淺析高?；饡?huì)籌資管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

●李智慧

一、高?；饡?huì)籌資的法律環(huán)境

高?；饡?huì)具有獨(dú)立法人資格，是學(xué)校多元化籌資的重要途徑，國(guó)家對(duì)于高校積極從社會(huì)籌資也提供重要政策支持，高?；饡?huì)籌資的法律、制度環(huán)境不斷優(yōu)化，1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，2015年修改后為“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。2004年國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，其后財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)部門(mén)相繼出臺(tái)《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》以及公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，為高校基金會(huì)籌募活動(dòng)提供制度保障。2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》出臺(tái)，未取得公開(kāi)募捐資格的慈善組織可以開(kāi)展定向募捐，還可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，為被認(rèn)定為慈善組織、但未取得公開(kāi)募捐資格的高校基金會(huì)擴(kuò)展了籌資途徑與方式。

為推進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高校多元化籌資辦學(xué)，財(cái)政部和教育部在2009年聯(lián)合發(fā)布《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕275號(hào)），對(duì)中央所屬高校通過(guò)民政部門(mén)登記設(shè)立的基金會(huì)接受單筆金額在10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)的貨幣資金捐贈(zèng)收入實(shí)行配比獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2018年又對(duì)配比資金管理辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)《中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金管理辦法》，繼續(xù)對(duì)中央高校申報(bào)的單筆10萬(wàn)元（含）以上的合格捐贈(zèng)收入資金實(shí)行配比，對(duì)西部和東北地區(qū)中央高校，以及民族、師范等捐贈(zèng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中央高校申報(bào)的單筆1萬(wàn)元（含）以上的合格捐贈(zèng)收入實(shí)行配比。

《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》都規(guī)定了公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠條款，企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納所得額時(shí)扣除，并且對(duì)于超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，實(shí)行遞延扣除政策，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人對(duì)教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)，未超過(guò)應(yīng)納稅所得額30%的部分準(zhǔn)予扣除。公益捐贈(zèng)稅前扣除使捐款人直接得到捐贈(zèng)優(yōu)惠，與捐贈(zèng)配比管理辦法互為補(bǔ)充，成功幫助高校吸引社會(huì)捐贈(zèng)。同時(shí)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕45號(hào)）規(guī)定：捐贈(zèng)額以企業(yè)所捐贈(zèng)股權(quán)取得時(shí)的歷史成本確定，并在所得稅前予以扣除。這就標(biāo)志著企業(yè)股權(quán)捐贈(zèng)從此進(jìn)入零稅率時(shí)代，高校基金會(huì)接受捐贈(zèng)的范圍更加廣泛。

二、高?；饡?huì)籌資現(xiàn)狀

截至2020年6月15日，通過(guò)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)統(tǒng)計(jì)各級(jí)各類高校基金會(huì)有623家（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)高?；饡?huì)年度觀察報(bào)告（2020）》）。艾瑞深校友會(huì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，1980—2021年，全國(guó)高校累計(jì)接受?chē)?guó)內(nèi)外大額社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)1288億元。清華大學(xué)、北京大學(xué)成為接受捐贈(zèng)過(guò)百億的中國(guó)高?；饡?huì)，清華大學(xué)以195.17億元的捐贈(zèng)總額排名榜首，而雙非高校中的汕頭大學(xué)、武漢學(xué)院捐贈(zèng)超20億元，進(jìn)入排名前10強(qiáng)。

表1 2021校友會(huì)中國(guó)大學(xué)接受社會(huì)捐贈(zèng)排名

高校基金會(huì)總體籌集資金的規(guī)模呈“井噴式”發(fā)展，但是個(gè)體發(fā)展并不均衡，《2021中國(guó)高?；饡?huì)大額捐贈(zèng)觀察報(bào)告》顯示，2020年高校大額捐贈(zèng)到賬總額突破100億元，但是“雙一流大學(xué)”承接了八成以上的協(xié)議捐贈(zèng)總額。也就是說(shuō)除了清華大學(xué)、北京大學(xué)等一流的著名高?；饡?huì)每年都可以接受到相當(dāng)可觀的社會(huì)捐贈(zèng)之外，數(shù)以千計(jì)的地方高校抑或是一些比較知名的高?；饡?huì)的籌資形勢(shì)都不容樂(lè)觀，在籌資過(guò)程中存在籌資形式單一、籌資效率低下等問(wèn)題，反映出大部分高?；饡?huì)籌資管理薄弱，未能達(dá)到多元化籌資助力辦學(xué)的效果。

三、高?；饡?huì)籌資管理中存在的問(wèn)題

高?；I資吸收社會(huì)捐贈(zèng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要國(guó)家優(yōu)惠政策的扶植，也需要高校自身的積極作為。目前高?；饡?huì)作為高校的籌資機(jī)構(gòu)，主要存在以下問(wèn)題：

（一）優(yōu)惠支持政策執(zhí)行難

1.高校財(cái)政資金配比政策的局限性。高校財(cái)政資金配比政策推動(dòng)了高等教育的資金投入和整體發(fā)展，但也存在局限性。財(cái)政部和教育部發(fā)布的中央高校捐贈(zèng)配比政策的惠及對(duì)象僅為中央級(jí)普通高校。2012年開(kāi)始，浙江、湖北、廈門(mén)等十余個(gè)省市出臺(tái)各省市所屬高校的捐贈(zèng)配比政策，惠及對(duì)象為各省市所屬普通高校，而其余大部分地方院校未能成為財(cái)政資金配比的惠及對(duì)象。

從配比范圍來(lái)看，2018年修訂頒布《中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金管理辦法》，在堅(jiān)持“多受捐多配比”正向激勵(lì)原則的同時(shí)，對(duì)困難地區(qū)、發(fā)展薄弱以及捐贈(zèng)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的中央高校予以適當(dāng)傾斜，對(duì)單筆1萬(wàn)元（含）以上的合格捐贈(zèng)收入實(shí)行配比，突破了單筆捐贈(zèng)收入10萬(wàn)元（含）以上的規(guī)定，但是該辦法所稱的社會(huì)捐贈(zèng)收入是指中央高校通過(guò)民政部門(mén)登記設(shè)立的基金會(huì)接收的用于本校的社會(huì)捐贈(zèng)貨幣資金，實(shí)物捐贈(zèng)和高?；饡?huì)提供服務(wù)取得的收入等尚未納入配比范圍。同時(shí)，國(guó)家配比資金在獲得的高校之間也存在顯著差異。

2.公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行難。公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)實(shí)施多年并且不斷修訂完善，根據(jù)相關(guān)政策，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，只能是捐贈(zèng)給國(guó)家認(rèn)可并且有資質(zhì)的公益組織，才可以享受稅前扣除的優(yōu)惠政策。財(cái)政部、稅務(wù)總局和民政部對(duì)于該項(xiàng)資格的認(rèn)定做出嚴(yán)格規(guī)定，比如具備非營(yíng)利組織免稅資格、完成社會(huì)組織評(píng)估且等級(jí)為3A以上（含3A）、符合公益活動(dòng)和管理費(fèi)用支出比例等多項(xiàng)條件，過(guò)程復(fù)雜，用時(shí)不短。一些地方高校由于尚未成立基金會(huì)或者基礎(chǔ)條件欠缺，無(wú)法獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格，致使捐贈(zèng)者不能獲得公益捐贈(zèng)稅前抵扣的優(yōu)惠，再加上捐贈(zèng)稅額扣除率不高，不僅影響捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)熱情，還會(huì)對(duì)高?；饡?huì)的公信力產(chǎn)生懷疑，對(duì)籌資造成負(fù)面影響。

（二）高校基金會(huì)的籌資管理薄弱

1.籌資機(jī)制運(yùn)行不暢。高?；饡?huì)是依托高校成立的基金會(huì)組織，一般具備完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)進(jìn)行決策、監(jiān)事會(huì)（或者監(jiān)事）負(fù)責(zé)監(jiān)督、秘書(shū)處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際管理運(yùn)行中，高?；饡?huì)普遍延續(xù)高校行政化的管理模式，在內(nèi)部組織建設(shè)中未能明確籌資管理責(zé)任，不重視籌資機(jī)構(gòu)、籌資隊(duì)伍以及校友會(huì)的建設(shè)，工作人員缺乏專業(yè)的籌劃能力，在外部治理結(jié)構(gòu)中，未能與學(xué)校校友會(huì)以及其他相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)、相互配合，深入挖掘校友和社會(huì)資源，在籌資工作中缺乏主動(dòng)性、靈活性和機(jī)動(dòng)性，不能根據(jù)學(xué)校和基金會(huì)的實(shí)際情況進(jìn)行籌資規(guī)劃、確定籌資目標(biāo)、設(shè)計(jì)籌資項(xiàng)目和活動(dòng)、培養(yǎng)籌資對(duì)象，嚴(yán)重制約基金會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模的擴(kuò)大，阻礙高校多元化籌資體制的完善。

2.籌資渠道單一，籌資專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平不高。我國(guó)高?；饡?huì)收入來(lái)源主要有捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷售收入、投資收益以及其他收入等。但是截至目前為止，還是以捐贈(zèng)收入和投資收益以及其他收入為主。據(jù)中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)從1980—2021年，全國(guó)高校累計(jì)接受?chē)?guó)內(nèi)外社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到1288億元，其中校友捐贈(zèng)428億元，約占捐贈(zèng)總額的33.23%。因此，中國(guó)高?；饡?huì)的捐贈(zèng)收入是總收入的主要來(lái)源，而校友是主要捐贈(zèng)者，校友捐贈(zèng)一定程度上體現(xiàn)的是畢業(yè)生和企業(yè)對(duì)于院校實(shí)力和辦學(xué)的認(rèn)可，也體現(xiàn)出高校吸納社會(huì)捐贈(zèng)渠道的單一，未能體現(xiàn)出高校在科研、與企業(yè)合作等方面吸納捐贈(zèng)的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，不同辦學(xué)層次的院校吸納捐贈(zèng)資金規(guī)模的差別很大，籌資水平不均，“雙一流”高校具有明顯籌資優(yōu)勢(shì)，不僅吸納了大部分社會(huì)捐贈(zèng)，總資產(chǎn)過(guò)億的部分高校基金會(huì)，已開(kāi)始嘗試多元化投資運(yùn)作，聘請(qǐng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行基金運(yùn)作而取得較好收益。而大多數(shù)高?；饡?huì)的籌資形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，高?；饡?huì)普遍缺乏具備籌資專業(yè)背景的人員，籌款還停留在“校慶籌資”“人情籌資”層面，重視大額捐贈(zèng)、忽視占比眾多但數(shù)量巨大的小額捐贈(zèng)，而基金會(huì)的財(cái)務(wù)人員一般都是由學(xué)校財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，受工作職責(zé)、專業(yè)知識(shí)等因素制約，資產(chǎn)保值增值活動(dòng)主要以銀行存款為主，收益很低。因此，高?；饡?huì)的籌資專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平不高，其吸納籌資的規(guī)模完全依賴高校辦學(xué)的綜合實(shí)力。

3.公信力建設(shè)亟需加強(qiáng)。公信力是基金會(huì)進(jìn)行籌資的必要前提，而信息公開(kāi)是高?；饡?huì)公信力建設(shè)的唯一途徑，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是提升公信力的重要保證。隨著《基金會(huì)信息公布辦法》《慈善組織信息公開(kāi)管理辦法》等政策的實(shí)施，高?；饡?huì)的公信力建設(shè)獲得極大提升，高?；饡?huì)不僅在民政部門(mén)指定的平臺(tái)公開(kāi)信息，各基金會(huì)還紛紛建立網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，將基金會(huì)的捐贈(zèng)收入、公益項(xiàng)目情況等信息予以公布。但是，對(duì)于信息公開(kāi)的內(nèi)容，現(xiàn)行政策中有些規(guī)定不具體，財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)多以年報(bào)為主，對(duì)于捐贈(zèng)者關(guān)注的捐贈(zèng)資金的使用、運(yùn)行等信息，鮮少公布。再加上高校基金會(huì)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，專職工作人員較少，只能完成規(guī)定動(dòng)作，信息公開(kāi)透明度較差，直接影響基金會(huì)公信力建立和籌資規(guī)模的擴(kuò)大。

四、解決高校基金會(huì)籌資管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善教育捐贈(zèng)支持政策

1.完善高校捐贈(zèng)配比政策。加強(qiáng)高校捐贈(zèng)配比政策對(duì)于高校多元化籌資的支持力度，合理改進(jìn)政策，可采取多渠道籌資配比政策，從“一元”變“多元”，擴(kuò)大財(cái)政配比范圍，將小額捐贈(zèng)和高校基金會(huì)取得各項(xiàng)服務(wù)收入等納入配比范圍，激發(fā)更多校友及社會(huì)群體的捐贈(zèng)熱情，推動(dòng)高校提升籌資規(guī)模。

2.加強(qiáng)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠力度。因?yàn)楣婢栀?zèng)配比政策使高校成為主要受益者，對(duì)于捐贈(zèng)者的優(yōu)惠是通過(guò)公益捐贈(zèng)稅前抵扣實(shí)現(xiàn)，因此加大公益捐贈(zèng)稅收扣除額度，簡(jiǎn)化程序，讓捐贈(zèng)人得到公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的最大紅利，將更有利于高校基金會(huì)資金的籌集和運(yùn)作。同時(shí)，高?；饡?huì)取得的投資收益等還未列入免稅范圍，應(yīng)盡快完善該項(xiàng)收入的免稅認(rèn)定。通過(guò)加大公益捐贈(zèng)所得稅減免力度，與現(xiàn)行配比制度相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成高?；饡?huì)籌資支持政策。

（二）加強(qiáng)高校基金會(huì)籌資管理

1.明確籌資運(yùn)行機(jī)制。高?；饡?huì)的籌資規(guī)模與籌資水平差距很大，既與學(xué)校的綜合實(shí)力相關(guān)，也受基金會(huì)自身建設(shè)等因素的影響。高?；饡?huì)應(yīng)認(rèn)清自身所處的發(fā)展階段，在進(jìn)入初創(chuàng)階段時(shí)普遍采取行政管理模式時(shí)，應(yīng)注重籌資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，挖掘校友資源廣泛、具有高度責(zé)任心、密切關(guān)注學(xué)校發(fā)展的教職員工、優(yōu)秀校友成為團(tuán)隊(duì)成員。平穩(wěn)渡過(guò)初創(chuàng)期后，高校可借鑒處于成熟發(fā)展階段高?；饡?huì)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，將校友會(huì)與基金會(huì)統(tǒng)籌在一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，校友會(huì)負(fù)責(zé)籌資前期的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與校友聯(lián)系，基金會(huì)負(fù)責(zé)捐贈(zèng)款的管理與運(yùn)作，建立與捐贈(zèng)人的持續(xù)信任，為捐贈(zèng)人提供服務(wù)與幫助，形成良好的外部治理環(huán)境。在基金會(huì)內(nèi)部完善組織架構(gòu)，形成籌資策劃、實(shí)施、監(jiān)督等管理部門(mén)，構(gòu)建完整的組織管理體系。協(xié)調(diào)基金會(huì)內(nèi)部和外部治理環(huán)境，在基金會(huì)的平臺(tái)上進(jìn)行捐贈(zèng)資金的運(yùn)作與管理，吸納專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資金的保值增值，為高?；饡?huì)多元化籌資提供組織保障。

2.提升籌資能力。高?；饡?huì)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變籌資管理觀念，增強(qiáng)主動(dòng)籌資意識(shí)。首先，應(yīng)完善籌資體系，鼓勵(lì)院系設(shè)立籌資機(jī)構(gòu)，全方位開(kāi)展籌資活動(dòng)。其次，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定籌資計(jì)劃，注重以校友為中心進(jìn)行籌資，設(shè)計(jì)具有學(xué)校特色的公益項(xiàng)目，具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的高校，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)籌劃公益項(xiàng)目，聚焦于衍生的上下游機(jī)構(gòu)，地方高校還可依托當(dāng)?shù)赜绊懥Λ@取社會(huì)捐贈(zèng)。再次，擴(kuò)寬籌資渠道，不僅接受現(xiàn)金、實(shí)物及股權(quán)等捐贈(zèng)，根據(jù)財(cái)政部、民政部《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)），還可以積極參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，擴(kuò)大基金會(huì)的收入渠道；在積極吸引大額捐贈(zèng)的同時(shí)，注重保護(hù)小額捐贈(zèng)者的積極性，適時(shí)擴(kuò)大基金會(huì)籌資規(guī)模。最后，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)能力，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)知識(shí)更新，提升基金會(huì)管理團(tuán)隊(duì)整體工作能力。增強(qiáng)投資意識(shí)，基金會(huì)可根據(jù)人、財(cái)、物的情況，選擇資產(chǎn)保值增值的方式。初創(chuàng)期的高校基金會(huì)可以選擇固定存款等低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)入成長(zhǎng)期的基金會(huì)，可適時(shí)引進(jìn)投資理財(cái)方面的專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)，取得基金會(huì)資產(chǎn)的保值增值更大收益。

3.提高信息披露質(zhì)量，加強(qiáng)公信力建設(shè)。高?；饡?huì)內(nèi)部管理機(jī)制的完善程度不同,其信息披露水平不同，對(duì)于基金會(huì)公信力建設(shè)的影響也不同。中國(guó)慈善組織透明度評(píng)估體系(2013)中財(cái)務(wù)信息的指標(biāo)權(quán)重為評(píng)估指標(biāo)體系中最大的，因此財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量是高校基金會(huì)公信力建設(shè)的關(guān)鍵。為此，高?；饡?huì)應(yīng)充分重視會(huì)計(jì)核算工作對(duì)財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響，保證財(cái)務(wù)信息披露的準(zhǔn)確性和可靠性，注重信息發(fā)布前的審查，滿足捐贈(zèng)人、社會(huì)公眾以及理事會(huì)等各方對(duì)于基金支配和使用的監(jiān)督。為有效進(jìn)行信息披露，高?；饡?huì)可以在民政部門(mén)規(guī)定的信息披露網(wǎng)站之外，建立基金會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)或微博，針對(duì)不同群體披露相關(guān)信息，可以解決部分高校基金會(huì)因工作人員人手不足而造成的信息披露質(zhì)量不高、不及時(shí)等問(wèn)題，得到捐贈(zèng)人及社會(huì)公眾的支持，提升高?；饡?huì)籌資效率。

總之，高?；饡?huì)的籌資管理水平的提升，既有賴于良好的支持政策，又需要基金會(huì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，承擔(dān)高校多元化籌資的重任，支持學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。