行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

莊萌 山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

引言

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)是支持其完成各項(xiàng)工作的重要資源與資產(chǎn)，必須落實(shí)重點(diǎn)管理與保護(hù)。而“重采購(gòu)、輕管理”“重錢(qián)輕物”等錯(cuò)誤思想長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效難以到達(dá)理想水平，整體管理工作手段與方法也需要落實(shí)全面性更新升級(jí)。當(dāng)前，雖然行政事業(yè)單位普遍針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式與方法做出調(diào)整，但是依然存在著大量問(wèn)題與不足，需要及時(shí)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概述

（一）概念簡(jiǎn)述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指滿(mǎn)足貨幣計(jì)量要求的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的三類(lèi)之一，由國(guó)家調(diào)撥、行政事業(yè)單位控制使用。其中，固有資產(chǎn)包括國(guó)家調(diào)撥資產(chǎn)、財(cái)政資金使用后形成的資產(chǎn)以及按國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，其他資產(chǎn)包括其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，具體資產(chǎn)類(lèi)別為流動(dòng)、無(wú)形、固定資產(chǎn)與對(duì)外投資等。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成渠道

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成渠道有四個(gè)，分別如下：

1.財(cái)政性資金購(gòu)置而來(lái)

以國(guó)家財(cái)政部門(mén)制定的預(yù)算安排進(jìn)行物品、設(shè)備等資產(chǎn)的購(gòu)入，比如辦公樓、專(zhuān)用設(shè)備等，這些均被計(jì)入固定資產(chǎn)款項(xiàng)，在流動(dòng)資產(chǎn)款項(xiàng)中，則是一些易耗品、特殊材料物資等，以此滿(mǎn)足部門(mén)職員職能履行需求。

2.國(guó)家調(diào)撥

國(guó)家撥款是行政事業(yè)單位資金主要來(lái)源，一些固定資產(chǎn)由國(guó)家定期調(diào)撥，比如土地、房產(chǎn)、設(shè)備等，不具有任何附加費(fèi)用，主要用于支持單位工作推進(jìn)。

以法律規(guī)定為前提，行政事業(yè)單位除定期預(yù)算撥款外，可以自由支配其他合法收入，比如資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)等，這些均會(huì)計(jì)入單位名下。

4.接受捐贈(zèng)

行政事業(yè)單位以政府名義開(kāi)展活動(dòng)，其中接受的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)也被計(jì)入單位國(guó)有資產(chǎn)名下。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要特征

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特征豐富，具體如下：

①公共性。該特點(diǎn)取決于資產(chǎn)的主要來(lái)源，即國(guó)家公共財(cái)政，通過(guò)國(guó)家劃撥等方式，充實(shí)單位資產(chǎn)；②服務(wù)性。服務(wù)是行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的根本目標(biāo)，即取之于民、用之于民，資產(chǎn)主要應(yīng)用于為社會(huì)和公眾服務(wù)；③非營(yíng)利性。作為我國(guó)公共財(cái)政的組成部分，此類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)主要配置于社會(huì)非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要原則是實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益。但需要注意，這不意味著單位可以隨意使用國(guó)家資產(chǎn)，各項(xiàng)資產(chǎn)的使用均要接受部門(mén)、社會(huì)監(jiān)督；④無(wú)償性。是指國(guó)家調(diào)撥行為的無(wú)償性；⑤消耗性。由于此類(lèi)資產(chǎn)具有非營(yíng)利性，所以在資產(chǎn)投入相關(guān)活動(dòng)后無(wú)法創(chuàng)造新的資產(chǎn)剩余，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，該資產(chǎn)的調(diào)撥并非讓其開(kāi)展市場(chǎng)投資，更不需要計(jì)提折舊、成本計(jì)算，站在社會(huì)再生產(chǎn)的角度來(lái)看，此類(lèi)資產(chǎn)的使用是一個(gè)消耗過(guò)程；⑥分散性。社會(huì)公共領(lǐng)域分工復(fù)雜導(dǎo)致資產(chǎn)分布分散；⑦財(cái)政配置性。履職期間造成的資金耗費(fèi)由國(guó)家撥款彌補(bǔ)，主要負(fù)責(zé)滿(mǎn)足社會(huì)管理、公共服務(wù)需求；⑧管理統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一財(cái)政管理工作方針，財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一編制、管理，經(jīng)濟(jì)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在本模型中，決策專(zhuān)家群體給出的決策信息為與其中與均為PD-HFLTS，t=1,2,,T，m=1,2,,M，n=1,2,,N。本文以應(yīng)急決策信息為例，給出沖突調(diào)整過(guò)程。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)與內(nèi)容分析

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)分析

第一，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。切實(shí)參考中央級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，完成地方級(jí)管理方法制度的設(shè)定，并切實(shí)在本地區(qū)和本級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)推行。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等要點(diǎn)，完成配套管理工作制度的設(shè)定與落實(shí)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有管理環(huán)節(jié)與步驟均進(jìn)行嚴(yán)格性的、規(guī)范性的管理，提升管理工作水平。

第二，助推國(guó)有資產(chǎn)的合理配置以及高效利用。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，需要重點(diǎn)保證所有配置合理、利用高效，避免國(guó)有資產(chǎn)大量閑置、浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生，防止進(jìn)一步加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并同時(shí)避免對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生負(fù)面影響。

第三，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整程度。國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，在推動(dòng)行政事業(yè)單位職責(zé)履行以及服務(wù)水平提升方面發(fā)揮著重要作用，所以，必須著力落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全以及完整程度的有效維護(hù)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，以此確保行政事業(yè)單位能夠切實(shí)發(fā)揮出其服務(wù)職責(zé)，為社會(huì)公共服務(wù)貢獻(xiàn)力量。

第四，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。就當(dāng)前的情況來(lái)看，雖然在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)步與成果，但是實(shí)際管理工作中依然存在著一定的問(wèn)題，需要落實(shí)進(jìn)一步處理與解決。對(duì)于部分行政事業(yè)單位而言，其還具備著一些客觀(guān)意義上的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如何針對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行合理處置難度較大。對(duì)于這部分資產(chǎn)而言，在處置過(guò)程中不能逾越到部門(mén)管理制度之外，同時(shí)也需要相關(guān)單位部門(mén)切實(shí)明確自身所承擔(dān)著的權(quán)利與責(zé)任，針對(duì)這部分資產(chǎn)落實(shí)全面性清查以及強(qiáng)化監(jiān)管，保證資產(chǎn)漏洞能夠得到及時(shí)性彌補(bǔ)，體現(xiàn)出對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的更好、更有力維護(hù)。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容分析

第一，從資產(chǎn)評(píng)估方面來(lái)看，要切實(shí)依托相關(guān)法律法規(guī)要求，安排專(zhuān)業(yè)人員展開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。第二，從資產(chǎn)處置方面來(lái)看，要求切實(shí)把握資產(chǎn)處置的內(nèi)容以及相關(guān)要求，安排專(zhuān)業(yè)人員依照有關(guān)規(guī)定、審批程度完成國(guó)有資產(chǎn)的處置，保證國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程的合理性以及科學(xué)性，滿(mǎn)足“收支兩條線(xiàn)”相關(guān)管理要求。第三，從監(jiān)督檢查方面來(lái)看，要求對(duì)財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)際承擔(dān)著的責(zé)任與職能進(jìn)行明確劃分，并保證清晰規(guī)劃出相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的責(zé)任，特別是在做出違法行為后需要切實(shí)承擔(dān)起的法律責(zé)任。第四，從資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及資產(chǎn)清查方面來(lái)看，要求著重參考相關(guān)法律規(guī)定，在行政事業(yè)單位內(nèi)完成資產(chǎn)登記檔案的編制與管理，在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的支持下完成資產(chǎn)管理工作以及預(yù)算管理工作。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加速推行國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作設(shè)定出更為明確、清晰、合理的規(guī)定。第五，從資產(chǎn)使應(yīng)用方面來(lái)看，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理期間，需要行政事業(yè)單位重視對(duì)管理日?；砸?guī)范化的把握與落實(shí)，對(duì)于單位內(nèi)部現(xiàn)存的所有國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面性挖掘、清點(diǎn)與綜合利用，實(shí)施合理性分配，提升國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供展開(kāi)過(guò)程中所顯現(xiàn)出的利用率與價(jià)值性，防止國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期性大量閑置的狀態(tài)。同時(shí)，還要求在行政事業(yè)單位內(nèi)引入并使用基于資產(chǎn)有償應(yīng)用的審批制度，保證“收支兩條線(xiàn)”管理切實(shí)落地，嚴(yán)格依照有關(guān)要求實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有償使用。第六，從資產(chǎn)配置方面來(lái)看，需要在當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中推動(dòng)資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的融合、實(shí)物與價(jià)值管理工作的融合、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的融合，以此為基本原則落實(shí)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，設(shè)定并推行更為明確的國(guó)有資產(chǎn)配置審批程序，針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算以及資產(chǎn)配置實(shí)施融合處理，從而獲取到更加理想的國(guó)有資產(chǎn)管理成效。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)例分析

（一）某行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

某行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要由無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等構(gòu)成。在本次研究中，主要針對(duì)固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行分析。截至2021年12月，該行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量約為10.43億元，其中，通用設(shè)備約為3.77億元、土地與房屋約為3.52億元、專(zhuān)用設(shè)備約為 2.91 億元、陳列品約為 11.39 萬(wàn)元、圖書(shū)與檔案約為1萬(wàn)元、其他固定資產(chǎn)約為0.22億元；該行政事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)總量為0.63億元，其中，土地使用權(quán)占比最高，約為373萬(wàn)元。

（二）某行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄且責(zé)任輕化

“重采購(gòu)、輕管理”“重錢(qián)輕物”等錯(cuò)誤思想長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致單位內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員尚未對(duì)相應(yīng)工作的展開(kāi)形成正確認(rèn)知，促使國(guó)有資產(chǎn)管理成效難以到達(dá)理想水平。具體而言，在該單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，面臨著領(lǐng)導(dǎo)層與相關(guān)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度偏低、并沒(méi)有切實(shí)認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義等問(wèn)題，促使現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)難以得到最大程度的配置與利用，實(shí)際的管理工作措施粗放，極易產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象。

2.國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性偏低

由于“單位、部門(mén)所有制”的錯(cuò)誤影響，分散在行政事業(yè)單位內(nèi)不同部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有真正意義上得到統(tǒng)一性管理，這就導(dǎo)致單位內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)，甚至是跨單位的調(diào)動(dòng)與分配。在這樣的條件下，分配至各個(gè)部門(mén)內(nèi)利用的國(guó)有資產(chǎn)逐步在各部門(mén)人員意識(shí)中轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)資產(chǎn)，在應(yīng)用等方面維護(hù)程度隨之降低。同時(shí)，也存在著盲目采購(gòu)、重復(fù)性采購(gòu)的現(xiàn)象，促使單位內(nèi)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的配置合理性偏低，也導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)際成效下降。

3.國(guó)有資產(chǎn)的使用率有待進(jìn)一步提升

除了存在著盲目采購(gòu)、重復(fù)性采購(gòu)的現(xiàn)象之外，在行政事業(yè)單位中，還同時(shí)存在著大量國(guó)有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，總體促使單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率維持在較低水平，需要落實(shí)進(jìn)一步提升，具體而言，存在大量辦公用車(chē)、辦公用房閑置的問(wèn)題，且部門(mén)閑置資產(chǎn)被低價(jià)出租；單位會(huì)議室內(nèi)購(gòu)置的大量專(zhuān)業(yè)設(shè)備未得到定期性的良好維護(hù)，且長(zhǎng)期閑置；部分部門(mén)存在單人使用一間辦公室以及兩臺(tái)電腦、一臺(tái)打印機(jī)的現(xiàn)象，促使行政事業(yè)單位面對(duì)著的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)情況相對(duì)嚴(yán)重。

4.國(guó)有資產(chǎn)流失情況較為嚴(yán)重

在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在著規(guī)范程度偏低的問(wèn)題，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失情況較為嚴(yán)重。對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題進(jìn)行解析，能夠劃分出如下兩種類(lèi)型：第一，“小金庫(kù)”現(xiàn)象，即占用國(guó)有資產(chǎn)，使用國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益用于員工福利或是單位開(kāi)支。第二，在展開(kāi)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)處置操作中，并沒(méi)有設(shè)置較為明確的處理流程以及賬目，促使大量國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)處置隨意程度偏高，致使單位國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

5.現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度的力度較低

存在部分領(lǐng)導(dǎo)、管理人員對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視程度偏低、執(zhí)行力不足，最終引發(fā)相對(duì)嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。同時(shí)，存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象，具體為在未經(jīng)過(guò)審批的條件下出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，整體管理工作的規(guī)范性程度偏低。

（三）某行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化改革

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化改革的主要目標(biāo)

針對(duì)前期分析的某行政事業(yè)單位在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，設(shè)定相應(yīng)工作的改革目標(biāo)，具體有：資產(chǎn)明確，產(chǎn)權(quán)清晰；資產(chǎn)配置均衡；資產(chǎn)使用效率高；落實(shí)資產(chǎn)的規(guī)范化處置；監(jiān)督工作行之有效。為實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)，主要針對(duì)單位現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作模式與措施做出如下調(diào)整。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化改革的主要措施

第一，形成正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。就當(dāng)前的情況來(lái)看，單位內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員尚未對(duì)相應(yīng)工作的展開(kāi)形成正確認(rèn)知，促使國(guó)有資產(chǎn)管理成效難以到達(dá)理想水平?；谶@樣的情況，需要著力強(qiáng)化對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)知，提升國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)管理人員的思想道德水平提高，并依托思想政治教育，促使其經(jīng)濟(jì)責(zé)任感、專(zhuān)業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)有所提升。

第二，進(jìn)一步更新單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。切實(shí)理順資產(chǎn)管理體制機(jī)制，通過(guò)縱向壓縮管理級(jí)次、橫向合并同質(zhì)化業(yè)務(wù)，減少原職能部門(mén)分管中間環(huán)節(jié)，明確將所有資產(chǎn)歸集統(tǒng)一由資產(chǎn)管理辦公室集中運(yùn)作，實(shí)行權(quán)力“瘦身”、資產(chǎn)扁平化管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。

第三，切實(shí)變更單位現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式。必須要在切實(shí)明確、合理規(guī)劃行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的條件下組織落實(shí)對(duì)應(yīng)管理工作；要統(tǒng)一部門(mén)資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)臺(tái)賬管理、定期核對(duì)，摸清家底，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)及制度的學(xué)習(xí)，同時(shí)組織各部門(mén)人員學(xué)習(xí)，熟知資產(chǎn)管理，培養(yǎng)一專(zhuān)多能業(yè)務(wù)能手，確保工作不斷檔；要認(rèn)真梳理核查各個(gè)部門(mén)的固定資產(chǎn)情況，資產(chǎn)歸口管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部配合，做好各個(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)的存量清查、新增固定資產(chǎn)的需求登記以及固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損處置、固定資產(chǎn)調(diào)撥等工作，做到賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要致力于資產(chǎn)管理的規(guī)范化和精細(xì)化，促進(jìn)資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位工作充分融合，提升行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)能力，助力行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

第四，建立并推行國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制。持續(xù)壓實(shí)科室負(fù)責(zé)人作為“第一責(zé)任人”的資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任制度，借助國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、房、物數(shù)據(jù)整合和智慧分析，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性，對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位在實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中所面對(duì)著的問(wèn)題、不足與缺陷落實(shí)處理與彌補(bǔ)，以此促使相應(yīng)管理工作長(zhǎng)期向著規(guī)范化的方向發(fā)展，達(dá)到更好規(guī)避?chē)?guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題發(fā)生的效果。

第五，更新完善監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)著重引入全程閉環(huán)監(jiān)督模式，定期安排專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)單位固定資產(chǎn)管理使用情況開(kāi)展事后“回頭看”，強(qiáng)化“全過(guò)程”監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真制定國(guó)資清查實(shí)施方案，秉持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏”原則，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，以物查賬、以物對(duì)賬、賬實(shí)相符，并全部輸入國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)盤(pán)點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)與原先在冊(cè)資產(chǎn)進(jìn)行比較。實(shí)踐中，可以組織相關(guān)管理人員通過(guò)個(gè)別談話(huà)、查賬、核對(duì)實(shí)物、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次“清點(diǎn)”監(jiān)督，找出現(xiàn)存難點(diǎn)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清退追繳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。梳理資產(chǎn)、問(wèn)題“兩張清單”，建立集中清理侵占國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，確保清退追繳行動(dòng)按時(shí)保質(zhì)完成，及時(shí)挽回國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第六，搭建并應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在當(dāng)前的技術(shù)背景下，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理成效與現(xiàn)實(shí)工作效率的同時(shí)提升，并降低人員工作量與失誤率，更好維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，就需要完善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，在更為穩(wěn)定的環(huán)境下推行深入性改革，并落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)展，還要在此條件下進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與利用，切實(shí)利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)物業(yè)管理、租賃管理行為的規(guī)范性、可控性和共享性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息管理的信息化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。從根本上解決資產(chǎn)管理中的“量”“權(quán)”“質(zhì)”“價(jià)”問(wèn)題，以幫助國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提高資產(chǎn)的“管理品質(zhì)”。換言之，要在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的支持下落實(shí)對(duì)監(jiān)管工作的強(qiáng)化，提升資產(chǎn)利用效率為總體目標(biāo)，建立一套對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理的信息化系統(tǒng)，并結(jié)合GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)的經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有資產(chǎn)，為決策層提供可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。從國(guó)有資產(chǎn)的增加、登記、租賃、出售等全過(guò)程進(jìn)行管理。通過(guò)該系統(tǒng)的使用，可以查詢(xún)統(tǒng)計(jì)各種國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、使用信息等，匯總各種報(bào)表，以滿(mǎn)足資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行日常管理，提升工作效率，也可以對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中資產(chǎn)管理部門(mén)的責(zé)任與權(quán)力落實(shí)最大限度地發(fā)揮，促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高的同時(shí)，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。另外，還應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)管理信息系統(tǒng)中構(gòu)建與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)有效連接的固定資產(chǎn)管理單元，促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中信息化系統(tǒng)的價(jià)值性以及優(yōu)勢(shì)性能夠得到最大限度地發(fā)揮。

第七，切實(shí)優(yōu)化組建單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍。定期展開(kāi)專(zhuān)題教育培訓(xùn)，從產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)物資產(chǎn)處置等多個(gè)方面詳細(xì)地介紹國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定、工作流程、注意事項(xiàng)及操作技巧，并對(duì)相關(guān)文件、政策進(jìn)行解讀，著重對(duì)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)際操作時(shí)需要注意的事項(xiàng)、常見(jiàn)的問(wèn)題等做詳細(xì)介紹。相應(yīng)專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)的展開(kāi)能夠使得管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了資產(chǎn)管理意識(shí)，為今后各部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范管理和扎實(shí)開(kāi)展資產(chǎn)管理工作提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范和加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，全面提高了單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。除此之外，還要重視單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員意識(shí)形態(tài)的優(yōu)化保持，避免發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這就要求相關(guān)人員要把準(zhǔn)政治方向，深化思想理論武裝，把握工作重點(diǎn)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)；要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任；要把互聯(lián)網(wǎng)管理作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)和監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)上有害信息管控處置，嚴(yán)格規(guī)范干部職工網(wǎng)絡(luò)行為，嚴(yán)密防范網(wǎng)上不良意識(shí)形態(tài)滲透。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就當(dāng)前的情況來(lái)看，雖然在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)步與成果，但是實(shí)際管理工作中依然存在著一定的問(wèn)題，包括國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄且責(zé)任輕化、國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性偏低、國(guó)有資產(chǎn)的使用率有待進(jìn)一步提升、國(guó)有資產(chǎn)流失情況較為嚴(yán)重等等，需要落實(shí)進(jìn)一步處理與解決。同時(shí)，要加速?lài)?guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)以及優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍組建，助推行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的升級(jí)。