六盤山易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計影響因素分析
——以古浪縣為例

呂 琦，段小紅

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 理學(xué)院，蘭州 730070；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院，蘭州 730070)

1 引言

易地扶貧搬遷是中國實施精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重要舉措之一，旨在解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的區(qū)域性貧困問題。經(jīng)過5年來堅持不懈的努力，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已全面完成，全國累計建成集中安置區(qū)3.5萬個、安置住房2 666萬多套，960多萬貧困搬遷群眾遷入新居[1]，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。在基本解決了“搬得出”問題后，如何實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、后續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前易地扶貧搬遷工作的首要工作。

有關(guān)易地扶貧搬遷可持續(xù)生計的研究，國外學(xué)者多認(rèn)為，在面對搬遷造成的直接沖擊后，若農(nóng)戶家庭自身未能做好充分的準(zhǔn)備或政府未能提供很好的福利救助和政策補貼，那么農(nóng)戶將在搬遷后面臨各種返貧風(fēng)險[2]。Thomas Glauben通過對移民家庭面板數(shù)據(jù)的研究，發(fā)現(xiàn)移民雖減少了貧困家庭的數(shù)量，但相對貧困程度的降低卻并不明顯，家庭年凈增長收入不高[3]；Bui T通過對越南水庫地區(qū)移民家庭生計資本的研究，發(fā)現(xiàn)搬遷后農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)收入顯著降低，加劇了移民農(nóng)戶生計資本脆弱性[4]。國內(nèi)學(xué)者多借助英國國際發(fā)展部署(DFID)建立的可持續(xù)性生計分析框架(SLA)，針對湖南地區(qū)[5]、陜西省國家重點生態(tài)功能區(qū)[6]、貴州省貧困縣[7]等地區(qū)移民農(nóng)戶生計問題進(jìn)行探討，利用logistic模型、因子主成分分析法、OLS模型等方法，分別從生計策略選擇、生態(tài)補償、生計資本量的評價等方面對搬遷農(nóng)戶的生計可持續(xù)途徑進(jìn)行分析。上述研究雖能直觀展示移民農(nóng)戶生計資本變化的直接影響因素，但每一種方法只能說明變量間的單一影響關(guān)系，難以準(zhǔn)確表現(xiàn)生計資本對生計可持續(xù)性的影響路徑與方式。而結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)合了回歸分析、因子分析以及路徑分析等多種分析方法，具有擬合非標(biāo)準(zhǔn)模型的能力，包括靈活處理追蹤數(shù)據(jù)、帶自相關(guān)誤差結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)即時間序列分析，能更好的處理多重相互關(guān)系，此外，結(jié)構(gòu)方程模型允許自變量和因變量之間存在測量誤差，這為分析潛在變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系提供了可能[8]。目前較少應(yīng)用于分析移民農(nóng)戶生計資本對生計可持續(xù)性的影響，對古浪縣易地扶貧搬遷地區(qū)的研究更是匱乏。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 研究區(qū)域概述

古浪縣是甘肅省的深度干旱貧困縣之一，也是國家脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。作為六盤山區(qū)最大的易地扶貧搬遷地區(qū)，具有較強的代表性。為解決古浪縣南部山區(qū)農(nóng)戶的脫貧問題和祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，采取“下山入川”的易地扶貧搬遷模式，將原本生活在自然環(huán)境惡劣、道路交通不便的高海拔山區(qū)貧困農(nóng)戶，遷移到道路交通便捷、自然環(huán)境相對較好的地方。古浪縣自2011年實施易地扶貧搬遷工作以來，先后累計搬遷了南部山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個貧困村、6.24萬貧困人口，建成了感恩新村、陽光新村、富民新村等12個移民新村和1個城鎮(zhèn)化安置點綠洲小鎮(zhèn)[9]。地理位置的改變使得農(nóng)戶所處的社會環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、生活方式等發(fā)生了重大改變，各類變化對移民農(nóng)戶可持續(xù)生計產(chǎn)生著深刻影響。本文采用可持續(xù)生計框架下的生計資本指標(biāo)，并引入可持續(xù)生計指標(biāo)，采用主成分分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)，使用路徑分析量化分析變量間的因果關(guān)系，以探討移民農(nóng)戶可持續(xù)生計影響因素。

2.2 數(shù)據(jù)來源

為保證數(shù)據(jù)真實有效具有代表性，調(diào)研小組于2019年6月至2021年4月先后三次在武威市黃花灘和綠洲小鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行實地入戶調(diào)研所得，其中，第一、二次在黃花灘發(fā)放問卷各80份，第三次在黃花灘和綠洲小鎮(zhèn)發(fā)放問卷共162份。調(diào)研主要采取參與式農(nóng)村評估法，輔以半結(jié)構(gòu)訪談法，總共發(fā)放問卷322份，收集有效問卷310份。受訪者男性居多，占總樣本的65%；農(nóng)戶年齡主要集中在31～60歲，占比64%；農(nóng)戶受教育程度普遍不高，主要為初中文化水平，各占比48%；家庭總?cè)丝谥校?～5人的人口數(shù)占比最高，達(dá)到70%。問卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)戶家庭的基本信息、生計資本狀況和對目前生活狀況的評價，度量方式采用李克特量表法[10]。

2.3 指標(biāo)的選取

基于英國國際發(fā)展部開發(fā)的可持續(xù)生計分析框架，本文將生計資本分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本5個方面，并引入可持續(xù)生計指標(biāo)，從農(nóng)戶生活水平、生活條件滿意度和就業(yè)能力提升三個方面對其測度[11]。建立具體指標(biāo)如下表所示；本文采用主成分分析法[12]確定評價指標(biāo)權(quán)重，通過SPSS軟件對5種生計資本和可持續(xù)生計進(jìn)行主成分分析。得到各變量的第一主成分方差貢獻(xiàn)率分別為81.3%、86.7%、82.3%、87.3%、85.6%、84.8%，具體細(xì)分指標(biāo)權(quán)重見下表。

由表1可見，耕地類型是自然資本中最大的權(quán)重，達(dá)0.258，表明自然資本主要以耕地類型來反映；移民基礎(chǔ)住宅設(shè)施狀況是物質(zhì)資本中權(quán)重最高，達(dá)0.442，說明基礎(chǔ)住宅設(shè)施狀況對物質(zhì)資本有重要作用。在實際調(diào)研中，可以看到，在孤寡老人較多的安置點，政府部門不僅提供配套式住宅，更是將家具、生活設(shè)備等生活用品等全部免費提供，提高了移民農(nóng)戶的物質(zhì)資本；金融資本中，向親朋好友借錢難易程度和向銀行貸款難易程度的基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重占比均較 高，分 別 達(dá)0.288和0.263，說明搬遷農(nóng)戶在遇到風(fēng)險和困難時，會通過借錢和貸款渡過難關(guān)；社會資本中，基層組織幫扶權(quán)重最高，達(dá)0.269；人力資本中，參加技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)權(quán)重最高，為0.270，說明增加對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)有助于提高農(nóng)戶的生計技能，進(jìn)而提高農(nóng)戶的人力資本。在對可持續(xù)生計評價指標(biāo)中，農(nóng)戶生活水平權(quán)重最高，為0.277。

表1 指標(biāo)變量定義及權(quán)重

2.4 模型設(shè)定

本文采用路徑分析方法，運用結(jié)構(gòu)方程模型，基于現(xiàn)有的可持續(xù)分析理論和外顯變量的相關(guān)性分析，確定變量之間可能的影響效應(yīng)。

在SEM中包括倆個子模型，其一為測量模型，用于確定觀測變量與潛在變量之間的關(guān)系，其方程表示如下:

其中，X為外生變量；Y為內(nèi)生變量。ΛX和ΛY分別為外生變量和內(nèi)生變量對應(yīng)的因子載荷矩陣；δ和ε為誤差項。

其二為結(jié)構(gòu)模型，它是表示潛變量與潛變量之間關(guān)系的模型，公式表達(dá)如下:

其中B為內(nèi)生潛變量之間的相互影響效應(yīng)系數(shù)；Γ為外生潛變量對內(nèi)生潛變量的影響效應(yīng)系數(shù)(即路徑系數(shù))；ζ為η的殘差。

基于上述理論模型，構(gòu)建可持續(xù)生計影響因素的結(jié)構(gòu)方程分析框架(圖1)

圖1 易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計影響因素分析

3 實證分析

3.1 變量的描述統(tǒng)計

根據(jù)表1所得指標(biāo)權(quán)重求得生計資本和可持續(xù)生計能力的數(shù)值，其結(jié)果的描述性統(tǒng)計見表2?？梢钥闯鑫镔|(zhì)資本是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最富裕的資本，均值為3.546，標(biāo)準(zhǔn)差為1.317。自然資本相較而言為最匱乏的資本，其均值為1.767，標(biāo)準(zhǔn)差為0.590。

表2 指標(biāo)描述性統(tǒng)計

3.2 基于結(jié)構(gòu)方程的影響因素分析

根據(jù)上述提出的理論模型，運用極大似然估計法，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型并由此進(jìn)行路徑分析，采用Bagozzi和Yi[13]所提出的整體模型擬合優(yōu)度評估方法確定擬合優(yōu)度最高的模型。模型擬合度中CFI、TLI、GFI、AGFI越大說明模型擬合越好[14]。RMSEA(近似誤差均方根)＜0.05表示擬合效果好；0.08～0.10表示擬合效果一般；＞0.10表示擬合不好。表中CFI、TLI、GFI、AGFI均大于＞0.70，RMSEA小于0.05，最終模型的擬合較好。

對于本文所構(gòu)建的結(jié)構(gòu)方程模型使用R軟件進(jìn)行分析。得出的分析結(jié)果如下表所示。

表3 模型整體擬合度評價指標(biāo)

由表4結(jié)果可見:①自然資本對可持續(xù)生計有顯著的負(fù)向影響，其路徑系數(shù)為-0.008，這和部分易地扶貧搬遷農(nóng)戶中自然資本[11，15]研究結(jié)果存在一定的差異，可能是本文中自然資本評價指標(biāo)的制定不是依賴于耕地面積的單一角度，而是從耕地質(zhì)量、耕地類型和土地離家距離多角度涵蓋。通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果土地未有效流轉(zhuǎn)或是流轉(zhuǎn)價格較低，農(nóng)戶在搬遷后將失去土地，面臨生活上的困難。尤其是年事已高的老人，由于之前一直從事農(nóng)耕工作，失去土地后也難以找到合適的工作。具體來看，耕地質(zhì)量對自然資本的影響最大，載荷系數(shù)為0.425。移民搬遷后的土地肥效較低，多為沙性土壤，且未有良好的灌溉條件，大大降低了農(nóng)業(yè)收入。②物質(zhì)資本對可持續(xù)生計有顯著正向影響，路徑系數(shù)分別為0.257，其中，住房結(jié)構(gòu)對物質(zhì)資本的影響最大，載荷系數(shù)達(dá)到0.344，其次是住宅設(shè)施狀況，載荷系數(shù)為0.330。農(nóng)戶從落后山區(qū)搬遷到集中移民點，從以往的土木結(jié)構(gòu)住房到現(xiàn)在磚混結(jié)構(gòu)住房，從以前的燒柴、燒煤到現(xiàn)在的燃?xì)怆姶艩t等生活方式的轉(zhuǎn)變，極大提高了物質(zhì)資本。此外，古浪縣按政府主導(dǎo)、自主選擇的原則，統(tǒng)一修建新房，同時農(nóng)戶也對新屋進(jìn)行相應(yīng)的裝修，房屋質(zhì)量和市場價值顯著提高，移民區(qū)內(nèi)配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以此提高農(nóng)戶的物質(zhì)資本[16]；③金融資本對可持續(xù)生計有顯著正向影響，路徑系數(shù)為0.187。其中，年人均收入對金融資本的影響最大，載荷系數(shù)為0.281、0.266、0.233和0.220。這與大部分易地扶貧搬遷金融資本[11，16，17]研究結(jié)果相同。本身擁有較高年均收入的農(nóng)戶家庭，會擁有較多的儲蓄，且應(yīng)對短期經(jīng)濟危機的能力更強，該類農(nóng)戶會更傾向于高投入、高收益的非農(nóng)工作，如自主創(chuàng)業(yè)等。④社會資本對可持續(xù)生計有顯著正向影響，路徑系數(shù)為0.157。其中，政策落實狀況對社會資本的影響最大，載荷系數(shù)為0.383，其次為社會風(fēng)氣，載荷系數(shù)為0.316。搬遷初期居民進(jìn)入一個陌生的社會環(huán)境，前期需要依靠政策扶持使農(nóng)戶更好地進(jìn)入新環(huán)境。此外，移民前的社會關(guān)系網(wǎng)可能會隨著地理位置的變更而斷裂，在移入新的居民區(qū)后，較好的社會風(fēng)氣能使居民更好地融入新環(huán)境，隨著人口密集度和流動性的增大，農(nóng)戶能獲取到更多信息，在就業(yè)方面的選擇會更多，不再僅限于以往的種植養(yǎng)殖業(yè)，可以轉(zhuǎn)而向創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工[18]等多方面發(fā)展，為后續(xù)更好的生計可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；⑤人力資本對可持續(xù)生計同樣有顯著正向影響，路徑系數(shù)為0.201。其中，技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)對人力資本的影響最大，載荷系數(shù)為0.339，其次為就業(yè)情況，載荷系數(shù)為0.342。為讓移民農(nóng)戶在搬遷后留得住、能就業(yè)、有收入，政府在社區(qū)舉辦烹飪技術(shù)、美甲技術(shù)、電焊技術(shù)等各類培訓(xùn)班，按照“技能培訓(xùn)+勞務(wù)輸出+公益服務(wù)”的模式，為農(nóng)戶提供就業(yè)技能培訓(xùn)。此外，城鄉(xiāng)因地制宜，采取“一村一品、一村一業(yè)”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)，不斷提供新就業(yè)崗位；⑥可持續(xù)生計的三個觀測變量對可持續(xù)生計水平均有顯著正向影響，且農(nóng)戶生活水平的載荷系數(shù)最高，為0.372，其次為就業(yè)能力提升狀況，載荷系數(shù)為0.350。以往農(nóng)戶住在山溝溝里，收入來源主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕，生活條件艱苦，教育、醫(yī)療、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，搬遷后農(nóng)戶住嶄新的房屋，依靠政策補貼，大多數(shù)農(nóng)戶家庭都購置了小轎車，相應(yīng)的移民點配有學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，同時當(dāng)?shù)夭粩喟l(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道，讓農(nóng)戶就近就業(yè)，極大的提高了農(nóng)戶生活水平，提升了可持續(xù)發(fā)展水平。

表4 可持續(xù)生計影響因素理論模型的路徑關(guān)系與載荷系數(shù)

4 結(jié)論及建議

結(jié)果顯示，自然資本對可持續(xù)生計呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，物質(zhì)資本、金融資本、社會資本和人力資本對可持續(xù)生計呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，影響力度從大到小排序依次為物質(zhì)資本(0.257)＞人力資本(0.201)＞金融資本(0.187)＞社會資本(0.157)，該四個生計資本越強，農(nóng)戶進(jìn)入新生活環(huán)境的可持續(xù)生計越有保障?？沙掷m(xù)生計評價體系中，農(nóng)戶生活水平(0.372)＞就業(yè)能力提升(0.350)＞生活條件滿意度(0.278)，該三個指標(biāo)評價越高，農(nóng)戶可持續(xù)生計水平越高。

要實現(xiàn)移民可持續(xù)生計，達(dá)到扶貧搬遷脫貧目標(biāo)，在搬遷后也要基于移民的生計資本的差異性，因地制宜，引導(dǎo)移民基于自身條件做出合理的選擇，進(jìn)而達(dá)到生計的可持續(xù)性。具體建議如下:

①自然資本方面，以提升農(nóng)戶自然資本為切入點，建設(shè)沿山沿川沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，建立日光溫室產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，通過新機制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和可持續(xù)發(fā)展，以滿足想要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)戶心愿；完善農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，科學(xué)合理計劃用水總量，持續(xù)加大種植區(qū)調(diào)蓄水工作力度，提升水資源利用效率，切實解決農(nóng)作區(qū)灌用矛盾這一實際問題；加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科技的投入，逐步配套滴灌設(shè)施，同時還要落實耕地改良措施，推進(jìn)耕地土壤改良技術(shù)，合理安排農(nóng)作物種植[19]。

②政府在制定政策時，應(yīng)多聽取農(nóng)戶建議和心聲，拓寬參與政策制定渠道，提高政策的針對性和有效性。同時，政府在宣傳和實施政策時也需提高政策宣傳力度，充分利用廣播、媒體、手機等渠道，及時發(fā)布相關(guān)信息。此外，還要加大政策普及效度，通過動員黨員村干部，采取召開村民大會、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、個別講解等形式，使農(nóng)戶深入了解相關(guān)政策，以消除農(nóng)戶對政策認(rèn)知的偏差。

③扶貧要與扶志、扶智深度融合，必須從思想意識上擺脫貧困。以往農(nóng)戶都是“懶漢種地”，只把種子撒進(jìn)地里，后期施肥澆水都不會，收成多少靠老天，這反映出來的不僅是農(nóng)戶對知識、技術(shù)的欠缺，更是思想意識上的“貧困”，對此有關(guān)部門要加強人力資本的投入，對具有勞動能力的農(nóng)戶加強相關(guān)技能培訓(xùn)，使其掌握更多實用技能，改變生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式匱乏的局面；要加大教育資源投入，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，是從根本上阻斷貧困傳遞之策；要注重思想引導(dǎo)，提升思想意識，改變觀念，樹立自尊、自愛、自強精神，破除“等靠要”等不良思想，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)在脫貧動力。

④加強社區(qū)治理建設(shè)，完善移民社區(qū)管理和服務(wù)機制。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，可由各社區(qū)票選出優(yōu)秀社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人；規(guī)范社區(qū)管理體系，避免矛盾沖突；定期開展科普、娛樂、教育等活動，加強移民間交流互動，增強居民間信任關(guān)系，讓移民們在安置區(qū)找到歸屬感，從精神層面提高對移民后生活的滿意度。