高速公路服務(wù)區(qū)改造提升項(xiàng)目施工中的難點(diǎn)及對(duì)策
——以云南交投服務(wù)區(qū)改造提升項(xiàng)目為例

王昌滿

（云南交投生態(tài)環(huán)境工程有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的配套服務(wù)設(shè)施，是公路運(yùn)輸行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的窗口。服務(wù)區(qū)作為高速沿線重要?？抗?jié)點(diǎn)，起著保障過路司乘停車、休息、餐飲的重要鏈接作用。然而，伴隨著社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)美好生活的要求越來越高，一些前期規(guī)劃中的服務(wù)設(shè)施和場地面積都比較少，設(shè)備老舊，對(duì)充電樁、物流、旅游等拓展功能嚴(yán)重不足，現(xiàn)代化、智能化水平比較低，服務(wù)區(qū)建筑風(fēng)格單一，當(dāng)?shù)芈糜?、商貿(mào)等特色服務(wù)功能缺乏。針對(duì)以上諸多問題，2018年5月，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布的《2018年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)》[1]中提出開展“服務(wù)區(qū) +”行動(dòng)和推進(jìn)智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)等內(nèi)容,由此可見，服務(wù)區(qū)改造提升問題受到國家和社會(huì)的高度重視，改造行動(dòng)迫在眉睫。為進(jìn)一步鞏固云南省高速公路服務(wù)設(shè)施提升，做好服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施保障、建設(shè)場景“智慧化”、打造美麗云南 “新名片”，切實(shí)落實(shí)云南省委、省政府對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行全面改造、全面提升的部署，進(jìn)行了服務(wù)區(qū)全面改造提升。

1 改造內(nèi)容

工程施工內(nèi)容為云南省高速公路服務(wù)設(shè)施改造提升工作，意在“把高速公路服務(wù)區(qū)打造成美麗云南的重要名片”部署，突出“干凈、有序、智慧、特色”的內(nèi)涵，按照“服務(wù)區(qū)+景區(qū)+營地”“服務(wù)區(qū)+景區(qū)”“小游園”模式，打造“布局合理、功能完善、特色鮮明、服務(wù)規(guī)范、安全有序、生態(tài)環(huán)保”的現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)，使之成為便民服務(wù)的新載體、文化傳播的新途徑、旅游展示的新媒介、企業(yè)創(chuàng)收新版塊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。此次改造提升項(xiàng)目主要對(duì)滇西、滇東北、滇東南片區(qū)31條高速公路沿線160個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行全面改造提升。服務(wù)區(qū)的總體改造提升以更好滿足車輛駕乘人員的基本使用功能和需求為前提，結(jié)合每個(gè)服務(wù)區(qū)的個(gè)性特點(diǎn)，從服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能的科學(xué)性和合理性出發(fā)，因地制宜制定改造施工方案，在施工過程中最大程度降低對(duì)正常運(yùn)營中的服務(wù)區(qū)的影響；改造施工以原地改造、修繕為主，新增功能所需用房盡量在原有建筑物中進(jìn)行綜合改造，例如母嬰室、司機(jī)之家和智慧淋浴間等盡量在原有綜合樓中進(jìn)行改擴(kuò)建，在完全不具備改擴(kuò)建的地方才考慮新建工程。結(jié)合云南少數(shù)民族大省的特性，在改造過程中體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，以人為本，因地制宜融入文化和自然風(fēng)貌，打造具有地方特色的服務(wù)區(qū)。

圖1 服務(wù)區(qū)改造提升思路

改造方案的制定以問題為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的改造方案，根據(jù)服務(wù)區(qū)使用現(xiàn)狀，服務(wù)區(qū)改造施工思路如圖1 所示，服務(wù)功能不足在本次施工中主要體現(xiàn)為充電樁的缺乏，本次施工中新增服務(wù)區(qū)的充電樁，以滿足新能源車日益增長的客觀需求；對(duì)于服務(wù)能力不足的問題，主要體現(xiàn)在公共廁所、停車位和餐飲的不足，本次改造提升中進(jìn)行了衛(wèi)生間的改造，增加坐便器，蹲坑換新，重點(diǎn)服務(wù)區(qū)增加智慧化淋浴間、司機(jī)之家和母嬰室，為滿足駕乘人員的飲水需求，服務(wù)區(qū)都新增了洗手亭和直飲水設(shè)備。服務(wù)水平的不足在此次改造提升中注重優(yōu)化布局，提高管理水平。

根據(jù)服務(wù)區(qū)使用現(xiàn)狀的不足，制定的改造提升措施（見表1）。

根據(jù)以上對(duì)服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀使用問題匯總，此次改造主要涉及室外景觀綠化工程、室外土建及安裝工程、衛(wèi)生間改造、室內(nèi)外修繕安裝工程、廣告門頭及燈光亮化、室外場地破損修繕等，具體施工內(nèi)容有（但不限于）主線的綠化隔離、綜合樓周邊植綠、直飲水、洗手臺(tái)、彩色車位、標(biāo)線、衛(wèi)生間改造（老舊、異味大的衛(wèi)生間）、外立面修繕（老舊綜合樓）、室外場地破損修繕（場地修繕、標(biāo)線、標(biāo)識(shí)牌等）、廣告門頭、室外休息亭或椅、售賣亭等，并適當(dāng)增加小游園、廣播系統(tǒng)、智慧淋浴間、司機(jī)之家、燈光亮化、彩色停車位、充電樁等內(nèi)容。

2 總體施工組織及規(guī)劃

此次服務(wù)區(qū)改造提升涉及160個(gè)服務(wù)區(qū)、加油站及加水站的施工，遍布全省，為了方便組織施工，項(xiàng)目本著緊湊合理、方便施工、節(jié)約用地、各方協(xié)作、文明整齊的原則。將項(xiàng)目分為5個(gè)工區(qū)進(jìn)行組織管理，具體工區(qū)劃分如表2所示。

3 項(xiàng)目特點(diǎn)及施工中的難點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

表1 改造提升措施

表2 工區(qū)劃分表

一是工期緊，施工環(huán)境特殊。本工程項(xiàng)目處于高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，在保證正常運(yùn)營的情況下進(jìn)行施工， 施工組織干擾較大，節(jié)假日期間影響更為嚴(yán)重，工期壓力巨大。二是安全管控壓力大。三是施工點(diǎn)分散。項(xiàng)目施工范圍涉及全省高速公路沿線服務(wù)區(qū)站點(diǎn)，施工沿線長，施工點(diǎn)分散。四是施工組織難度大。本項(xiàng)目建設(shè)施工組織存在多點(diǎn)、多工序，多工種、交叉作業(yè)，流水作業(yè)、平行作業(yè)多種組織方式實(shí)施，施工組織難度較大。五是組織與協(xié)調(diào)工作壓力大。項(xiàng)目覆蓋全省服務(wù)區(qū)，施工過程中除與業(yè)主（業(yè)主較多，覆蓋不同的服務(wù)區(qū)權(quán)屬單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勞務(wù)人員進(jìn)行組織協(xié)調(diào)外，每個(gè)服務(wù)區(qū)還需要與服務(wù)區(qū)駐站經(jīng)理，服務(wù)區(qū)片區(qū)經(jīng)理進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

3.2 施工中的難點(diǎn)及對(duì)策

3.2.1 質(zhì)量控制方面

一是室外景觀綠化，涉及栽植喬木、灌木、色帶、撒播草籽等內(nèi)容。由于全省服務(wù)區(qū)改造提升項(xiàng)目每個(gè)服務(wù)區(qū)站點(diǎn)土壤及氣候不一致，綠化工程量不大，施工隊(duì)伍有限，小批量運(yùn)輸栽植苗木成本大。解決對(duì)策：在苗木質(zhì)量控制方面，采購時(shí)強(qiáng)苗木比選，選擇符合合同要求的苗木。苗木挖掘時(shí)要保證根系完整帶土球挖掘運(yùn)輸，喬木起根時(shí)標(biāo)記好方向，包裝要嚴(yán)，草繩打緊不松脫。苗木運(yùn)輸時(shí)墊上草袋等物，保證樹木的樹冠、根系、土球的完好，不應(yīng)折斷樹枝，擦傷樹皮和損傷根系。盡量選擇在晚上或氣溫較低時(shí)運(yùn)輸苗木，整車用氈布蓋嚴(yán)，減少遠(yuǎn)距離采購苗木，縮短起球到栽植時(shí)間。苗木進(jìn)場時(shí)安排專人進(jìn)行檢查驗(yàn)收，質(zhì)量合格才能進(jìn)場使用。在服務(wù)區(qū)綠化項(xiàng)目施工前必須對(duì)土壤性質(zhì)進(jìn)行相關(guān)化驗(yàn)，對(duì)不符合種植條件的土壤，必須采取相應(yīng)措施以改善土壤酸堿度，提高土壤肥力，滿足植物生長對(duì)土壤性質(zhì)的要求，若改善后也不利于植被生長的土壤，則需要場外購買的種植土，對(duì)購買的種植土需進(jìn)行檢驗(yàn)，符合質(zhì)量要求方可進(jìn)場回填使用。種植穴的開挖符合相關(guān)要求并驗(yàn)收合格后進(jìn)行苗木種植。種植好的苗木做好養(yǎng)護(hù)保證其很好成活。

二是室外土建及安裝工程、衛(wèi)生間改造、室內(nèi)外修繕安裝工程、廣告門頭及燈光亮化、室外場地破損修繕等涉及在服務(wù)區(qū)運(yùn)營狀態(tài)下施工，施工過程中及完工后車多人多，成品容易被破壞，施工沿線長，施工點(diǎn)分散，外界干擾因素大，各種人為損壞多，質(zhì)量管控難。解決對(duì)策：對(duì)涉及的材料加強(qiáng)管控，混凝土做好配合比實(shí)驗(yàn)、做好隱蔽工程驗(yàn)收，衛(wèi)生間改造嚴(yán)格控制砂漿強(qiáng)度，給排水管道嚴(yán)格按要求進(jìn)行水壓試驗(yàn)。加強(qiáng)施工管理人員和機(jī)械投入，同時(shí)配備施工經(jīng)驗(yàn)豐富、施工組織能力較強(qiáng)的施工隊(duì)，施工前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)交底。對(duì)涉及混凝土等內(nèi)容完工后加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，對(duì)完工后的洗手亭，直飲水，洗手臺(tái)、智慧淋浴間、充電樁等嚴(yán)格試驗(yàn)，合格后在顯眼的地方標(biāo)識(shí)使用方法后方可投入使用。最后還需要加大宣傳，提高使用者素質(zhì)，減少人為損壞。

制定完善的質(zhì)保體系文件，從施工的各個(gè)要素抓起，確保其運(yùn)作良好。堅(jiān)持“管施工就一定要管好質(zhì)量”和“誰管施工誰負(fù)責(zé)質(zhì)量”的原則，全方位強(qiáng)化質(zhì)量管理體系。在項(xiàng)目部組建時(shí)，配備現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)規(guī)范，責(zé)任心較強(qiáng)的管理人員，保證對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。通過項(xiàng)目質(zhì)檢部對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)及過程的考核，使服務(wù)區(qū)項(xiàng)目部每一個(gè)班組的質(zhì)量意識(shí)得以加強(qiáng)。

通過嚴(yán)格質(zhì)量管理，本項(xiàng)目在甲方和監(jiān)理的驗(yàn)收下全部合格，符合合同要求，無返工部位。以最難控制的苗木成活率來體現(xiàn)本項(xiàng)目質(zhì)量管理成果，成活率（覆蓋率）如表3所示。

本項(xiàng)目喬木、灌木、花卉成活率都在95%以上，達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)，地被覆蓋率也達(dá)到95%以上，達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于死亡的苗木及時(shí)進(jìn)行更換重種，裸露地表進(jìn)行補(bǔ)苗，使苗木最終成活數(shù)量達(dá)到合同及設(shè)計(jì)的數(shù)量。

3.2.2進(jìn)度控制方面

合理的進(jìn)度計(jì)劃會(huì)直接影響項(xiàng)目的質(zhì)量、費(fèi)用和安全，最主要的是能否在合同工期范圍內(nèi)完工。服務(wù)區(qū)改造提升項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，改造內(nèi)容復(fù)雜，施工環(huán)境混亂，工期短任務(wù)重。在改造過程中具體對(duì)策為：同時(shí)引進(jìn)5家勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)5個(gè)片區(qū)進(jìn)行施工，根據(jù)項(xiàng)目工期及項(xiàng)目施工內(nèi)容，首先用橫道圖法繪制施工進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，施工進(jìn)度計(jì)劃如圖2；加強(qiáng)施工管理人員和機(jī)械投入，同時(shí)配備施工經(jīng)驗(yàn)豐富、施工組織能力較強(qiáng)的施工隊(duì)，各個(gè)施工隊(duì)伍根據(jù)自身施工內(nèi)容特點(diǎn)和項(xiàng)目施工總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的要求，分別編制各個(gè)工區(qū)各個(gè)專業(yè)的施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃橫道圖。為加強(qiáng)進(jìn)度控制和管理，由項(xiàng)目經(jīng)理部牽頭，各工區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)以解決協(xié)調(diào)施工中影響進(jìn)度的問題，項(xiàng)目部以周為單位對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的完成情況逐一的落實(shí)并加以解決。周計(jì)劃內(nèi)要求各個(gè)施工班組將任務(wù)細(xì)化到每個(gè)工作日，與此同時(shí)，項(xiàng)目部還要根據(jù)具體的施工進(jìn)展情況關(guān)鍵的施工項(xiàng)目召開相關(guān)的專題會(huì)議來明確施工整體思路。由于服務(wù)區(qū)在運(yùn)營過程中施工，在進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)中需要結(jié)合實(shí)地情況進(jìn)行不斷的進(jìn)度調(diào)整，確保關(guān)鍵線路工期的實(shí)現(xiàn)。若設(shè)計(jì)變更或者所采購設(shè)備的進(jìn)場時(shí)間調(diào)整及時(shí)修改進(jìn)度計(jì)劃非常重要。在服務(wù)區(qū)項(xiàng)目施工中要因時(shí)因地調(diào)整施工內(nèi)容和施工順序，合理利用資源和現(xiàn)場場地有計(jì)劃地組織施工。

表3 苗木成活率（覆蓋率）

項(xiàng)目嚴(yán)格按照進(jìn)度控制開展，最終在合同約定時(shí)間內(nèi)完成全部施工內(nèi)容并通過驗(yàn)收。

3.2.3 安全管理方面

圖2 施工總體進(jìn)度圖

服務(wù)區(qū)改造提升項(xiàng)目邊營業(yè)、邊施工，多工種交叉作業(yè)。衛(wèi)生間在修繕過程中還需要進(jìn)行使用，服務(wù)區(qū)路面修復(fù)過程中還有車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)，材料、土石方等施工運(yùn)輸車輛將會(huì)同時(shí)進(jìn)入服務(wù)區(qū)，與社會(huì)車輛存在混合交通的安全隱患，安全保通工作壓力較大，且進(jìn)場材料運(yùn)輸車輛需通過現(xiàn)有正常運(yùn)營中的服務(wù)區(qū)，安全管控壓力較大。具體對(duì)策為：項(xiàng)目進(jìn)場前根據(jù)安全保通方案將及時(shí)對(duì)施工區(qū)域及營業(yè)區(qū)域進(jìn)行合理劃分，科學(xué)規(guī)劃施工車輛、設(shè)備的通行線路，做到隔離分區(qū)。加強(qiáng)各施工現(xiàn)場管理，做實(shí)安全、交通管控工作。嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，為現(xiàn)場生產(chǎn)人員提供合格的安全防護(hù)用品并要求其正確使用佩戴。每個(gè)施工站點(diǎn)嚴(yán)格配備交通提示和導(dǎo)向標(biāo)志牌等安全設(shè)施，指定專人指揮疏導(dǎo)；在交通控制區(qū)內(nèi)，設(shè)置警告、限速、正在施工、禁止通行等標(biāo)志，在施工區(qū)域設(shè)置圍擋。所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員要穿反光背衣、戴安全帽、穿防滑鞋。在改造提升全過程，要設(shè)立應(yīng)急小組以便應(yīng)付突發(fā)事件。在進(jìn)場施工前，項(xiàng)目部組織施工隊(duì)、駕駛員及與施工相關(guān)的其他人員，統(tǒng)一進(jìn)行交通安全知識(shí)和公路工程施工安全作業(yè)培訓(xùn)并考試，考試合格的方可進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)?，F(xiàn)場施工人員必須準(zhǔn)時(shí)上下班，未經(jīng)同意不得擅自離崗。非施工人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。每日開工前現(xiàn)場安全管理人員必須對(duì)全體作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底人員和被交底人員簽字后方可進(jìn)場施工，以確保施工安全。通過嚴(yán)格安全管理，本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了0事故。

3.2.4 組織與協(xié)調(diào)

本項(xiàng)目涉及的施工內(nèi)容為服務(wù)區(qū)提升改造、服務(wù)區(qū)房屋修繕、交通安全工程、室外景觀綠化工程，施工現(xiàn)場組織管理包括與施工監(jiān)理質(zhì)檢、各個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)伍之間、施工業(yè)主之間的溝通協(xié)調(diào)和組織管理。項(xiàng)目成果的質(zhì)量一方面取決于項(xiàng)目各方的管理水平，另一方面也有賴于各方的有機(jī)協(xié)調(diào)與合作[2]。其對(duì)策為：進(jìn)場后將及時(shí)同業(yè)主、設(shè)計(jì)單位溝通，盡快收集施工圖紙，快速掌握設(shè)計(jì)意圖及信息，科學(xué)籌劃，合理安排采用流水式，平行式、交叉式等多種組織方式進(jìn)行推進(jìn)，與各參建單位積極溝通，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。

4 結(jié)語

根據(jù)服務(wù)區(qū)現(xiàn)行運(yùn)行過程中存在的問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)使用功能的新要求，服務(wù)區(qū)改造提升正在全面開展中。但服務(wù)區(qū)改造提升施工管理難度大，管理重點(diǎn)在于如何根據(jù)服務(wù)區(qū)現(xiàn)場條件、合同約定條件、設(shè)計(jì)要求等科學(xué)、合理、高效處理施工中質(zhì)量、安全、進(jìn)度和組織與協(xié)調(diào)方面的問題，促進(jìn)項(xiàng)目施工管理活動(dòng)有序開展，順利完成項(xiàng)目施工任務(wù)。