檢察公益訴訟助力北京中軸線申遺

文、圖|方圓記者 張哲

5月下旬，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》經(jīng)北京市人大常委會審議通過，將于今年10月1日施行。此前，2021年，北京中軸線申遺文本通過聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心的格式審查，標(biāo)志著北京中軸線申遺工作進(jìn)入沖刺階段。

北京中軸線，是北京老城的“脊梁”和“靈魂”，它是貫穿北京市中心的一條建筑群，是自元代以來北京城市東西對稱布局建筑物的對稱軸。北京中軸線始建于元代1267年，形成并完善于明清，歷經(jīng)700余年。北京中軸線申遺具體包括永定門、先農(nóng)壇、天壇、景山、正陽門及箭樓等14處遺產(chǎn)點。

17.8公里長的北京中軸線布局“和諧而明朗”，被稱為“古都的靈魂和脊梁”，它是貫穿北京市中心的一條建筑群，是自元代以來北京城市東西對稱布局建筑物的對稱軸。北中軸線上，鼓樓、鐘樓遙相呼應(yīng)，遠(yuǎn)處則是北京奧林匹克塔。

2位于中軸線上的景山公園被稱為紫禁之巔，換個角度，園內(nèi)的觀妙亭與遠(yuǎn)處的北京商務(wù)中心區(qū)相映成趣，讓人感受到，這座迷人的城市里，歷史文化與現(xiàn)代文明相得益彰。

3修繕前的謙祥益建筑墻體已經(jīng)非常破舊，面臨坍塌風(fēng)險。

以中軸線申遺保護(hù)為牽引，百余項文物修繕工程相繼啟動，大批重點文物、歷史建筑騰退，文物保護(hù)和周邊環(huán)境整治強化。

而在北京中軸線申遺過程中也遇到了不少難題，比如位于北京前門大街的著名老字號謙祥益綢緞莊遇到的問題。

2007年，前門大柵欄的部分建筑改造施工，給謙祥益建筑墻體造成影響。謙祥益是非國有全國重點文物保護(hù)單位，經(jīng)營綢緞生意數(shù)年，在發(fā)現(xiàn)建筑側(cè)面墻體出現(xiàn)損壞后，請鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確定墻面隨時有坍塌的風(fēng)險。隨后便向相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行報告申請修繕。但由于該建筑是非國有屬性，修繕第一責(zé)任人是產(chǎn)權(quán)人。出于對文物急需保護(hù)的考慮，第二責(zé)任主體相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出由政府出大部分資金，讓謙祥益出少部分資金用于修繕。而謙祥益由于經(jīng)營狀況不佳，不愿支付剩余修繕費用，相關(guān)行政機(jī)關(guān)又無法證實謙祥益是否確實無力修繕。從此，謙祥益修繕工作陷入僵局，一直拖到2020年。

1修繕后的謙祥益建筑墻體干凈平整，同事在過琳指導(dǎo)下拍照存檔。

2涉及需要保護(hù)的文物主體已經(jīng)修繕完畢，過琳與同事一起到建筑內(nèi)部查看修繕情況。

4工作中遇到新問題，過琳和同事就需要及時進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，查閱各類業(yè)務(wù)書籍資料，有時候也要請教相關(guān)專家。

西城區(qū)檢察院與相關(guān)文物行政機(jī)關(guān)就服務(wù)保障北京中軸線申遺保護(hù)工作建立定期會商機(jī)制。圖為西城區(qū)檢察院檢察官過琳（中）與同事一起來到大柵欄區(qū)域查看相關(guān)工作。

2020年9月，北京市委政法委組織召開了北京中軸線申遺法治保障專題會議，對全市政法各單位做好中軸線申遺保護(hù)的法治保障工作進(jìn)行了部署、提出了要求。按照北京市檢察院的工作部署和要求，北京市西城區(qū)檢察院與相關(guān)文物行政機(jī)關(guān)就服務(wù)保障北京中軸線申遺保護(hù)工作建立定期會商機(jī)制，明確檢察公益訴訟在北京中軸線申遺保護(hù)工作中提供法治服務(wù)保障的途徑和工作辦法，對相關(guān)信息進(jìn)行共享，線索移送等。

隨后，西城區(qū)檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)會商會上，行政機(jī)關(guān)主動提出希望西城區(qū)檢察院在謙祥益文物修繕工作上提供支持。

隨即，在西城區(qū)檢察院成立專案組，多次與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、謙祥益主要負(fù)責(zé)人召開會議。西城區(qū)檢察院六部檢察官過琳多次前往現(xiàn)場，對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。西城區(qū)檢察院通過對謙祥益文物建筑修繕項目中涉及的法律問題進(jìn)行梳理，認(rèn)為為妥善保護(hù)文物建筑，政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。

6月16日，西城區(qū)檢察院檢察官過琳與同事來到謙祥益門口開展“回頭看”活動。

“像這類文物保護(hù)案件，一直都是北京檢察機(jī)關(guān)等外領(lǐng)域探索的重要領(lǐng)域。公權(quán)力的不當(dāng)介入，會導(dǎo)致非國有文物產(chǎn)權(quán)人不積極修繕文物，對社會產(chǎn)生不良示范。如果讓文物產(chǎn)權(quán)企業(yè)承擔(dān)過多，又會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，甚至危及產(chǎn)權(quán)企業(yè)生存。如何把握這個度是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個難點?！边^琳對《方圓》記者說。

2021年3月，西城區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促開展謙祥益文物建筑修繕工程，加大與謙祥益公司協(xié)商出資問題的力度。

2021年5月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)函復(fù)西城檢察院，從中軸線申遺工作角度入手，積極履職，盡快啟動謙祥益文物建筑修繕工作。

行政機(jī)關(guān)的積極配合，少不了過琳等檢察官的努力。西城區(qū)檢察院總結(jié)出的“三溝通法”起到了關(guān)鍵作用，即事前溝通問題，事中持續(xù)溝通，事后對整改效果進(jìn)行溝通。

通過西城區(qū)檢察院和行政機(jī)關(guān)的共同努力，謙祥益文物修繕項目順利完成項目招投標(biāo)，并通過了市財政、區(qū)財政和公司三方資金保障的修繕方案，資金已全部按期到賬，目前部分修繕已完成。

今年6月16日，過琳與同事來到前門大柵欄的謙祥益門口開展“回頭看”活動。目前，外部墻體已經(jīng)修繕完畢。他們在門口遇到了謙祥益公司總經(jīng)理助理劉奇，劉奇說：“檢察機(jī)關(guān)充分站在我們企業(yè)角度，為我們著想，幫助我們解決了實際困難。”

“行政機(jī)關(guān)主動要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，通過‘檢察建議’方式撬動僵局，行政機(jī)關(guān)從被動配合到主動融入，最終達(dá)成雙贏多贏共贏的效果，這是我們大家都愿意看到的?！边^琳說。