管理會計在行政事業(yè)單位預算管理中的應用

易宗岑 懷化高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)財政局

引言

新時期下，國家經濟體制改革在深入推進的同時，行政事業(yè)單位預算管理方式也得到了全面創(chuàng)新，管理會計作為行政事業(yè)單位預算管理中極為重要的工具，更是得到了社會各界的廣泛關注。將管理會計有效運用在行政事業(yè)單位預算管理中，可以全面對行政事業(yè)單位管理的水平和有效性加以提高。因此，為了能讓行政事業(yè)單位改革效果不斷增強，應該加大對管理會計的應用力度，積極地進行優(yōu)化和改進，確保其能在行政事業(yè)單位預算管理中發(fā)揮出更大的作用。

一、當前行政事業(yè)單位預算管理存在的問題分析

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在組織開展預算管理工作期間，雖然已經強化了對各個環(huán)節(jié)和各職能部門的重視，并能加大對先進管理手段和理念的引進，但由于受到諸多內外部不穩(wěn)定因素的干擾，再加上行政事業(yè)單位預算管理涉及的內容偏多，使得這一工作的開展依舊存在了很多問題，制約了管理水平和質量的提升。

（一）預算管理信息化水平偏低

行政事業(yè)單位在發(fā)展建設過程中，預算管理是極為重要的環(huán)節(jié)，但結合目前的情況來看，管理成效并不是很有成效。在實際工作中，事業(yè)單位對這一工作的認識程度不足，在預算管理的運營和工作方式方法方面，并沒有給予太多的資金和指導性的投入。現(xiàn)階段，事業(yè)單位還沒有設立專門有效的預算管理信息系統(tǒng)，應用的方式依舊是在很多領域采用人工手段，使得預算管理流程缺乏嚴謹性以及規(guī)范性，準確性，管理效率偏低，最終導致預算編制精準度不高，信息反饋缺乏及時性和有效性。并且，沒有對風險預警機制進行完善和健全，制約了預算管理水平的提高。同時，在事業(yè)單位發(fā)展過程中，預算管理的預警監(jiān)控功能無法充分發(fā)揮出來，雖然事業(yè)單位已經花費了大量的時間和精力來對預算進行編制，但卻不能科學地對完善的行政措施加以制定，致使預算編制缺乏權威性，不能有效且嚴格的進行監(jiān)督和管控。

（二）預算執(zhí)行機制缺乏完善性

結合當前行政事業(yè)單位預算管理水平分析，預算執(zhí)行機制不夠健全也是導致預算管理無法順利實施的一大因素。在預算管理中，預算編制是重要內容，但因為應用的方式不合理，使得預算編制缺乏科學性。并且，在實際工作中，前期準備工作不到位，可能會遇到無法全面了解各事業(yè)單位每項開支的實際情況，預算開展前缺乏從合理地調研和取證，只通過歷年的數(shù)據(jù)進行預算，甚至有些管理者只憑借經驗進行預算編制，這種工作模式存在較大的隨意性，對行政事業(yè)單位預算工作帶來巨大的影響，不但脫離了事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的本質，使相關單位預算偏離實際，同時也掩蓋了以往預算執(zhí)行不合理的現(xiàn)象。同時，部分管理者和工作人員預算管理工作意識不足，對于各環(huán)節(jié)的預算工作不夠重視，單純地認為預算就是獲取財政資金支持，并將財務預算工作認定為財務部門自己的工作，各部門缺乏配合與參與，導致預算編制缺乏動力，不能準確地掌握事業(yè)單位的財務計算的真實信息。此外，在具體的管理工作開展期間，績效考評方案制定規(guī)范性不強，不能對預算管理流程加以優(yōu)化和有效的準確考核，導致各項工作的開展無法落實到位，最終使得預算管理存在著較強的混亂性。在實際預算執(zhí)行期間，思想無法做到上下統(tǒng)一，所制定的目標清晰性和明確性不足，程序管理不夠嚴謹，相關制度沒有進一步健全和優(yōu)化，不利于行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（三）預算管理專業(yè)化人才較為缺乏

行政事業(yè)單位在組織開展預算管理過程中，要想保證各項工作能夠順利進行，需要有專業(yè)化的管理人才作為支撐。但結合目前的事業(yè)單位預算管理水平來看，專業(yè)化人才不足，資金管理意識較為薄弱，缺乏經濟學以及管理會計學等學科的復合型人才。在財政相關預算法律法規(guī)中提出，如果由于客觀因素導致的預算必須調整，需要嚴格按照相關程序進行申請，同時提交相關職能部門進行全面審議，最終才能確定是否調整，避免隨意變更。但相關人員在執(zhí)行期間，隨意性較大，預算變更現(xiàn)象過于頻繁，財務和管理人員素質高低不一，一些新進員工的業(yè)務水平亟待提高，預算管理思想較為薄弱，缺乏一定的創(chuàng)新精神。此外，財務和管理人員沒有積極地對新理念及新方法進行有效的學習，對上級部門過于依賴，普遍缺乏專業(yè)與財務融合思想，風險防范等意識亟待提高。

二、管理會計在行政事業(yè)單位預算管理中的應用對策

（一）全面提高對決策層的關注

行政事業(yè)單位在具體發(fā)展以及建設期間，要想保證預算管理有效性及水平全面提高，將管理會計的應用價值充分發(fā)揮出來，一定要加強對工作思想觀念的轉變，樹立權威性的預算管理思想，領導決策層要主動學習，著力對自身的管理能力加以提升，并依托于單位的管理現(xiàn)狀，采取科學的方式，建立預算管理委員會及辦公室，并安排專業(yè)的人員負責，促進預算管理有效性的增強。定期對預算執(zhí)行情況進行檢查，借助召開會議的方式加以反饋，深入剖析成因，明確責任，并以此為基礎，有依據(jù)地對制定工作計劃，具體如表1所示，保證決策層可以及時收集各項數(shù)據(jù)，掌握預算指標的完成情況，從而讓后續(xù)決策的執(zhí)行能更加合理科學，減少不必要的問題出現(xiàn)。此外，預算調整必須具有較強的真實性和精準性，變更預算不能太過隨意和頻繁，提升預算管理有效性。

表 1 預算內部控制對照表

（二）全面增強預算編制的科學性

行政事業(yè)單位在組織開展預算管理工作過程中，包含的內容相對較多，包括生成預算、支出預算等。針對支出、收入等預算，需要依照規(guī)劃目標，將業(yè)務作為導向，將各個科目作為輔助，采取科學的方式，將引進業(yè)務項目與非財務指標合理的銜接在一起，包括工作人員變動情況、服務對象滿意度等。同時，對內部以及外部環(huán)境進行分析和考慮，了解自身的優(yōu)勢及劣勢，對管理會計理論加以利用，有針對性地對單位預算加以制定，以保證能做到預算事前、事中以及事后隨時提取和使用，綜合的對比研究，保證預算管理的實效性能進一步增強，將管理會計的作用充分展現(xiàn)出來。在具體的預算管理工作進行期間，應該切實達到精細化管理的目的，財務數(shù)據(jù)必須十分精準，不能出現(xiàn)任何差錯。同時，對各項流程進行不斷的梳理和完善，優(yōu)化審批流程，需要結合費用項目的類別，合理地進行區(qū)分，并以信息公示數(shù)據(jù)匯總，對績效考核成本費用進行對比，以便單位后續(xù)決策等工作的實施能順利進行。

（三）全面促進預算管理人才水平及能力的提高

信息時代的到來，對行政事業(yè)單位經濟管理類人才的要求也越來越高，所以對于行政事業(yè)單位來說，要想保證預算管理能順利開展，將管理會計的價值充分發(fā)揮出來，一定要加強預算管理領域專業(yè)化人才的引進和培養(yǎng)，能夠與現(xiàn)代行政事業(yè)財務知識體系相融合，全面對財務人員的能力和水平加以提升。在具體的發(fā)展過程中，需要依照行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，對人才培養(yǎng)機制不斷健全，鼓勵現(xiàn)有財務人員學習，以確保管理人才能熟練利用財務指標，并在充分了解行政事業(yè)單位整體環(huán)境的基礎上，對各環(huán)節(jié)采取現(xiàn)代化管理知識體系，保證可以為決策層的分析提供依據(jù)，更好地對行業(yè)未來發(fā)展趨勢加以預測。同時，應該加強對各項資源的優(yōu)化和配置，確保事業(yè)單位整體管理水平和質量能得到有效提高。針對事業(yè)單位來說，需要對現(xiàn)有人才管理實施引進來、走出去的戰(zhàn)略，不僅要加強對高水平、高能力的專業(yè)學習型人才加以引進，也要針對實踐經驗豐富的人才進行在職繼續(xù)教育的培養(yǎng)，著力對人才的知識體系加以優(yōu)化和完善，確?？梢詾樾姓聵I(yè)單位提供更好的服務，增強預算管理有效性。

（四）全面健全預算管理機制

針對行政事業(yè)單位預算管理工作而言，在具體的管理會計運用流程中，還需要依托于單位的具體發(fā)展情況，建立健全的機制，切實達到預算精細化管理的目標，保證預算管理工作在開展期間能更加標準化、規(guī)范化，使各個環(huán)節(jié)能公開、透明。制度在建設過程中，應該從多個方面考慮和分析，將各個細節(jié)融入其中，保證能讓各個部門工作產生協(xié)同效應，促進預算管理有效性的提高。同時，政府在計劃實施階段，還必須要實現(xiàn)內部職責劃分，并能夠針對性地對政府預算等行政制度予以建立（具體如圖1所示），對政府優(yōu)秀機關及其工作人員不斷進行工作激勵，以確保人員的工作積極性能夠充分調動出來，從而真正起到良性循環(huán)的目的，增強管理實效性。包括：對事業(yè)單位預算管理制度方法要科學合理規(guī)定，對組織機關的職責范圍加以明確明晰，進一步加大對企業(yè)預算管理工作過程的完善與優(yōu)化，進一步對網上申請過程加以簡化，建立事業(yè)單位預算資金風險管控評價機制等。一般情況下，加強政府對各類企業(yè)管理制度的健全，最主要的目的就是借助合理且規(guī)范的數(shù)據(jù)和強大數(shù)據(jù)處理相關分析，讓預算管理實現(xiàn)精細化的效果，保證可以讓管理工作的進行更加有序順利，減少管理期間出現(xiàn)問題的概率，進而為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展奠定一定的基礎。

圖 1 預算管理體系

行政事業(yè)單位在建立健全的職能部門預算目標業(yè)績管理機制時，也可建立由本單位的主要領導為組員、財務總監(jiān)或主要負責人為副組員的部門預算目標業(yè)績管理共同領導組織，由項目主要責任人一起參加，以保證部門業(yè)績評價的真實性。構建多層次預算管理績效指標評估系統(tǒng)，采取自我評估、上司和部下聯(lián)合評估、同行評判和外部評估等綜合考慮單位預算控制效能，推動有關預算管理政策的執(zhí)行。同時，還設立了項目跟蹤制度，在緊急情況下進行響應；建立了長效機制，由項目主任領導整個項目工作，并指派專人參與整個項目的物流管理，以深入掌握整個項目的全過程，完成了項目的整個管理工作；建立了動態(tài)機制，通過隨時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，以保證國家財政資金的高效安全使用。建立了預算績效管理工作的管理機制。為提高對計劃績效管理成果的充分運用，形成了計劃管理與績效考核、資本使用效益相結合的管理機制。把績效考核結果和職工年終個人考評相結合，一方面充分調動了職工參加的積極性，有效推動了閉環(huán)預算管理制度的形成。另一方面，有關主管部門還將針對預算績效考核的管理結果召開了員工面談，幫助和引導考評結果較優(yōu)秀的單位或個人，并深入地分析偏差因素，對考評結果較不好的單位或個人提供了合理的改善意見。對多次績效較差的部門或個人，應當采取調整或撤銷計劃來提高其預算管理意識。同時，事業(yè)單位也要根據(jù)考評結果，逐步優(yōu)化預算管理工作過程，縮短審核程序，實施軟硬并重的預算績效管理模式，以避免職工預算管理積極性遭受挫傷，進而提升預算管理工作的效能與品質。

結語

綜合而言，行政事業(yè)單位預算管理工作的合理開展，并將加強對管理會計的應用，對管理有效性的增強有很大促進意義。因此，要想保證預算管理能順利實施，應該深入分析當前管理中存在的各類不足，并在了解成因的基礎上，有針對性地制定改革對策，保證管理會計的價值能充分發(fā)揮出來。同時，企業(yè)在應用管理會計核算期間，還必須真正做到全面計劃、降低投資成本和調整項目計劃等目標，有效提高企業(yè)管理水平，真正達到業(yè)財融合統(tǒng)一管理的目的，從而使得政府事業(yè)單位預算管理的進行可以更為有序，可以將管理會計深化到各個角落。