共同富裕視角下第三次分配機(jī)制的建構(gòu)：何以必要及何以可能

范會(huì)芳，劉振奮

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

十九屆六中全會(huì)上，中國共產(chǎn)黨再次對“共同富?！弊龀隽酥匾撌觯鞔_提出要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富裕”,共同富裕再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[1]。共同富裕作為人們的美好愿望，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，黨中央明確提出促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略部署：“十四五”時(shí)期，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)[2]。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開，會(huì)議提出，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，這說明構(gòu)建第三次分配制度已經(jīng)成為黨和國家在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的重要舉措[3]。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須依靠第三次分配，促進(jìn)慈善公益事業(yè)在縮小貧富差距中發(fā)揮更大的作用，形成公平合理的社會(huì)分配格局，緩和由于經(jīng)濟(jì)差距過大而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，并在社會(huì)上營造扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的良好社會(huì)氛圍，提高人們的道德素質(zhì)與精神文化水平。雖然我國自古就有樂善好施，助人為樂的社會(huì)氛圍，但是我們也應(yīng)該看到由于第三次分配主觀性強(qiáng)，透明度低等內(nèi)在特質(zhì)，以個(gè)人、社會(huì)組織與企業(yè)為主體的第三次分配在正式制度的建構(gòu)上存在著不少障礙，因此如何合理建構(gòu)第三次分配機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上迫切需要解決的重要課題。

一、第三次分配的內(nèi)涵與理論支撐

第三次分配通常是指基于道德力量作用的收入再分配方式，以慈善事業(yè)為支撐的第三次分配第三部門在其中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

(一)第三次分配的內(nèi)涵

第三次分配不同于以市場分配為主的初次分配和以政府分配為主的再分配，是企業(yè)與個(gè)人在道德與習(xí)慣的影響下自愿進(jìn)行個(gè)人財(cái)富轉(zhuǎn)移的分配過程。早在上世紀(jì)90年代，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生就首次提出了“第三次分配”這一概念。厲以寧提出，第三次分配通常是指基于道德力量作用的收入再分配，他根據(jù)國民收入分配的主導(dǎo)作用將收入分配劃分為三個(gè)層次：以市場作用為主導(dǎo)的分配方式被稱為第一次分配，也就是初次分配，初次追求效率；以政府調(diào)節(jié)作用為主導(dǎo)的分配方式被稱為第二次分配，也就是再分配，再分配則更加注重公平；以道德力量與習(xí)慣作用為主導(dǎo)的分配就是第三次分配，主要包括募集、捐贈(zèng)、資助、義工等方式[4]。比較三種分配方式之間的區(qū)別，更有利于我們理解第三次分配的特征。第十三屆全國政協(xié)副主席辜勝阻認(rèn)為，第三次分配是通過個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納與捐獻(xiàn)等自覺自愿的方式再進(jìn)行一次分配，主要內(nèi)容是慈善捐贈(zèng)，包括扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟(jì)困、解危、安老等形式[5]。厲以寧與辜勝阻兩人都強(qiáng)調(diào)第三次分配的公益性，并且都將第三次分配與第一次分配與第二次分配嚴(yán)格區(qū)分開來，這也是大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同的觀點(diǎn)。不過中國社科院研究員唐鈞認(rèn)為“第三次分配”的提法不符合中國實(shí)際與國際慣例，他指出“第三次分配”本質(zhì)上仍屬于“第二次分配”，因?yàn)樵诖烁拍罾?，企業(yè)或個(gè)人“出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去”，政府實(shí)際上給予了這部分企業(yè)或個(gè)人一定的免稅措施和其他政策優(yōu)惠，從一定程度上可以認(rèn)為是政府將稅收財(cái)政進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付[6]。

盡管關(guān)于第三次分配的定義學(xué)者們?nèi)源嬖诓煌囊娊?，但是多?shù)學(xué)者對于第三次分配的特征達(dá)成了共識(shí)。首先，第三次分配具有非強(qiáng)制性。第三次分配的主體是企業(yè)與個(gè)人，是出于社會(huì)道德力量感化而進(jìn)行的行動(dòng)，因此不具有強(qiáng)制性，這也是第三次分配區(qū)別于再分配的重要特征。其次，第三次分配具有多元性。從主體上講，第三次分配的主體可以是個(gè)人、企業(yè)、還可以是公益慈善組織等；從形式上講，第三次分配包括募集、捐贈(zèng)、資助、義工等形式；從分配的載體來講，可以是資金、物資甚至是就業(yè)崗位等。再次，第三次分配具有補(bǔ)償性。第三次分配可以被看作是初次分配與再分配的補(bǔ)充，雖然在推進(jìn)共同富裕過程中，第三次分配將發(fā)揮不可替代的作用，但是越來越多的學(xué)者也逐漸注意到第三次分配的補(bǔ)償性，鄭功成教授認(rèn)為第三次分配應(yīng)當(dāng)且只能是再分配的有益補(bǔ)充，過于夸大第三次分配的作用，實(shí)際上是不利于共同富裕的總體政策制度安排。最后，第三次分配更加追求社會(huì)責(zé)任感，初次分配講求效率第一，再分配以公平為第一準(zhǔn)則，第三次分配則充分體現(xiàn)了社會(huì)主體的社會(huì)責(zé)任感。

表一 三次分配方式的比較

(二)第三次分配的理論支撐——第三部門理論

我們通常將將政府組織稱為第一部門，將企業(yè)等盈利組織稱為第二部門，將游離在第一部門與第二部門之外的組織稱為第三部門，慈善機(jī)構(gòu)就是第三部門的一個(gè)重要的分支。美國學(xué)者T.列維特(1973)年首次提出第三部門理論，并將其定義為：“既不是國家機(jī)構(gòu)，也不是私營企業(yè)的第三類組織，他們從事的工作是政府與企業(yè)都不愿做、做不好的事?！钡谌块T理論一經(jīng)提出，就受到了廣泛的關(guān)注，并被看作是彌補(bǔ)市場失靈與政府失靈最有效的理論措施。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)解決不了公平問題，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)的分配方式會(huì)導(dǎo)致我國的貧富差距逐步增大，雖然政府很早就已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，并通過政府“有形的手”對收入——分配體系進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是依舊存在一些無法通過再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的區(qū)域。并且，人的需求具有多樣性，社會(huì)福利的供給，不能由單一主體提供。因此，在許多領(lǐng)域，第三部門都發(fā)揮了重要的作用，以慈善事業(yè)為支撐的第三次分配，第三部門在其中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，由于第三部門所具有的獨(dú)特性質(zhì)，也決定了在共同富裕的過程中，第三次分配將發(fā)揮初次分配與再分配不可替代的作用[7]。

二、共同富裕視角下第三次分配的效能分析

第三次分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，通過對第三次分配事業(yè)發(fā)展的效能進(jìn)行客觀分析，有利于我們清楚地把握第三次分配的重要地位與作用，有利于我們統(tǒng)籌好初次分配、再分配與第三次分配的關(guān)系，為早日實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定思想基礎(chǔ)。

(一)第三次分配有利于提高公民的物質(zhì)生活與精神水平

第一，第三次分配有利于縮減貧富差距，更好的解決地區(qū)、行業(yè)、部門之間的勞動(dòng)者收入差別過大的問題[8]。相對于經(jīng)濟(jì)改革來說，我國社會(huì)領(lǐng)域的改革速度相對滯后，城鄉(xiāng)二元化、正式工與非正式等社會(huì)問題沒有得到妥善解決，“同工不同酬”現(xiàn)象依然存在,這些問題是造成我國貧富差距拉大的主要原因，再分配強(qiáng)調(diào)公平，由政府主導(dǎo)，一定程度上緩解了貧富差距現(xiàn)象，但是由于再分配的強(qiáng)制性，也形成了一定的“分配盲區(qū)”，第三次分配作為再分配的有效補(bǔ)充，在其中發(fā)揮了重要的作用，“先富起來的那部分群體”在道德力量感化下將個(gè)人可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，使得那些社會(huì)弱勢群體、貧困群體增加了個(gè)人收入，擁有了更好的生活條件。第二，第三次分配有利于滿足人們更高層次的需求。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為五類，生理需求、安全需求屬于較低層次的需求，社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求則屬于高層次的需求，初次分配與再分配旨在滿足人們生理與安全的需求，第三次分配除了滿足人們較低層次的需求外，還使捐贈(zèng)者與被捐贈(zèng)者之間建立了相互幫助的良好人際關(guān)系，使得捐贈(zèng)者獲得了尊重與榮譽(yù)，滿足了他們精神層次的需求，達(dá)到了自我實(shí)現(xiàn)的目的。

(二)第三次分配有利于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐

第一，第三次分配有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)資源的流動(dòng)。以慈善公益事業(yè)為主的第三次分配，可以看作是社會(huì)的自我調(diào)節(jié)，部分個(gè)人或者組織在道德習(xí)俗的影響下，將一部分財(cái)富捐贈(zèng)出去，使得處于社會(huì)底層的群體獲得了一定量的社會(huì)關(guān)懷，彌補(bǔ)了這部分群體因?yàn)樨毟徊罹噙^大而產(chǎn)生的心理落差，社會(huì)矛盾在一定程度上得以緩和化解[9]。同時(shí)，由于市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)都存在一定的弊端，在二者都失靈的領(lǐng)域，第三次分配能夠有效地發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)資源流動(dòng)作用，通過慈善捐贈(zèng)、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等將包括資金、服務(wù)、技術(shù)在內(nèi)的的社會(huì)資源向社會(huì)資源薄弱的群體流動(dòng)，從而提高社會(huì)資源的使用效率，促進(jìn)社會(huì)資源的合理流動(dòng)。第二，第三次分配能夠傳遞助人為樂核心價(jià)值觀與精神力量。中華民族自古就有互幫互助的傳統(tǒng)美德，第三次分配則充分的彰顯了這種優(yōu)秀的品質(zhì)。當(dāng)前，我國大力提倡精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，第三次分配蘊(yùn)含了不可估量的精神力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)，支持公益慈善組織的建設(shè)發(fā)展，通過志愿者服務(wù)傳遞社會(huì)關(guān)懷，有利于營造“我為人人，人人為我”的良好社會(huì)氛圍，提高社會(huì)公眾的責(zé)任感，促進(jìn)社會(huì)的融合。共同富裕不僅僅是物質(zhì)上的富足，更是精神上的富裕與充實(shí)，通過第三次分配，能提高人們的精神境界，充實(shí)人們的精神生活，因此第三次分配所具有獨(dú)特的擴(kuò)散效應(yīng)，是初次分配與再分配所不可替代的[10]。

(三)第三次分配有利于減輕政府的治理壓力

第一，第三次分配有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，提升社會(huì)治理水平。社會(huì)治理水平的高低是衡量政府績效的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，還存在行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等二元化差別，人們在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面存在著諸多顯著的差別，這些差別的存在給政府的社會(huì)基層治理能力提出了不小的挑戰(zhàn)，政府可以通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善組織，設(shè)立有關(guān)第三次分配的法律法規(guī)，使第三次分配能夠在穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而也提高了政府本身的社會(huì)治理能力。第二，第三次分配能夠彌補(bǔ)初次分配與再分配存在的不足，減輕政府財(cái)政壓力。第三次分配是初次分配與再分配的有效補(bǔ)充，特別是在以政府為主導(dǎo)的再分配所沒有觸及到的空白領(lǐng)域，通過第三次分配，能夠有效地為這部分群體提供一定的保障，使其不至于因?yàn)闆]有在第二次分配中受益而產(chǎn)生對社會(huì)的惡意。此外，政府再分配是以財(cái)政稅收作為自己的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于我國人口基數(shù)大，需要“被保障”的人數(shù)較多，僅僅依靠政府的財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有引入第三次分配，通過社會(huì)力量的參與，才能更好地維護(hù)社會(huì)公平，從而也減輕了政府財(cái)政壓力。

三、建構(gòu)第三次分配機(jī)制的挑戰(zhàn)

雖然早在上世紀(jì)90年代第三次分配的概念就已經(jīng)被提出，但是第三次分配真正引起社會(huì)廣泛關(guān)注還是近幾年，由于第三次分配發(fā)展時(shí)間短，我國慈善體系不完善等原因，第三次分配機(jī)制在助力共同富裕的道路上還存在諸多的挑戰(zhàn)，分析這些挑戰(zhàn)及其成因，有利于我們尋找有效應(yīng)對的措施，從而釋放第三次分配機(jī)制在助力共同富裕發(fā)展上的巨大潛力。

(一)人們?nèi)狈ΜF(xiàn)代慈善意識(shí)，第三次分配機(jī)制建構(gòu)受制于傳統(tǒng)慈善觀念阻礙

第三次分配自古有之，以“仁”為核心的儒家提出了“為善鄉(xiāng)里”、“鄰里相幫”等慈善觀念，規(guī)劃了“天下大同”的理想社會(huì)，歷來受到很多人的推崇。在實(shí)踐上，以儒家思想為核心的慈善事業(yè)衍生出許多慈善義舉，呈現(xiàn)出多元共存的壯觀景象。可以將古代慈善格局分為四類，分別是宗教慈善、政府慈善、宗族慈善與社會(huì)慈善，其中宗族慈善是中國古代慈善文化最為獨(dú)特的一面。例如，唐朝許多達(dá)官貴人在本鄉(xiāng)設(shè)置“義田”、“義莊”等，彌補(bǔ)了在天災(zāi)人禍后政府不作為的弊端，為當(dāng)?shù)氐难}宗親提供基本物質(zhì)生活上的援助。這種貫穿著家族倫理的古代慈善意識(shí)對當(dāng)時(shí)乃至現(xiàn)代人的慈善觀念都有著深刻的影響，以至于當(dāng)今仍有很多人在事業(yè)成功后選擇榮歸故里，捐款捐物。毋庸置疑，中國古代的慈善觀念在一定程度上促進(jìn)了中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，但是從另一方面來說，這種觀念也阻礙了現(xiàn)代人慈善意識(shí)的建立。我們需要清楚的認(rèn)識(shí)到古代宗族慈善是以“家族倫理”為核心，以“血緣關(guān)系”為紐帶，達(dá)官貴人設(shè)置“義田”、“義莊”的根本目的還是在于“敦本收族”，維護(hù)自己在封建社會(huì)的階級(jí)統(tǒng)治。現(xiàn)代慈善意識(shí)重視“平等”、“博愛”，追求的是無差別的愛，慈善義舉也不應(yīng)該因?yàn)榧易逡庾R(shí)而有所偏好。因此，現(xiàn)代慈善意識(shí)的建立必須直面中國古代慈善觀念，取其精華，去其糟粕。

(二)第三次分配缺乏激勵(lì)機(jī)制，政策架構(gòu)不完善

在當(dāng)前我國的慈善捐贈(zèng)中，企業(yè)是最主要是主體，個(gè)人次之，這并非是第三次分配的理想局面，個(gè)人少有參與第三次分配的一個(gè)重要的原因就是缺乏相對應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與政策支持，當(dāng)前的個(gè)人捐贈(zèng)雖然也可以享受相關(guān)的免稅措施，但是存在限額，使得部分潛在捐贈(zèng)者望而卻步。另外，缺乏對于第三次分配的政策支持也是制約目前第三次分配發(fā)展的重要原因。雖然第三次分配已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，但是我們的政策配套卻并未跟上步伐，有關(guān)第三次分配的政策法規(guī)除了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等少數(shù)幾個(gè)規(guī)范性文件外，其他都沒起到實(shí)際的規(guī)制作用，政策的不完善，使得第三次分配的發(fā)展沒有相關(guān)制度框架去推進(jìn)。實(shí)質(zhì)上這也是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，當(dāng)?shù)谌畏峙浒l(fā)展到一定時(shí)期暴露了其在發(fā)展進(jìn)程中的一些問題，相關(guān)提議才會(huì)進(jìn)入政策議程。

(三)第三次分配缺乏有效監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，公信度不高

從第三次分配的定義我們就可以看出，第三次分配具有隨意性，它不受政府調(diào)控的約束，強(qiáng)制性在三次分配中效力最弱，因此這就決定了第三次分配領(lǐng)域容易出現(xiàn)腐敗，組織松散等現(xiàn)象[11]。當(dāng)前我國第三次分配缺乏有效的監(jiān)督，從內(nèi)部來說，有些基金會(huì)，慈善組織組織架構(gòu)松散，部分設(shè)置不合理，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督部門與專職人員負(fù)責(zé)組織的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)章制度不完善，使得組織運(yùn)行呈現(xiàn)隨意化傾向。從外部來說，第三次分配發(fā)展缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束。當(dāng)前在第三次分配領(lǐng)域，立法還不完善，有關(guān)第三次分配的法律法規(guī)屈指可數(shù)，影響了第三次分配的健康發(fā)展。除此之外，缺乏第三方評估機(jī)構(gòu)對于慈善組織的評估機(jī)制也是造成慈善組織監(jiān)督體系不完善的一個(gè)重要因素。近些年來，由于對第三次分配缺乏有限的監(jiān)督，第三次分配過程中出現(xiàn)了許多類似“郭美美”等事件，嚴(yán)重的降低了慈善組織在人們心中的公信力，導(dǎo)致很多人都不愿意選擇慈善組織去進(jìn)行捐款。

(四)慈善組織少、規(guī)模小、慈善組織機(jī)構(gòu)僵化，行政色彩濃厚

當(dāng)前慈善組織機(jī)構(gòu)僵化是影響第三次分配的發(fā)展的一個(gè)重要原因，我國慈善組織大多屬于規(guī)模小、無編制、松散的社會(huì)團(tuán)體，有的甚至沒有固定的辦公機(jī)構(gòu)與專職人員，再加上慈善組織的非營利性特征，現(xiàn)代化的管理方式與先進(jìn)的大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)很少運(yùn)用到這類組織里面，也造成了諸如信息不對稱、行動(dòng)遲緩等弊病。除此之外，慈善組織官僚化氣息濃厚也是阻礙其發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素，目前我國的慈善組織大多都掛靠相關(guān)的行政單位，掛靠單位對慈善組織管理的過多、過細(xì)、限制了慈善組織的自由權(quán)限的發(fā)揮，第三部門在內(nèi)部自身運(yùn)行上也趨于行政化，這使得許多人將慈善組織看作是政府的“派出機(jī)構(gòu)”和“官辦社團(tuán)”等，降低了對慈善組織的公信度。

四、第三次分配助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前我國的社會(huì)財(cái)富總量與第三次分配滯后不相匹配，我國在推進(jìn)共同富裕的偉大進(jìn)程中遇到了諸多困難，面對這些困難，我們不能僅僅停留在理論層面，而是要積極探索第三次分配助力共同富裕的機(jī)制，提高第三次分配的影響力，構(gòu)建富有中國特色的慈善體系。

(一)培養(yǎng)人們的現(xiàn)代慈善意識(shí)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義道德體系，為共同富裕營造良好的文化環(huán)境

現(xiàn)代慈善意識(shí)是建構(gòu)第三次分配制度的思想基礎(chǔ)，打造以集體主義為核心的中國特色社會(huì)主義道德體系勢在必行。第一，有關(guān)部門要積極聘請有關(guān)學(xué)者為我國當(dāng)前提高人們現(xiàn)代慈善意識(shí)工作出謀劃策，政府宣傳部門要通過樹立榜樣，大力宣傳先進(jìn)組織與先進(jìn)個(gè)人的優(yōu)秀事跡，弘揚(yáng)中國民族樂善好施、互幫互助、“一方有難，八方支援”等優(yōu)秀的民族品質(zhì)，將中國傳統(tǒng)的慈善文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，打造符合當(dāng)下我國國情的慈善價(jià)值體系。第二，要敢于引進(jìn)西方慈善事業(yè)優(yōu)秀的文化精神，西方慈善事業(yè)發(fā)展歷史同樣悠久，特別是在近現(xiàn)代，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，形成了較為成熟的現(xiàn)代慈善體系，慈善精神中所包含的平等、博愛，團(tuán)隊(duì)意識(shí)、節(jié)制金錢觀、人文關(guān)懷等都值得我們在發(fā)展慈善事業(yè)時(shí)去借鑒。第三，要堅(jiān)持揚(yáng)棄的觀點(diǎn)，繼承中國傳統(tǒng)慈善文化的精髓，舍棄其中的糟粕。正如前面所述，中國傳統(tǒng)慈善文化既有利又有弊，要認(rèn)真研究，對于古代提倡的“兼濟(jì)天下”的道德情懷要大力發(fā)揚(yáng)，豐富其在新時(shí)期的內(nèi)涵，對于傳統(tǒng)慈善文化中過重的“宗族倫理觀念”，要加以改造，使其符合現(xiàn)代慈善意識(shí)?？傊挥型ㄟ^培養(yǎng)人們的現(xiàn)代慈善意識(shí)，發(fā)展具有中國特色的社會(huì)主義道德體系，才能為共同富裕的偉大進(jìn)程營造良好的文化環(huán)境[12]。

(二)政府要進(jìn)一步重視第三次分配在共同富裕進(jìn)程中的作用，加大激勵(lì)的力度

我國目前第三次分配的激勵(lì)體制還不完善，針對這一問題，有關(guān)部門應(yīng)該從以下四個(gè)方面來完善激勵(lì)機(jī)制。第一，要進(jìn)一步擴(kuò)大享受免稅的范圍與力度，不宜設(shè)置慈善捐贈(zèng)免稅的上限，適度降低享受稅收優(yōu)惠的門檻，將物資、不動(dòng)產(chǎn)等納入免稅減稅的范圍，從而鼓勵(lì)多種形式的第三次分配捐贈(zèng)，要出臺(tái)有關(guān)法律細(xì)則將互聯(lián)網(wǎng)上的個(gè)人捐贈(zèng)納入稅收優(yōu)惠的范圍。第二，要簡化慈善捐贈(zèng)的免稅減稅手續(xù)，去除不必要的審批過程，縮短相關(guān)流程的時(shí)間，最大程度的為捐贈(zèng)人與捐贈(zèng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以提高其積極性。第三，要給予捐贈(zèng)者與捐贈(zèng)組織一定的精神激勵(lì)。要宣傳有關(guān)團(tuán)體與個(gè)人的先進(jìn)事跡，使他們獲得社會(huì)的尊重與認(rèn)可，成為社會(huì)學(xué)習(xí)的榜樣，通過定期進(jìn)行榜樣推選等活動(dòng)，樹立典型，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。第四，要切實(shí)保障慈善組織與慈善人員的權(quán)益，要將他們的優(yōu)秀事跡納入組織或者個(gè)人考評的指標(biāo)體系里，給予一定的傾斜政策，例如就業(yè)時(shí)優(yōu)先錄取等，提高公益事業(yè)從業(yè)人員的工資與待遇，改善其工作條件，政府要通過政府購買等多種方式引進(jìn)慈善公益組織第三方服務(wù)，形成慈善公益組織與政府的良性互動(dòng)。總之，政府要通過一系列措施，積極引導(dǎo)先富裕起來的群體參與到第三次分配過程中，為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)自己的力量。

(三)建立與共同富裕相適應(yīng)的第三次分配法治體系，加快有關(guān)監(jiān)督制度建設(shè)步伐

“依法治善、依法行善、依法促善”是現(xiàn)代慈善制度發(fā)展的理想格局，然而當(dāng)前我國卻并沒有實(shí)現(xiàn)這一格局，歸根到底是第三次分配的法治體系與監(jiān)督制度的缺乏，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來完善第三次分配的法治體系與監(jiān)督制度，從而促進(jìn)共同富裕。第一，慈善組織要完善內(nèi)部自律監(jiān)督制度，落實(shí)好自我監(jiān)督的職能，對于已有的內(nèi)部規(guī)章制度，要根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與組織發(fā)展情況予以修正，其中不適宜組織發(fā)展的舊條例要及時(shí)刪除；對于新制定的內(nèi)部規(guī)章，要嚴(yán)格遵守，按章辦事。另外，相關(guān)慈善組織還應(yīng)該不斷完善自身組織架構(gòu)，對于沒有設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督部門的要及時(shí)設(shè)置，并安排專職人員負(fù)責(zé)組織的財(cái)務(wù)、審計(jì)等工作，以確保所捐贈(zèng)的資金都能得到合理的使用。第二，要進(jìn)一步完善第三次分配的法律法規(guī)體系，借鑒發(fā)達(dá)國家制定慈善法律的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)“慈善事業(yè)促進(jìn)法”與“慈善事業(yè)監(jiān)督法”，明確第三次分配的重要地位，從法律上確保第三次分配的主體權(quán)益，為捐贈(zèng)者解除后顧之憂。對于第三次分配的用途、用法進(jìn)行制度性的規(guī)制與監(jiān)督，確保第三次分配領(lǐng)域的貪污腐敗現(xiàn)象都能得到法律法規(guī)的懲處，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的宏觀法律環(huán)境。第三，要積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評估。當(dāng)前，第三方評估機(jī)構(gòu)發(fā)展如火如荼，大量的實(shí)踐已經(jīng)說明了第三方評估機(jī)構(gòu)的有效性，將第三方評估機(jī)制引入慈善組織中，可以對慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有效的判斷，從而為政府、為捐贈(zèng)者、為慈善組織等多方提供有效的參考信息，極大地提高慈善組織的公信力。

(四)依托慈善項(xiàng)目，扶持慈善組織，探索完善第三次分配助力共同富裕的創(chuàng)新體制

相對于國外發(fā)達(dá)國家成熟的慈善組織體系，我國的慈善組織呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、影響力有限等特點(diǎn)，因此如何擴(kuò)充慈善組織的體量與范圍成為當(dāng)下促進(jìn)第三次分配發(fā)展需要著重解決的一個(gè)問題?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來促進(jìn)慈善組織的發(fā)展。第一，簡化慈善組織登記注冊的手續(xù)，暢通社會(huì)組織轉(zhuǎn)為慈善組織的渠道，當(dāng)然這并不是說降低慈善組織注冊的門檻，而是要支持有關(guān)組織的慈善化行為。第二，為慈善組織提供一定的資金、技術(shù)、政策等支持。政府可以設(shè)置專門的慈善組織發(fā)展扶持基金，對于新成立的慈善組織予以扶持，還可以通過技術(shù)培訓(xùn)、政策傾斜等為其提供專業(yè)化的管理技術(shù)與人力儲(chǔ)備，幫助那些運(yùn)行不善的慈善組織及時(shí)渡過難關(guān)，回到正常發(fā)展的道路上。第三，適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的志愿服務(wù)時(shí)長注冊登記體系，對于那些參與志愿服務(wù)的慈善組織成員，要及時(shí)為其登記相應(yīng)時(shí)長，并對達(dá)到要求時(shí)長的成員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。第四，大力支持創(chuàng)建多個(gè)具有代表性、影響力的慈善項(xiàng)目，從而起到引領(lǐng)作用。要擴(kuò)展慈善項(xiàng)目的涉及面和范圍，對于那些小眾的領(lǐng)域，比如“小兒麻痹癥”“漸凍癥”等領(lǐng)域，要給予更多的關(guān)注，減少第三次分配的空白領(lǐng)域。第四，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展體制，提高慈善組織運(yùn)行的信息化建設(shè)程度，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)改善慈善組織的運(yùn)行現(xiàn)狀，探索完善第三次分配助力共同富裕的創(chuàng)新體制[13]。

綜上所述，作為收入再分配重要補(bǔ)充形式的第三次分配主要基于道德力量的作用，既是對社會(huì)主義核心價(jià)值觀之友善的踐行，也是我國古代宗族倫理慈善傳統(tǒng)的延續(xù)和拓展，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)第三部門從事慈善公益事業(yè)的重要體現(xiàn)。第三次分配能縮小社會(huì)貧富差距，從而形成公平合理的社會(huì)分配格局，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。