堅(jiān)持生態(tài)惠民建設(shè)幸福河湖

鄭恒萍王科

南京市浦口區(qū)位于長(zhǎng)江北岸，濱水而立、因水而興，水系發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密布，坐擁良好的河湖資源稟賦。近年來(lái)，全區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃、高標(biāo)建設(shè)、高效管理、高位提升，扎實(shí)推進(jìn)全域幸福河湖建設(shè)，地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年排名全省前列。2021年，全區(qū)成功創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等5項(xiàng)生態(tài)文明領(lǐng)域“國(guó)家級(jí)”招牌，河湖長(zhǎng)制工作和幸福河湖建設(shè)獲省政府激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。

高點(diǎn)“謀”，畫(huà)準(zhǔn)規(guī)劃藍(lán)圖

依托“十四五”水務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃和水域保護(hù)規(guī)劃、水空間規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，圍繞“水清江秀、最美明珠”總目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃浦口特色幸福河湖總體布局。

融改革發(fā)展大局。統(tǒng)籌編制多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在水系布局、水域保護(hù)、水空間管控等多方面銜接融合，打造“一環(huán)、兩帶、四廊、兩片”水系總體布局，明確“人水相親泉山翠、白鷺戲水江豚歸”的規(guī)劃愿景，擬定防洪與排澇、供水與節(jié)水、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水務(wù)監(jiān)管能力建設(shè)等5大類(lèi)58項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃總投資115億元。

抓幸福河湖全局。圍繞省1號(hào)總河長(zhǎng)令建設(shè)“河安湖晏、水清岸綠、魚(yú)翔淺底、文昌人和”的幸福河湖總目標(biāo)，以河湖水質(zhì)改善、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、環(huán)境景觀塑造、人文歷史彰顯和安全保障提升為核心，久久為功，全力打造浦口全域特色幸福河湖。2022年初，區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)簽發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)河湖綜合治理全力建設(shè)城鄉(xiāng)融合生態(tài)宜居的幸福河湖動(dòng)員令》，32條幸福河湖完成創(chuàng)建方案以及“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃編制。到2023年，全區(qū)計(jì)劃建成59條幸福河湖。

創(chuàng)示范特色布局。抓住省級(jí)水域保護(hù)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和省級(jí)水域保護(hù)規(guī)劃編制試點(diǎn)機(jī)遇，率先開(kāi)展轄區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃編制，以水域面積不減少、水域功能不衰退為基本保護(hù)目標(biāo)，對(duì)水域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留布局，明確管控要求，發(fā)揮水域綜合功能，積極創(chuàng)建“白鷺相逐水相通、城山相映水相融、人景相依水相親”的水域空間示范特色布局。

高標(biāo)“建”，筑牢“四梁八柱”

全區(qū)建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2個(gè)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2個(gè)、省級(jí)節(jié)水教育基地2個(gè)、省級(jí)水情教育基地1個(gè)。滁河浦口段獲評(píng)2020年度全省生態(tài)河道建設(shè)示范樣板，城南河浦口段被評(píng)為2021年度省幸福河道建設(shè)示范工程。

筑牢河道安瀾底線。全面排查險(xiǎn)工隱患，加快水利安全設(shè)施建設(shè)，近兩年投入3.8億元實(shí)施34項(xiàng)消險(xiǎn)加固、排澇水系治理工程。強(qiáng)化水源安全，建立完善水源地綜合管理體系，完成橋林水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，常態(tài)化做好水源地長(zhǎng)效管護(hù)。投入8.56億元實(shí)施供水設(shè)施建設(shè)，完成橋林自來(lái)水廠一期（40萬(wàn)噸/日）的建設(shè)及配套管網(wǎng)主體工程。實(shí)現(xiàn)了河湖安瀾，保障了群眾用水安全。

守牢河道污水治理防線。強(qiáng)化岸域控源截污，持續(xù)做好城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，建成區(qū)89%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”。投資約3.95億元，完成污水管網(wǎng)新改建約39公里，完善片區(qū)雨污分流改造，實(shí)施建成區(qū)304個(gè)片區(qū)雨污分流改造及“回頭看”改造。完成珠江污水處理廠提標(biāo)改造，新增再生水處理能力6萬(wàn)噸/日，再生水利用率達(dá)46.5%。

打牢幸福河湖建設(shè)軸線。全年打造城市特色幸福河道7條、鄉(xiāng)村田園幸福河道14條、生態(tài)美麗幸福湖泊11個(gè)。投入約30億元，實(shí)施建成區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目63個(gè)。采取清淤疏浚、控源截污、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、引流補(bǔ)源、岸坡整治等措施，加強(qiáng)河湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，還原河道生態(tài)本底。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，在現(xiàn)有覆蓋率61.5%的基礎(chǔ)上，今年實(shí)施10條生態(tài)河道建設(shè)，通過(guò)河道疏浚、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)等綜合措施，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

高效“管”，下足繡花真功

以河湖長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，下足生態(tài)河道治理繡花真功，探索出一條“負(fù)責(zé)分級(jí)、管養(yǎng)分離、獎(jiǎng)懲分明”的河湖管護(hù)新路子，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)有力”向“有實(shí)有能有效”提升。

強(qiáng)化管護(hù)主體增“能”。以履職質(zhì)效為重中之重，切實(shí)提高基層河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，系統(tǒng)編制河湖長(zhǎng)“1+N”“3+1”制度體系，推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)、真抓實(shí)干。全區(qū)15名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、59名街道級(jí)河湖長(zhǎng)、76名社區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)、114名民間河長(zhǎng)及550名“浦小清”志愿者隊(duì)伍，共同織密守護(hù)浦口綠水青山的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

完善管護(hù)機(jī)制促“實(shí)”。堅(jiān)持管養(yǎng)相分離、權(quán)責(zé)相適應(yīng)，出臺(tái)水體管理事權(quán)劃分實(shí)施意見(jiàn)，按照區(qū)、街兩級(jí)劃分管理權(quán)限，強(qiáng)化職能部門(mén)協(xié)同管理，做到全域覆蓋、權(quán)責(zé)對(duì)等。深化長(zhǎng)效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)科學(xué)編制河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持統(tǒng)標(biāo)與個(gè)標(biāo)相結(jié)合，推行養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、品質(zhì)化。對(duì)建成區(qū)河道創(chuàng)設(shè)五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施統(tǒng)一管理管護(hù)，強(qiáng)化日常巡查、突擊檢查、定期考核、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)“縱向到底、橫向到邊”。

落實(shí)管護(hù)成果提“效”。將河湖水面、岸線、堤壩、綠化和設(shè)施全部納入管護(hù)范圍，實(shí)行“五位一體”綜合管護(hù)，做到“一河一標(biāo)”。實(shí)施“日檢查、周講評(píng)、月考核、季分析”工作法，采取年度考核與階段考核相結(jié)合，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)懲分明，實(shí)現(xiàn)全周期管理、全過(guò)程監(jiān)管。從實(shí)踐中提煉省級(jí)骨干河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制定《省級(jí)骨干河道管理與養(yǎng)護(hù)規(guī)范》，積極創(chuàng)建市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

高位“提”，繪美幸福畫(huà)卷

堅(jiān)持高位推進(jìn)，提質(zhì)增效、提檔升級(jí)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，繪美生態(tài)河道惠民幸福畫(huà)卷。

擦亮生態(tài)健康底色。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。近年來(lái)，4個(gè)省考斷面、7個(gè)市考斷面累計(jì)均值水質(zhì)均達(dá)到年度考核目標(biāo)，優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例均為100%，地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年在全省排名前列。完善聯(lián)席會(huì)議、跨界合作、聯(lián)合調(diào)度等機(jī)制，以月月達(dá)標(biāo)促成全年達(dá)標(biāo)。牽頭開(kāi)展石磧河流域綜合整治，與中科院地湖所、河海大學(xué)及部分環(huán)保高新企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)系，開(kāi)展流域水質(zhì)、底泥、微生物分析，以及落地?cái)嗝嫠|(zhì)提升服務(wù)項(xiàng)目。

彰顯鄉(xiāng)村美麗特色。推進(jìn)長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)，橋林“造船十里”蝶變“春江十里”，長(zhǎng)江大保護(hù)典型案例在全國(guó)宣傳推廣。充分利用沿河的廢棄倉(cāng)庫(kù)、故道、船閘等水利設(shè)施和遺址，打造水利旅游文化和科普景觀打卡點(diǎn)，展現(xiàn)沿河水域美麗鄉(xiāng)村、田園生活魅力。優(yōu)化布局“十里造船帶”遺址公園、東龍山郊野公園，深度挖掘“草圣書(shū)鄉(xiāng)”“烏江古戰(zhàn)場(chǎng)”“張籍讀書(shū)臺(tái)”等歷史文脈資源，用鄉(xiāng)村旅游精品線路串聯(lián)“春江十里”，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。

增添百姓幸福亮色。修建景觀公園、休閑步道等，建成新河水園、東方紅河公園、八里河公園、蘭溪公園等百姓身邊“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的幸福河湖。充分挖掘象山湖節(jié)水教育基地、“浦邑滁河”水情教育基地和雨發(fā)生態(tài)節(jié)水教育基地資源，打造水情教育綠色精品研學(xué)路線。邀請(qǐng)公眾和青少年走進(jìn)水文化陣地，開(kāi)展情景式教學(xué)、沉浸式參觀和實(shí)踐式體驗(yàn)，通過(guò)水務(wù)“小課堂”學(xué)習(xí)節(jié)水“大文章”、科普“小展館”感悟愛(ài)水“大學(xué)問(wèn)”、浦口“小河長(zhǎng)”助力護(hù)水“大行動(dòng)”。突出“水”與“鄉(xiāng)”兩大特色主題，用心打造“水文·水韻”水利文化科普區(qū)、“新農(nóng)·新水”創(chuàng)新農(nóng)水示范區(qū)、“農(nóng)趣·農(nóng)樂(lè)”田園旅游區(qū)、“河鮮·河美”水產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)?！?/p>