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（東部）生命組學(xué)數(shù)據(jù)（涉及人類遺傳資源的除外）有序開放流動。依托國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育和提檔升級，鼓勵跨國公司、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)上云，探索建設(shè)示范性工業(yè)數(shù)據(jù)空間，在安全可控前提下推動工業(yè)數(shù)據(jù)跨境交互。

在數(shù)字貿(mào)易方面先行先試。發(fā)揮國家跨境電商綜試區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)疊加優(yōu)勢，大力發(fā)展在線教育、遠程醫(yī)療等線上服務(wù)新模式。支持將符合條件的自貿(mào)片區(qū)納入新一批國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)申報。加快建設(shè)一批國際文化對外交易平臺，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視創(chuàng)制等新興業(yè)態(tài)，推動文化數(shù)字產(chǎn)品出口，提升游戲、影視企業(yè)出口數(shù)字內(nèi)容跨境服務(wù)能力，積極提供全球在線技術(shù)服務(wù)支持。依托下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心制定基于IPv6的數(shù)字對象精準(zhǔn)監(jiān)管解決方案，為國際科研、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易以及中資企業(yè)出海和外企落戶等數(shù)據(jù)跨境有序流動提供技術(shù)服務(wù)。支持“服貿(mào)通”中新專線有序拓展訪問境外社交類網(wǎng)站、境外混合連接、專區(qū)服務(wù)等應(yīng)用場景。探索拓展蘇州片區(qū)全國首個境外人士電子支付便利化工具“Su-pay”功能應(yīng)用，研究數(shù)字人民幣跨境支付可能性。

聚焦數(shù)據(jù)安全守牢風(fēng)險底線

強化出境數(shù)據(jù)重點保護。在國家重要數(shù)據(jù)目錄框架下，支持有條件的自貿(mào)片區(qū)根據(jù)行業(yè)主管部門指導(dǎo)要求，對數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、離岸數(shù)據(jù)中心、數(shù)字貿(mào)易龍頭平臺、第三方數(shù)據(jù)處理平臺等各類數(shù)據(jù)處理者的出境數(shù)據(jù)進行分類，率先建立生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄。指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者建立健全全流程跨境數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要措施和技術(shù)路徑對列入重要數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。

強化全程安全風(fēng)險防控。貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等，加強對涉及國家安全、個人信息、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)的跨境風(fēng)險評估。探索在自貿(mào)試驗區(qū)率先建立以軟件實名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識別為基礎(chǔ)的跨境數(shù)據(jù)追溯和數(shù)據(jù)流通備份審查機制。強化數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)據(jù)出境中通過合同法律機制管控安全風(fēng)險，切實維護出境數(shù)據(jù)安全。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)、個人信息海外維權(quán)渠道和法律服務(wù)機制，依法保護個人和企業(yè)相關(guān)合法權(quán)益。

強化數(shù)據(jù)出境嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格落實《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》及其相關(guān)實施要求，建立完善數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險防控和安全事件應(yīng)急預(yù)案，增強基于5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型應(yīng)用的數(shù)據(jù)跨境流動安全監(jiān)測，形成跨部門的信息共享、預(yù)警通報和快速聯(lián)合應(yīng)對處置能力。加強自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全監(jiān)管，依法依規(guī)處理數(shù)據(jù)非法利用、侵犯個人隱私、危害國家安全等違法違規(guī)行為。□