“一帶一路”陜西省貿(mào)易合作發(fā)展研究
——陜西省社會科學(xué)院金融研究所助理研究員高云艷訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：2021年是“十四五”開局之年，也是陜西省深度融入“一帶一路”大格局進(jìn)入新階段的開局之年。共建“一帶一路”一直是我國擴(kuò)大對外開放的重大舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)?！蛾兾魇⊥七M(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案（2015-2020年）》的貫徹落實(shí)，為“十四五”陜西省深度融入“一帶一路”大格局打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，陜西省圍繞實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以實(shí)施大項(xiàng)目為支撐，以構(gòu)筑大平臺增強(qiáng)功能，以建設(shè)大通道擴(kuò)大開放，以推進(jìn)數(shù)字化提高效能，全面提升“五大中心”能級，推動陜西深度融入共建“一帶一路”大格局。以中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌港城港貿(mào)港產(chǎn)發(fā)展，著力構(gòu)建亞歐陸海貿(mào)易大通道。按照《陜西省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》安排，外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展、貿(mào)易平臺開放創(chuàng)新發(fā)展、亞歐陸海貿(mào)易大通道謀劃建設(shè)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，推進(jìn)的多個境內(nèi)國際合作園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，以及國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目仍然是眼下“一帶一路”陜西省貿(mào)易合作發(fā)展的重要抓手。在2021年6月召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學(xué)院院長聯(lián)席會議》上，陜西省社會科學(xué)院金融研究所助理研究員高云艷探討了“一帶一路”陜西省貿(mào)易合作發(fā)展存在的問題以及對策。本刊將高云艷的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：高老師，您好！請您談?wù)劇耙粠б宦贰标兾魇≠Q(mào)易合作發(fā)展存在的問題。

高云艷：“一帶一路”陜西省貿(mào)易合作發(fā)展存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，我省“一帶一路”貿(mào)易暢通，缺乏整體統(tǒng)籌，長遠(yuǎn)規(guī)劃。2021年恰逢“十四五”開局之年，各省市各項(xiàng)規(guī)劃新舊交替，共建“一帶一路”在“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)上，到了全面發(fā)力、整體規(guī)劃的良好時機(jī)。當(dāng)前，國家層面對“一帶一路”“五通”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)脈絡(luò)清晰，省級缺乏新的專項(xiàng)規(guī)劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)。

第二，疫情背景下，陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢必受到影響。受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年全球服務(wù)貿(mào)易大幅下滑。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國服務(wù)進(jìn)出口下降15.7%（剔除旅行服務(wù)后增長2.9%）、服務(wù)出口下降1.1%、服務(wù)進(jìn)口下降24%。2020年，我國旅行服務(wù)進(jìn)出口下降48.3%，其中出口下降52.1%，進(jìn)口下降47.7%。在這樣的大環(huán)境下，陜西省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展勢必會受到影響。

第三，新起點(diǎn)、新目標(biāo)，“十四五”各類對外貿(mào)易承載平臺建設(shè)任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉笔且粋€新的發(fā)展起點(diǎn)，各類對外貿(mào)易承載平臺建設(shè)任重道遠(yuǎn)。以陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，2021年4月，《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放方案》分別就投資貿(mào)易自由化便利化、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)聚集等方面提出新的發(fā)展要求；同時，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等新目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。

記者：請您談?wù)劇耙粠б宦贰标兾魇≠Q(mào)易合作發(fā)展對策。

高云艷：對“一帶一路”陜西省貿(mào)易合作發(fā)展對策，我主要談以下幾個方面。

第一，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。2021年是“十四五”開局之年，建議我省借“十四五”規(guī)劃編制契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃，高瞻遠(yuǎn)矚，遵循大協(xié)作、大開放、大融合理念，盡快出臺“十四五”陜西省“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃，并且做好與國家戰(zhàn)略、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。建議陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)等承載平臺也盡快出臺相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)性文件。力求做到，高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造內(nèi)陸改革開放高地，做到規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。

第二，建議我省加快培育“一帶一路”對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。2021年我國跨境電商進(jìn)出口1.69萬億元，增長31.1%。以我省跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)跨境電商發(fā)展。同時在政策支持、金融服務(wù)、模式創(chuàng)新等方面加大建設(shè)力度。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)平臺、“央行·跨境票據(jù)通”；進(jìn)一步強(qiáng)化我省“自貿(mào)、綜保、跨境”的疊加優(yōu)勢。探索跨境電商出口“海外倉”模式試點(diǎn)、跨境電商信息化建設(shè)。培育國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省級特色出口基地等各類外貿(mào)集聚區(qū)，積極創(chuàng)建國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)引發(fā)了國際貿(mào)易規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、速度等方面的重大變化。全球數(shù)字貿(mào)易趨勢已明確，建議我省加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷提升貿(mào)易數(shù)字化水平。

第三，加快構(gòu)筑效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。“十四五”發(fā)展期間，建議我省繼續(xù)以西安國際航空樞紐建設(shè)和中歐班列長安號高質(zhì)量發(fā)展為抓手，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。首先，加快構(gòu)筑以亞歐大陸橋陸路通道為主，以國際航空貨運(yùn)航線為輔，與西部陸海通道協(xié)同協(xié)作，效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的“一帶一路”國際貿(mào)易通道?！笆奈濉?，西安國際航空樞紐正處于加速建設(shè)期，需要嚴(yán)格遵循《西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》的指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)西安國際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化樞紐與航空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；樹立大交通，大樞紐，大物流理念，打造西安（咸陽）郵政快遞樞紐建設(shè)。其次，推進(jìn)中歐班列長安號高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，完善“一核多園，聯(lián)動發(fā)展”模式；全面推進(jìn)中歐班列長安號市場化運(yùn)營，提升國際供應(yīng)鏈貿(mào)易組織水平；進(jìn)一步加強(qiáng)“數(shù)字中歐班列長安號”建設(shè)。

第四，加快對外貿(mào)易三大“區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉保ㄗh我省繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”對外貿(mào)易關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的三大“區(qū)”建設(shè)。其中三大“區(qū)”，指的是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及六大協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、西安“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“一帶一路”對外貿(mào)易的重要載體。建議盡快編制出臺陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃，貫徹落實(shí)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放方案》；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要突出制度創(chuàng)新、法制先行。嚴(yán)格實(shí)施《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》、《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要盡快融合最新技術(shù)理念，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等等，打造數(shù)字試驗(yàn)區(qū)。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及六大協(xié)同創(chuàng)新區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化合作。

建議西安“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)貫徹落實(shí)《西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)總體方案》?；诔醪綐?gòu)建“三中心兩高地一樞紐”發(fā)展基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“五都一樞紐”的發(fā)展目標(biāo)，探索建設(shè)國家級“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，依托“兩法庭三中心一基地”，吸引更多法律服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。

截至2021年上半年，我省具有7個綜合保稅區(qū)，其中陜西楊凌綜合保稅區(qū)是全國唯一農(nóng)業(yè)特色的綜合保稅區(qū)，結(jié)合西安綜保、高新綜保、關(guān)中綜保、西咸綜保、楊凌綜保區(qū)位于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的特點(diǎn)，建議充分發(fā)揮“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜保區(qū)”的疊加優(yōu)勢，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能為出發(fā)點(diǎn)，在嚴(yán)密監(jiān)管的前提下，持續(xù)探索海關(guān)制度創(chuàng)新，支持企業(yè)開展新業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

記者：“一帶一路”貿(mào)易合作發(fā)展是與時俱進(jìn)、隨機(jī)變化的，隨著疫情的到來、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，培育和開拓對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，也成為了“一帶一路”各國及國內(nèi)各省面對的新課題。相信在“一帶一路”陜西省貿(mào)易合作發(fā)展規(guī)劃的有序推進(jìn)下，能夠加快推進(jìn)陜西省貿(mào)易合作發(fā)展，高質(zhì)量推動“一帶一路”發(fā)展。

感謝您接受我們的采訪。再見！