辦好每一起民生“小案”

口述｜徐松 整理｜方圓記者 郭洪平 檢察日報記者 韓兵

3月1日那天，微信朋友圈被《我的答案》這首人民檢察概念曲“刷屏”了，不只是檢察同仁，社會上其他人對這首歌也很感興趣，轉(zhuǎn)發(fā)時都對歌曲贊不絕口。我當時也點開聽了這首歌曲。作為民事檢察官，我對“今護你勞有所得吃飽穿暖，待明日辟地開天創(chuàng)新紀元”“為國為民就是我前行底氣，公平正義就是我理想主義”這幾句歌詞感觸尤為深切。

伴隨歌聲回顧自己11年的從檢經(jīng)歷，心中滿是對檢察事業(yè)的無限熱愛和強烈的職業(yè)自豪感——作為一個新時代的檢察官，就是要始終自覺地與黨同頻共振、同向用力，立足自身職責，不斷提升業(yè)務能力，爭當專家型的檢察官，用“求極致”的精神辦好每一起民生案件，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

維護普通人的合法權(quán)益

民事案件，大多數(shù)與老百姓的衣食住行息息相關(guān)，或是你欠了我一點錢，或是我占了你半分地，或是你手里的合同不是我的簽名等，細小得不能再細小了。這些案件常見多發(fā)，對辦案人員來說可能就是一起普通的案件，但對涉案人及其家庭來說就是“天大的案件”。多年的辦案實踐讓我體會到，案件沒有大小之分，只有辦好民生“小案”，才能讓老百姓感受到公平正義，才是落實好司法工作人民性的根本舉措。

十多年來，我辦理了500多起案件，每一起案件我都要求自己盡力用心對待。2021年，我辦理了一起債務糾紛案件，案值不大，但效果很好。申訴人馬佳是黑龍江省齊齊哈爾市某縣電視臺的主持人，她有穩(wěn)定的收入，和丈夫李全都是二婚。李全在他們婚姻存續(xù)期間做煤炭生意，向楊建借款12萬元，但這筆借款馬佳并不知道。她和李全離婚后，債權(quán)人把這筆借款作為他們夫妻的共同債務向法院提起訴訟，要求馬佳歸還本金及利息。

經(jīng)調(diào)查證實，馬佳與李全在法院下判之前已經(jīng)離婚，在離婚的前3年，夫妻倆也早已分居，而且馬佳對李全所欠的12萬元并不知情，12萬元借款也沒有用于夫妻的共同生活。

這起案件，法院一審、二審都判決馬佳敗訴，要求她承擔共同還款責任。這種情況下，馬佳向齊齊哈爾市檢察院申請監(jiān)督，齊齊哈爾市檢察院按照規(guī)定提請黑龍江省檢察院抗訴。

經(jīng)辦案系統(tǒng)輪案由我負責辦理這起案件?？乖V前，我?guī)ш牳褒R齊哈爾主持該案聽證會。聽證會后，我圍繞雙方爭議焦點細致審查，認為《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》第二十四條的立法目的是打擊“假離婚、真逃債”，維護市場交易安全。但從這起案件李全與馬佳的離婚協(xié)議來看，不能得出李全、馬佳通過離婚逃避債務的結(jié)論，如果認定案涉?zhèn)鶆諏儆诜蚱薰餐瑐鶆?，則既不符合上述司法解釋立法目的，又違背婚姻法平等保護夫妻合法權(quán)益的宗旨。另外，李全、馬佳均屬于公務人員，收入穩(wěn)定，向楊建借款12萬元用于家庭生活不符合常理，且楊建在訴前從來沒有告知過馬佳案涉借款事實，也沒有向馬佳催要過欠款，不能認定楊建與李全形成借貸關(guān)系時的真實意思是將款項借與李全、馬佳夫妻二人，楊建借予李全的借款不應認定為李全、馬佳的夫妻共同債務。

據(jù)此，我按程序依法向黑龍江省高級法院提出抗訴。2021年9月，黑龍江省高級法院作出再審判決，完全采納了檢察機關(guān)的監(jiān)督意見，對案件作了改判，馬佳的合法權(quán)益得到了有效維護。

黑龍江省檢察院第六檢察部副主任，全國檢察機關(guān)民事檢察人才庫成員。2020年辦理了全國檢察機關(guān)首例涉疫情民事檢察支持起訴案件，2021年獲評全國檢察機關(guān)優(yōu)秀辦案檢察官。

不放過任何的細節(jié)和疑點

辦案是個技術(shù)活，非?？简炓粋€人的專業(yè)積累。以虛假訴訟監(jiān)督案為例，它屬于民事檢察的疑難復雜案件，刑民交叉、隱蔽性強、調(diào)查難度大，要揭開當事人刻意制造的謊言，確實有很大挑戰(zhàn)。所以，辦這些案件需要檢察官心細如發(fā)，明察秋毫，不放過任何一個細節(jié)和疑點，用自己的專業(yè)能力更好地還原案件真相。

2020年，我辦理了一起涉嫌民間借貸糾紛虛假訴訟案。陳小莉和徐起虎是一對夫妻，兩人和另外一個人準備合辦一個洗煤廠。為了辦理方便，陳小莉、徐起虎經(jīng)人介紹就把簽有自己名字的授權(quán)委托書交給了代辦人李慶元，委托他辦理相關(guān)審批手續(xù)。但李慶元拿到授權(quán)委托書后并沒有馬上去辦，而是用帶有陳小莉、徐起虎簽名的授權(quán)委托書偽造了6份陳小莉欠李慶元錢款的借條，加起來有100多萬元。隨后，李慶元拿著“借條”到法院起訴，法院一審、二審都判決債權(quán)債務關(guān)系成立，要求陳小莉承擔還款責任。陳小莉不服，向雞西市檢察院申請監(jiān)督，雞西市檢察院按規(guī)定提請黑龍江省檢察院抗訴。

拿到案卷材料后，我先是認真研究，發(fā)現(xiàn)其中存在諸多可疑細節(jié)。6張借條，用的都是A4紙，頂頭都是3行字，寫著“今欠某某多少錢”，中間全是空白，右下角則是陳小莉的簽名，至于借條基本應包括的借款用途、借款時間及借錢地點等信息都不明確。而且一審、二審時，“債權(quán)人”李慶元都說這些借款是某年某月某天他在雞西某個銀行邊上的一個地點交給陳小莉的。但隨著調(diào)查的進行，我們發(fā)現(xiàn)李慶元所說的時間，陳小莉根本不在雞西，而是在河南新鄉(xiāng)參加女兒的婚禮，當?shù)鼐频甑淖∷薨l(fā)票、女兒結(jié)婚視頻中陳小莉在場的鏡頭等都能證明。

審查案卷時，我專門上中國裁判文書網(wǎng)查了一下，發(fā)現(xiàn)這個所謂的債權(quán)人李慶元是一個職業(yè)放貸人，他常年在當?shù)胤ㄔ河写罅康脑V訟，好多起案件都是由他發(fā)起訴訟的。按照“兩高”對民間借貸案件司法解釋等相關(guān)規(guī)定，在一定時間內(nèi)連續(xù)5次以上參與民間借貸糾紛訴訟案件的，可認定為職業(yè)放貸人。

緊接著，我們查證后又發(fā)現(xiàn)，與李慶元關(guān)聯(lián)的其他民間借貸糾紛案，借條的書寫形式和本案的借條書寫形式高度吻合，都是頂頭3行字、中間空白，右下角是借款人的簽名。在陳小莉一案中，案涉借條的內(nèi)容部分“今欠某某多少錢”字樣經(jīng)查均是李慶元書寫，而不是由具備書寫能力的陳小莉所寫。

綜合各種情況判斷，李慶元的情況符合虛假訴訟相關(guān)構(gòu)成要件，原審判決在證據(jù)采信、事實認定和適用法律上確實有錯誤。依照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，我們從“借條內(nèi)容及保管持有形式不符合交易規(guī)則和習慣”“借條存在偽造的高度可能”“李慶元具備利用持有帶有陳小莉簽字的空白文件進行偽造的條件”等5方面，精心準備了一份1萬多字的抗訴材料，向黑龍江省高級法院提出抗訴。

黑龍江省高級法院經(jīng)審理認為，檢察機關(guān)抗訴有理，該院予以采納，遂對案件作出改判。本案的辦理維護了陳小莉、徐起虎的合法權(quán)益，嚴厲打擊了李慶元等人偽造證據(jù)進行民事虛假訴訟行為，維護了社會公平正義。

徐松（右一）和同事接待案件當事人。（圖片來源：受訪者供圖）

辦理全國首例涉疫情民事檢察支持起訴案

干了多年民事檢察工作，我有一個突出的感受，就是“一個案例勝過一打文件”，辦案中的任何一個過程、行為都是在講述法治故事，你做得好不好、到不到位、用不用心，老百姓看得最清楚。

2019年底，我省牡丹江雪鄉(xiāng)旅游的生意很火，內(nèi)蒙古人關(guān)會替客人在雪鄉(xiāng)一家旅店預訂了20套客房準備春節(jié)時入住。沒想到2020年1月，新冠肺炎疫情在全國暴發(fā)，該旅店不能正常經(jīng)營，客人不能入住。這種情況下，關(guān)會要求旅店退還他的3萬元訂金，但旅店以“不可抗力”為由予以拒絕。經(jīng)人指點，關(guān)會向當?shù)貦z察機關(guān)反映了此事，當?shù)貦z察官認為，這是一個新的特點，反映到黑龍江省檢察院后，領導指派我參與指導這起案件的辦理。

我檢索了當年3月前后全國各地檢察院民事檢察監(jiān)督的辦案情況，發(fā)現(xiàn)當時還沒有一起案件是把新冠肺炎疫情及疫情防控措施作為“不可抗力”進行監(jiān)督的情況。那這起案件是否可以按照“不可抗力”處理，彼時司法實務界還存在不同認識。

經(jīng)過研判，我們決定對關(guān)會支持起訴。但過去支持起訴的對象一般是傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，如討薪的農(nóng)民工、被家暴的婦女、被遺棄的兒童或老人等。關(guān)會算不算弱勢群體，我們也有過熱烈的討論，但最終認為，人不能被固有的思維禁錮，只要這個案子在社會價值觀上有引領作用，我們就應該大膽嘗試，通過辦理具有新特點的案件，引導社會大眾遵循公平正義的理念，承擔合同框架下的違約責任。換句話說，旅店沒有提供服務，為什么要拿錢？既然沒有履行合同約定，旅店就應該把訂金返還給顧客。

案件辦理中，我指導黑龍江省檢察院林區(qū)分院、亞布力檢察院進行全面、深入、審慎的研究并開展調(diào)查核實工作。綜合國內(nèi)、國際形勢并結(jié)合案件實際，我們確定新冠肺炎疫情及疫情防控措施是當事人不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況，屬于不可抗力。同時，我們依法調(diào)取相關(guān)證據(jù)并對當事人及第三人進行詢問，確定本案的被告主體。在向申請人耐心釋法析理的基礎上，我們引導申請人準確確定被告主體、收集固定證據(jù)、修改完善民事起訴書。最終，該案經(jīng)過法院調(diào)解，雙方當事人達成了調(diào)解協(xié)議，旅店將未履行部分的預收房費全部退還給申請人關(guān)會。

這起案件盡管案值不大，但辦理以后對社會產(chǎn)生的示范作用很好，當?shù)芈玫曩e館行業(yè)及旅游從業(yè)人員等，都從這起案件中受到一次深刻的法治教育。該案也成為全國檢察機關(guān)首例涉疫情民事檢察支持起訴案件。

像這樣的探索還有不少。近年來，我協(xié)助部門主任一同形成一整套系統(tǒng)性的黑龍江檢察機關(guān)支持起訴工作方法，重構(gòu)支持起訴工作機制，將支持起訴保護領域拓展至生態(tài)環(huán)境領域，組織全省檢察機關(guān)民事檢察部門開展“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理”專項監(jiān)督工作，全方位助力農(nóng)村土地污染社會治理；在知識產(chǎn)權(quán)保護領域進行探索嘗試，聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護重點領域和突出問題，持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，通過開展支持起訴工作，對知識產(chǎn)權(quán)保護進行多角度嘗試。

在全省檢察機關(guān)的共同努力下，黑龍江檢察機關(guān)支持起訴工作實現(xiàn)全面激活，從原來僅限于對傳統(tǒng)意義上弱勢群體的支持起訴，逐步擴展被支持起訴的主體，把國有事業(yè)單位、民營企業(yè)、普通消費者等都納入被支持起訴保護的范圍，甚至在掃黑除惡方面，我們都大膽嘗試，效果都不錯。

2020年，黑龍江檢察機關(guān)辦理支持起訴案件978件，2021年創(chuàng)紀錄達到2258件。我參與辦理的全國首例涉疫情民事檢察支持起訴案，以司法實例率先依法確立了將新冠肺炎疫情及疫情防控措施認定為不可抗力的處理原則和司法政策，為社會公眾提供了明確的法律準則和法律預期。

做好難而復雜的工作

在黑龍江省檢察院第六檢察部，我負責的事情雖然比較多，但我認為，不管做什么，一方面要干一行精一行，不斷學習，身體力行，要求別人做到的自己先做到。另一方面要主動作為，一是善于發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，二是要有“敢啃硬骨頭”的勇氣。只有敢去做、敢去試，才能拿下比較難的工作，解決比較難的問題。

比如，為貫徹落實最高檢第六檢察廳提出的強化精準監(jiān)督、強化類案監(jiān)督、做強民事檢察監(jiān)督等工作理念，我牽頭起草了《黑龍江省人民檢察院關(guān)于規(guī)范民事檢察監(jiān)督工作的若干意見（試行）》。該文下發(fā)至全省檢察機關(guān)后，促進全省民事檢察監(jiān)督質(zhì)效大幅提高，有力推動同級監(jiān)督檢察建議做到剛性、做成剛性。

再如，中央政法委在政法領域全面深化改革推進會上提出要“探索正卷、副卷一并調(diào)閱制度”后，黑龍江省檢察院把我吸收為全省檢察機關(guān)推進“正卷、副卷一并調(diào)閱制度”工作組成員，讓我負責文件起草及與黑龍江省高級法院的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。

領受任務后，為了做好這項難而復雜的工作，在大量征求黑龍江省檢察院有關(guān)領導和內(nèi)設機構(gòu)意見的基礎上，我形成了征求意見稿。在與黑龍江省高級法院溝通，深入交換意見后，我進行了兩輪修改，最終確定會簽文件內(nèi)容。

2020年6月，黑龍江省檢察院與黑龍江省高級法院成功會簽了《關(guān)于調(diào)閱民事訴訟卷宗有關(guān)事項的規(guī)定（試行）》。從那以后，我們在全國率先實現(xiàn)了省內(nèi)三級檢察院可以跨級別、跨地域一并調(diào)閱省內(nèi)三級法院民事審判、民事執(zhí)行正卷、副卷，暢通了民事審判執(zhí)行檢察監(jiān)督渠道，打開了民事檢察監(jiān)督向更深層次推進的通道，有力“推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設”，被評為全國檢察機關(guān)首批檢察改革典型案例，被黑龍江省委全面深化改革委員會評為“全省百佳優(yōu)秀改革案例”。

回首過往，我覺得作為一名民事檢察人，我們的工作就是貼著老百姓的生活進行的，維護民事權(quán)益及人民群眾的生活秩序更是我們的職責。所以，我們要牢記使命，勇于擔當，用心、用情、用力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，更好地促進社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的安全感、幸福感。（文中涉案人員均為化名）