礦山事故報告工作探究

金慶軍

（國家礦山安全監(jiān)察局重慶局統(tǒng)計中心，重慶 401121）

礦山一旦發(fā)生事故，不僅對礦井巷道、機械設(shè)備、房屋建筑等造成破壞，更為嚴重的是直接危及現(xiàn)場有關(guān)人員生命，所以有效防范礦山事故是保障礦山正常生產(chǎn)和保護礦工生命安全的基礎(chǔ)。礦山發(fā)生事故后，各層級事故報告人員第一時間進行報告，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，科學(xué)高效組織開展搶險救援工作，將會有效減少人員傷亡、降低經(jīng)濟損失。因此，礦山發(fā)生事故后，如何開展事故報告工作，不但反映了相關(guān)人員的履職盡責(zé)是否到位，還將直接影響事故應(yīng)急處置是否具有成效。

1 礦山事故概述

1.1 礦山事故基本定義

礦山是指在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的場所及其附屬設(shè)施。礦產(chǎn)資源開采活動，是指在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動。礦山按礦種主要分為煤礦和非煤礦山兩類。

生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件[1]。涉險事故，是指已經(jīng)發(fā)生了的事故，但只造成人員涉入險境、被困或下落不明、緊急疏散等，還沒達到構(gòu)成人員失蹤、受傷的狀態(tài)。目前納入報告統(tǒng)計的主要分為生產(chǎn)安全事故和涉險事故兩類。

綜上，礦山事故是指煤礦和非煤礦山已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和涉險事故的統(tǒng)稱。

1.2 礦山事故類型劃分

煤礦常見災(zāi)害事故類型有瓦斯事故、頂板事故、機電事故、運輸事故、水害事故、爆破事故、火災(zāi)事故、其他事故八大類；非煤礦山常見事故類型有中毒與窒息、排土場事故（滑坡、泥石流、環(huán)境污染）、尾礦庫潰壩事故、露天礦山邊坡事故四大類[2]。

1.3 礦山事故等級劃分

1.3.1 生產(chǎn)安全事故

國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（第493 號令)根據(jù)人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般將生產(chǎn)安全事故劃分為4 個等級，如表1 所示。

表1 生產(chǎn)安全事故等級分類明細表

1.3.2 涉險事故

原國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（第21 號令）只對較大涉險事故判定標準進行了說明，主要是指涉險10 人以上的、3人以上被困或下落不明的、緊急疏散500 人以上的、因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴重污染的、危及重要場所和設(shè)施安全的，其他較大涉險等情況。

2 礦山事故報告

2.1 報告方式

方式主要有電話快報和書面報告兩種。電話報告簡單、快捷，只需要表述清楚基本情況、請示幫助需求即可；書面報告復(fù)雜、緩慢，具體內(nèi)容要按規(guī)定要求寫，甚至提供佐證材料。發(fā)生事故后，優(yōu)先電話快報，其次是書面報告。同時，對救援過程中及事故報告后出現(xiàn)的新情況，如傷亡人數(shù)變化等，均要及時續(xù)報（或補報）。所以，書面報告一般有初報、續(xù)報（或補報）和終報三種。

2.2 報告內(nèi)容

內(nèi)容主要包括三個方面：一是事故單位名稱、地址、經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證以及安全生產(chǎn)許可證等情況；二是事故發(fā)生時間、地點、人員傷亡（以及或可能造成的，含下落不明、涉險）以及現(xiàn)場大概情況；三是事故簡要經(jīng)過(含應(yīng)急救援)、已采取措施、直接經(jīng)濟損失預(yù)估以及其他應(yīng)當報告的。

2.3 報告時限

時限主要涉及三個方面：一是事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即報告，事故單位負責(zé)人1 小時內(nèi)報告，監(jiān)管監(jiān)察部門各層級間2 小時內(nèi)報告。二是對較大以上事故，事故單位1 小時內(nèi)報告，監(jiān)管監(jiān)察部門各層級間優(yōu)先1 小時內(nèi)電話快報；對重大以上事故，事故單位可立即報告國家部委，省級人民政府和國家部委應(yīng)當立即報告國務(wù)院。三是監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)當同時報告本級人民政府，同時書面通知同級公安、檢察院、勞動保障部門、工會等。以重慶地區(qū)礦山事故報告為例，如圖1 所示。

圖1 重慶地區(qū)礦山事故報告時限圖

2.4 報告層級

層級主要涉及三個方面：一是一般遵循逐級上報，情況緊急或必要時可越級上報。二是一般事故上報至區(qū)縣監(jiān)管部門，較大事故上報至省級監(jiān)管監(jiān)察部門，重大及以上事故上報至國家部委、國務(wù)院。三是較大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦（站）可越級報告省級監(jiān)管監(jiān)察部門；重大以上事故，事故單位、區(qū)縣監(jiān)管部門可越級電話報告國家部委。實際執(zhí)行過程中，上報層級都進行了提升，以重慶地區(qū)礦山事故報告為例，如圖2 所示。

圖2 重慶地區(qū)礦山事故報告層級圖

3 礦山事故報告工作重點

3.1 初報時如何預(yù)判事故等級

輕傷事故是指喪失勞動能力滿1 個工作日，但低于105 個工作日以下的傷害事故；重傷事故是指喪失勞動能力超過105 個工作日的傷害事故[2]。直接經(jīng)濟損失指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值[3]。事故初報時，優(yōu)先根據(jù)人員傷亡人數(shù)預(yù)判事故等級。因為傷亡人數(shù)表現(xiàn)直觀、容易辨識、統(tǒng)計時間短。直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計涉及因素多，短時間內(nèi)難以完成，多是作為事故調(diào)查內(nèi)容或資料，為最終確定事故等級提供參考。

3.2 事故報告如何準確用詞

事故報告時，事故初報主要報告基本信息、應(yīng)急救援啟動情況等，事故續(xù)報（或補報）主要報告救援新進展、傷亡人數(shù)變化等，事故終報主要報告救援結(jié)果、善后處理等。無論哪種書面報告，對人員描述常用“被困”“涉險”“失聯(lián)”“下落不明”“失蹤”“昏迷”“受傷”“輕傷或重傷”“死亡”等，不同描述所表達意思略有差別或不同。

參照《現(xiàn)代漢語詞典》第7 版，“被困”是指被環(huán)境條件限制無法擺脫，或被控制在一定范圍；“涉險”是指經(jīng)歷危險、冒著危險；“失聯(lián)”是指失去聯(lián)系；“下落不明”是指不知道要找的人或物在什么地方；“失蹤”是指下落不明（多指人）；“昏迷”是指長時間失去知覺；“受傷”是指身體或物體部分地受到損害、傷害；“輕傷或重傷”是指身體受到的傷害程度；“死亡”是指失去生命，跟“生存”相對。

事故初報人員描述關(guān)鍵在數(shù)量，一般常用“被困”“涉險”“失聯(lián)”，其中“被困”一般用于事故點或鄰近事故點，“涉險”“失聯(lián)”一般用于其他地點；事故續(xù)報人員描述要更加準確，一般用“下落不明”“失蹤”“昏迷”“受傷”“死亡”；事故終報人員描述需要定性，一般用“輕傷或重傷”“死亡”。

3.3 涉險事故如何報告

目前，僅對較大涉險事故報告有規(guī)定，并要求等同于一般事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市級監(jiān)管部門、省級安全監(jiān)察機構(gòu)，從其規(guī)定即可。對較大涉險事故以外，如1～9 人涉險、1～2 人被困或下落不明、緊急疏散1～499 人等情況，是否定性為一般涉險事故，暫無相關(guān)規(guī)定，如何定性，也無相關(guān)規(guī)定。實際工作中遵循“報比不報好、早報比遲報好”的規(guī)律，通常執(zhí)行一般事故報告程序。

3.4 如何做好失蹤人員補報

礦山事故救援過程中往往有許多不定因素。如頂板事故中頂板大面積垮塌，現(xiàn)場無法施展救援，遇難礦工遺體無法取回；瓦斯爆炸事故中現(xiàn)場損毀嚴重，找不到遇難礦工遺體；水害事故中積水淤泥阻礙救援，失蹤人員活不見人死不見尸等。原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115 號）規(guī)定，因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生日起30日后(交通、火災(zāi)事故7日后)，按死亡人員進行統(tǒng)計，并重新確定事故等級。事故報告中凡遇此情況，應(yīng)嚴格按照規(guī)定及時做好失蹤人員補報。

4 結(jié)論

礦山事故報告應(yīng)著重以下四個方面為抓手：（1）優(yōu)先按照所涉人員數(shù)量預(yù)判事故等級，并及時進行報告。（2）報告用詞用語要準確，信息及時互聯(lián)互通，為救援決策提供依據(jù)。（3）涉險事故報告，較大涉險事故按規(guī)定報告，較大涉險事故以外的情況等同于一般事故進行報告。（4）嚴格認真做好失蹤人員補報統(tǒng)計，杜絕事故漏報違規(guī)違法現(xiàn)象。