軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題及解決對(duì)策研究

●余 霞 張林 張文健 涂海燕 向 鵬

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。隨著國(guó)防科技工業(yè)加快推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)，軍工固定資產(chǎn)投資管理工作面臨新形勢(shì)。軍工固定資產(chǎn)投資由“任務(wù)能力型”向“體系效能型”逐步轉(zhuǎn)變，提高軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)軍工固投項(xiàng)目）的管理水平對(duì)提升中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

軍工固投項(xiàng)目是全部或部分使用中央政府預(yù)算資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)審批或?qū)彶楹髨?bào)國(guó)務(wù)院審批。軍工科研事業(yè)單位的固投項(xiàng)目管理具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)。軍工固投項(xiàng)目主要包括新建、改建、擴(kuò)建廠(chǎng)房配套條件建設(shè)、購(gòu)置主工藝設(shè)備等建設(shè)內(nèi)容。

現(xiàn)階段,軍工固投項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,對(duì)項(xiàng)目管理、投資控制等造成了負(fù)面影響。隨著國(guó)家對(duì)軍工固投項(xiàng)目監(jiān)管力度的不斷增大，系統(tǒng)梳理軍工固投項(xiàng)目管理實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、提高專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理水平提供有力的支撐。

本文在識(shí)別軍工固投項(xiàng)目管理實(shí)施中的難點(diǎn)、總結(jié)影響固投項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行因素的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的防范及改進(jìn)措施，并對(duì)固投項(xiàng)目的精細(xì)化管理提出探討，旨在為提升固投項(xiàng)目的規(guī)范執(zhí)行提供參考。

一、調(diào)研情況分析

（一）項(xiàng)目案例調(diào)研分析

本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)10個(gè)軍工固投項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析在全流程實(shí)施管理中各個(gè)環(huán)節(jié)存在哪些方面的問(wèn)題，從現(xiàn)象看本質(zhì)，形成問(wèn)題審計(jì)問(wèn)題分析表。針對(duì)上述10個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理、歸類(lèi)和分析，根據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量進(jìn)行排序，可以看出：首先，造價(jià)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題最多，達(dá)到33.0%，主要集中在多計(jì)工程量、綜合單價(jià)組價(jià)有誤、重復(fù)計(jì)取費(fèi)用、計(jì)取依據(jù)不足等方面。

其次是合同制履行情況和核算階段，分別均達(dá)到11.4%，合同制履行情況方面主要問(wèn)題為合同簽訂時(shí)間不合規(guī)，合同要素不完整，合同支付不規(guī)范、合同內(nèi)容有誤等方面。核算方面主要問(wèn)題為建設(shè)單位管理費(fèi)列支不應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目的費(fèi)用、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)預(yù)留問(wèn)題、超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取“三同時(shí)”評(píng)價(jià)等其他費(fèi)用等問(wèn)題；

第三類(lèi)問(wèn)題是招標(biāo)程序和檔案管理，分別均達(dá)到8.6%，招標(biāo)程序方面主要問(wèn)題為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選取不合規(guī)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合理、評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、應(yīng)廢未廢等問(wèn)題；檔案管理方面，普遍存在部分招標(biāo)事項(xiàng)歸檔不完整、部分工程資料缺失、不完整或不規(guī)范、相關(guān)竣工資料編制存在差錯(cuò)等問(wèn)題。

第四類(lèi)問(wèn)題是招標(biāo)前期管理和進(jìn)度管理，分別均達(dá)到7.1%，招標(biāo)前期管理方面主要問(wèn)題為招標(biāo)方式不合規(guī)、標(biāo)段劃分不合理、部分招標(biāo)文件編制及發(fā)售不規(guī)范等方面；進(jìn)度管理方面主要問(wèn)題為工程進(jìn)度控制不嚴(yán)格，實(shí)際工期嚴(yán)重超合同約定工期、先開(kāi)工后辦理施工許可證、對(duì)工程延期未認(rèn)真區(qū)分責(zé)任等問(wèn)題。

第五類(lèi)問(wèn)題是質(zhì)量安全管理和初步設(shè)計(jì)審批，分別達(dá)到5.7%和4.3%。質(zhì)量安全管理方面主要問(wèn)題為工程質(zhì)量管理存在缺陷、存在部分工程質(zhì)量問(wèn)題、設(shè)備、水泥品牌與招標(biāo)文件要求不一致等問(wèn)題。初步設(shè)計(jì)審批方面主要問(wèn)題為項(xiàng)目批復(fù)與實(shí)施程序倒置、概算文件編制質(zhì)量存在瑕疵等問(wèn)題。

最后一類(lèi)問(wèn)題是內(nèi)控和實(shí)物管理方面，均占比1.4%。內(nèi)控方面主要存在重大事項(xiàng)內(nèi)部決策程序待完善，實(shí)物管理方面主要存在資產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）院所制度調(diào)研分析

“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也?！避姽す掏俄?xiàng)目的三級(jí)制度體系分為國(guó)家級(jí)、院級(jí)、所級(jí)。制度體系建立和完善是軍工固投項(xiàng)目首當(dāng)其沖的難題，也是單位長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為落實(shí)全面依法治院要求，進(jìn)一步推進(jìn)院固投項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范管理，及時(shí)糾偏除弊，不斷提升項(xiàng)目管理水平，特別梳理和分析院級(jí)規(guī)章制度，其關(guān)注的即為難點(diǎn)；院級(jí)管理制度重點(diǎn)關(guān)注了項(xiàng)目管理與建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督與審計(jì)三個(gè)方面，其占比分別為62.16%（23個(gè)）、24.32%（9個(gè)）、13.51%（5個(gè)）。

二、軍工固投項(xiàng)目管理實(shí)施中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)以往項(xiàng)目的案例分析、院級(jí)固投項(xiàng)目管理制度梳理，經(jīng)過(guò)綜合研判，總結(jié)出軍工固投項(xiàng)目管理實(shí)施中存在的比較突出的幾個(gè)管理難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目前期策劃工作深度、顆粒度不充分，不能全周期、全要素、全方位地策劃實(shí)施項(xiàng)目工作

1.對(duì)項(xiàng)目前期階段重視不夠，投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前軍工固投項(xiàng)目決策方式還缺乏戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃考慮，對(duì)于如何正確把握投資機(jī)會(huì)、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案還存在一定的困難，造成項(xiàng)目投資重點(diǎn)不突出、綜合效益難以顯現(xiàn)等問(wèn)題，未達(dá)到國(guó)防科技工業(yè)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展體系化建設(shè)”的要求。第一，項(xiàng)目前期論證深度不夠，未全面剖析關(guān)鍵點(diǎn)，并且工藝需求不明確、不完整。第二，論證方式方法比較單一，在論證過(guò)程中未進(jìn)行多方案論證，一旦出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模過(guò)大、技術(shù)方案不合格等情況就會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成不良影響。第三，項(xiàng)目前期論證時(shí)點(diǎn)大部分重點(diǎn)關(guān)注工程技術(shù)，不夠重視管理風(fēng)險(xiǎn)，容易造成后續(xù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高。

2.前期咨詢(xún)報(bào)告質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。軍工固投項(xiàng)目有專(zhuān)門(mén)的保密要求，容易出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的情況，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，前期咨詢(xún)報(bào)告很有可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不高、深度不夠、方案不夠優(yōu)化、預(yù)算周期時(shí)間不夠準(zhǔn)確等一系列問(wèn)題。長(zhǎng)期發(fā)展下去，會(huì)導(dǎo)致固投項(xiàng)目周期延長(zhǎng)等情況的出現(xiàn)，增加項(xiàng)目投資成本。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)核心要素管控缺乏有效的管理方法、管理手段，很難將要素管理進(jìn)行一體化考慮或系統(tǒng)協(xié)調(diào)

軍工固投項(xiàng)目往往重視項(xiàng)目的審批程序，但是忽視具體的項(xiàng)目監(jiān)督工作，項(xiàng)目管理程序不順暢，管理流程比較繁雜，導(dǎo)致投資項(xiàng)目管理相對(duì)比較分散，容易出現(xiàn)效率低，管理質(zhì)量不高等問(wèn)題，直接影響到軍工固投項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。

1.經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題：大部分軍工固投項(xiàng)目均存在列支概算外及不合理支出的問(wèn)題。如何做到既不超概算，又不會(huì)結(jié)余太多項(xiàng)目資金，合理用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一直是軍工固投項(xiàng)目的難點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，部分軍工固投項(xiàng)目由于前期論證不充分、工程設(shè)計(jì)深度不夠等原因，致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更較多，從而導(dǎo)致返工及項(xiàng)目延期，造成損失浪費(fèi)。

2.建設(shè)周期超期問(wèn)題：大部分軍工固投項(xiàng)目的拖期原因主要為審批手續(xù)辦理、工藝需求變化等方面。造成項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行節(jié)點(diǎn)不一致。立項(xiàng)的周期較長(zhǎng)也是造成建設(shè)周期超期的重要原因之一，從現(xiàn)階段的流程上來(lái)看，初步設(shè)計(jì)的審批是明顯滯后的，很多項(xiàng)目存在初步設(shè)計(jì)未批復(fù)項(xiàng)目便已開(kāi)始施工的突出現(xiàn)象，給工程后續(xù)施工、審計(jì)等帶來(lái)很多困難。

3.質(zhì)量管理的問(wèn)題。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的前置化管控措施不到位：由于建設(shè)單位普遍缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員，不夠重視設(shè)計(jì)階段投資控制，并且往往由于設(shè)計(jì)時(shí)間緊，與建設(shè)單位工藝需求等交流不充分，為后續(xù)施工中埋下大量調(diào)整或者無(wú)法實(shí)施的問(wèn)題。二是施工質(zhì)量管理存在問(wèn)題：由于建設(shè)單位配備固投項(xiàng)目管理人員數(shù)量有限，相關(guān)監(jiān)督管控手段比較落后，無(wú)法適應(yīng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化的需求，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施與圖紙不一致，設(shè)備材料材質(zhì)、規(guī)格等與設(shè)計(jì)文件、施工文件、采購(gòu)合同、材料報(bào)審表不一致等問(wèn)題。

4.招投標(biāo)管理的問(wèn)題：較多項(xiàng)目容易在招投標(biāo)階段出現(xiàn)管理問(wèn)題，例如未在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立合同、未按照招投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同、個(gè)別招標(biāo)事項(xiàng)中應(yīng)廢未廢等問(wèn)題。

5.檔案管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)：檔案管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，涉及到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位，但目前以傳統(tǒng)的手工管理為主，手段落后，容易造成項(xiàng)目的重要技術(shù)資料流失，收集的項(xiàng)目檔案質(zhì)量差。一般是工程竣工驗(yàn)收后，實(shí)施單位把形成的資料移交到檔案管理部門(mén)，由檔案管理部門(mén)進(jìn)行整理、立卷。由于檔案管理部門(mén)未參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，僅在整理過(guò)程中按照缺啥補(bǔ)啥的被動(dòng)方法進(jìn)行督促，對(duì)資料質(zhì)量的把關(guān)是在歸檔之后，與項(xiàng)目管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目歸檔檔案完整性、系統(tǒng)性、有效性不強(qiáng)。

（三）項(xiàng)目管理能力與組織體系耦合度不高，很難實(shí)現(xiàn)雙促雙帶效果，尚未形成有效體系效能

基于軍工科研單位管理體系的實(shí)際，建設(shè)單位的管理能力包括人員數(shù)量以及信息化手段等與固投項(xiàng)目管理需求不匹配，信息化管理等相關(guān)能力建設(shè)未能納入項(xiàng)目成本，從而造成固投項(xiàng)目管理綜合水平比較低，未能形成“任務(wù)促進(jìn)能力發(fā)展，能力提升帶動(dòng)任務(wù)完成”的良性循環(huán)。

1.固投管理系統(tǒng)不完善：軍工固投項(xiàng)目在項(xiàng)目全壽命周期（建議書(shū)、可研、初設(shè)、招投標(biāo)、實(shí)施和后評(píng)價(jià)）中，涉及各種大量的批復(fù)、招投標(biāo)采購(gòu)、計(jì)劃、資金撥付等數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息僅靠傳統(tǒng)手工方式管理，存在資料查找起來(lái)困難、難于執(zhí)行進(jìn)度跟蹤、投資完成率不高等問(wèn)題，同時(shí)也不利于保密安全管理。信息數(shù)據(jù)不能交換共享，項(xiàng)目各階段的信息與項(xiàng)目管理流程信息之間，各參建方之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。

2.項(xiàng)目驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)不規(guī)范。項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制有待完善：目前軍工固投項(xiàng)目常常存在“重建設(shè)、輕管理、少論證、無(wú)評(píng)估”的現(xiàn)象，這一狀況對(duì)投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升以及項(xiàng)目監(jiān)督作用的發(fā)揮有較大的影響。一方面，在前期策劃中缺少對(duì)驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)的系統(tǒng)安排，對(duì)收尾環(huán)節(jié)和后評(píng)價(jià)不重視；另一方面，由于大部分軍工固投項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，占用大量人力物，到項(xiàng)目驗(yàn)收階段，管理或技術(shù)人員很多已不在原崗位，容易導(dǎo)致項(xiàng)目收尾工作流于形式、項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)軍工固投項(xiàng)目管理的建議

（一）基于項(xiàng)目特點(diǎn)以及軍工單位組織體系，利用系統(tǒng)工程思維，全周期、全要素、全方位地策劃實(shí)施項(xiàng)目工作，并賦能于實(shí)施以及驗(yàn)收等各個(gè)階段

1.制定詳細(xì)的項(xiàng)目管理策劃。通過(guò)結(jié)合項(xiàng)目背景、特點(diǎn)及以往管理經(jīng)驗(yàn)，制訂詳細(xì)的管理策劃，使項(xiàng)目穩(wěn)步、有序推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目管理策劃包括實(shí)施總體策劃及管理目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、組織體系、工作機(jī)制、進(jìn)度管理、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、采購(gòu)管理、保密管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、“三同時(shí)”管理、溝通管理、保障條件、風(fēng)險(xiǎn)分析、成效分析等內(nèi)容，全周期、全要素、全方位地策劃實(shí)施項(xiàng)目工作。根據(jù)項(xiàng)目全景計(jì)劃，明確里程碑節(jié)點(diǎn)，制訂各階段詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，事先制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)跟蹤分析，加大計(jì)劃目標(biāo)考核工作力度，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理。

2.引入具有相對(duì)豐富的項(xiàng)目前期研究與策劃經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，考慮不確定性，對(duì)可行性進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，在前期進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，精準(zhǔn)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在設(shè)計(jì)階段，引入專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，整體把控設(shè)計(jì)任務(wù)，控制設(shè)計(jì)內(nèi)容及造價(jià)指標(biāo)，使施工圖達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，從而對(duì)項(xiàng)目投資與質(zhì)量起到前置化管控作用，依靠全過(guò)程工程咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的精準(zhǔn)化服務(wù)，達(dá)到為軍工固投項(xiàng)目增值的目的。

3.方案論證透徹。明確項(xiàng)目技術(shù)需求，固定資產(chǎn)投資工作必須服務(wù)于科研生產(chǎn)任務(wù)需要，進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目立項(xiàng)論證與審查責(zé)任制，論證清楚具體需求、投資必要性和調(diào)整必要性等，從源頭上控制投資，充分體現(xiàn)事前控制思想，以最小的代價(jià)獲取最大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。

4.加強(qiáng)統(tǒng)籌互動(dòng)協(xié)調(diào)。軍工固投項(xiàng)目屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)局部的小缺陷，很可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)系統(tǒng)性的、不可預(yù)知的變化。為防止系統(tǒng)性問(wèn)題，始終要做到從大處著眼，從小處著手，做到層層協(xié)調(diào)、環(huán)環(huán)相扣，全員互動(dòng)，全局統(tǒng)籌。

（二）基于管理需求以及項(xiàng)目實(shí)施復(fù)雜程度，引入專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)以及BIM等信息化管理手段，全流程管控項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)等核心要素

1.在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式基礎(chǔ)上，引入專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理單位，提升實(shí)施階段的管理效能。建設(shè)項(xiàng)目需要掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理人員去實(shí)現(xiàn)。從不同職能部門(mén)抽調(diào)成員組建專(zhuān)業(yè)高效的管理實(shí)施團(tuán)隊(duì)，全面系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目人力資源，實(shí)行項(xiàng)目制管理，確定團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目經(jīng)理的基本職能，明確具體目標(biāo)，分工明確，責(zé)任落實(shí)到人，充分調(diào)動(dòng)人員積極性，最大程度上激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員創(chuàng)新，更快更好完成任務(wù)。建立高效的溝通機(jī)制和規(guī)范的報(bào)告制度，定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)展，以保障項(xiàng)目按照原計(jì)劃執(zhí)行。

2.運(yùn)用BIM等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高管理效率。BIM技術(shù)具有重要的應(yīng)用價(jià)值和廣闊的應(yīng)用前景，已然成為建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)防科研院所需要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮BIM技術(shù)在經(jīng)費(fèi)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等方面的優(yōu)勢(shì)。由于軍工固投項(xiàng)目對(duì)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理要求嚴(yán)格，并且存在跨部門(mén)協(xié)同多、實(shí)施階段多、業(yè)務(wù)流程多、形成資料多等特點(diǎn)，作為建設(shè)單位，需要對(duì)項(xiàng)目多要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理，建立基于BIM模型的管理應(yīng)用平臺(tái)，同時(shí)利用固投項(xiàng)目信息系統(tǒng)，是提高項(xiàng)目全壽命周期管理效率的直接手段?？梢詫?shí)現(xiàn)全過(guò)程有效追蹤，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升管理效率，推動(dòng)項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)用信息化手段動(dòng)態(tài)采集、分析和預(yù)警項(xiàng)目執(zhí)行情況，減少人為因素的偏差，做到可追溯。

3.建立一套軍工特色固投項(xiàng)目管理制度體系。為了規(guī)范和統(tǒng)籌軍工固投項(xiàng)目的建設(shè)，以專(zhuān)業(yè)、高效、規(guī)范的管理制度體系約束軍工固投項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理行為，采用“分類(lèi)分層、突出重點(diǎn)”原則，本著“依法管理、規(guī)范廉潔，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)高效”管理理念，按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的指導(dǎo)方針和“業(yè)務(wù)流程化、流程表單化、表單標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)施路徑，組織開(kāi)展固投項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)，建立一套軍工特色固投項(xiàng)目管理制度體系。

（三）基于組織愿景以及項(xiàng)目管理模式要求，構(gòu)建項(xiàng)目管理能力與核心能力發(fā)展相匹配的管理體系，實(shí)現(xiàn)雙促雙帶效果，形成有效體系效能

1.建立完善的責(zé)任制體系。建立適合單位體制的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目總體工作目標(biāo)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，分解和落實(shí)責(zé)任。在項(xiàng)目立項(xiàng)前期任命項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。完善的責(zé)任制體系，使得一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以快速、明確地找到薄弱環(huán)節(jié)和責(zé)任人，以便于責(zé)任單位及時(shí)組織整改。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。建立新形勢(shì)下適應(yīng)發(fā)展需求的軍工投資建設(shè)管理隊(duì)伍。軍工固投項(xiàng)目具有復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅要求實(shí)施管理人員具備工程造價(jià)、工程技術(shù)、法律等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還要求實(shí)施管理人員具備財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，需要及時(shí)完善實(shí)施管理人員的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)合格的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)管理人員。

3.開(kāi)展固投管理轉(zhuǎn)型，提高固投項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目單位應(yīng)組織定期“走出去”的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，親身感受、親眼見(jiàn)證軍工系統(tǒng)外部單位現(xiàn)金的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)、院校的合作，組織“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的崗位學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)理念及經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)固投管理重要性認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整定位，開(kāi)展固投管理轉(zhuǎn)型。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估工作。需要制定單位內(nèi)部后評(píng)估實(shí)施管理辦法，建立后評(píng)估工作程序和數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范后評(píng)估管理。以“獨(dú)立性、科學(xué)性、公正性”的后評(píng)價(jià)原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)回顧，分析對(duì)比項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)際建成后的建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)等，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)參考，提高項(xiàng)目決策能力、全面管理和投資控制水平。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從概算軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理局面層面出發(fā)，提出了科學(xué)統(tǒng)籌、精細(xì)管控、能力保障等三類(lèi)針對(duì)性措施，以此優(yōu)化軍工固投項(xiàng)目管理工作。國(guó)家主管部門(mén)逐步加大固投領(lǐng)域管理力度，不斷提高軍工單位固投項(xiàng)目管理水平，下決心整治固投領(lǐng)域普遍存在的難點(diǎn)問(wèn)題，一定會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)軍工固投管理邁上新的臺(tái)階。軍工固定資產(chǎn)投資是國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的助推器，持續(xù)加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資工作，不斷提高軍工固投管理水平，對(duì)于保障我國(guó)國(guó)防安全具有重要意義。