曾剛：推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，補(bǔ)齊快速交通短板

鄧雨潔

圖片來源：鐵路建設(shè)規(guī)劃

以前，從蘇州坐火車到寧波，總得途經(jīng)上海，繞個大彎子;如今，修建通蘇嘉甬鐵路后，裁彎取直讓時間縮短了一半。蘇州、嘉興、寧波，進(jìn)入了一小時通勤圈。

近日，通蘇嘉甬鐵路工程可行性研究報告獲國家發(fā)改委批復(fù)，預(yù)計年底開工。這條鐵路北起江蘇南通，橫跨長江和杭州灣，途經(jīng)蘇州、嘉興、慈溪等地，南至浙江寧波，貫通江浙。

在多數(shù)人眼中，長三角鐵路干線密度高，出行便利。京滬鐵路、隴海鐵路、滬杭鐵路以及一系列城際鐵路穿行而過。2019年數(shù)據(jù)顯示，長三角區(qū)域鐵路網(wǎng)密度達(dá)325千米/萬平方千米，已是全國平均水平的2.2倍。在鐵路資源如此充沛的地方，又要投入逾千億元，新增一條鐵路，為什么？

“以土地面積來算，長三角已經(jīng)是中國高鐵線路密度最高的地區(qū)，但假如把分母換成人口，會發(fā)現(xiàn)長三角的鐵路甚至是短板?！痹谌A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛看來，與刻板印象不同的是，長三角的南北向交通并不便捷——缺乏南北貫通，而通蘇嘉甬鐵路正是補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵所在。

要想富，先修路。一條鐵路的新建能帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。曾剛認(rèn)為，高鐵是長三角地區(qū)推動區(qū)域一體化的核心支撐條件之一。目前，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長速度最快的是南通;浙江，投資重點(diǎn)則越發(fā)青睞于杭州灣新城，有望成為杭州與寧波之外的，浙江城市群里的第三極;如今，通蘇嘉甬鐵路直接聯(lián)通了南通和杭州灣，鐵路沿線構(gòu)成了未來長三角發(fā)展的“增長軸”，新高鐵線路建設(shè)價值不言而喻。

對于通蘇嘉甬鐵路的設(shè)計、修建，曾剛有兩點(diǎn)建議：其一，通蘇嘉甬最好能夠建立立體交通網(wǎng)，讓公路、航空、水路運(yùn)輸之間無縫對接;最好在規(guī)劃上更加完善，避免后期再改造的資源浪費(fèi)。其二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要兼顧生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降碳。修建高鐵需要響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，同時要注意保護(hù)生態(tài)、保護(hù)野生動植物多樣性，并為此采取相應(yīng)措施。

長三角鐵路仍存短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速人才流動

《財經(jīng)》：您覺得新修建的通蘇嘉甬鐵路對完善我國高速鐵路網(wǎng)有什么重要意義？

曾剛：完善中國高速鐵路網(wǎng)“八縱八橫”規(guī)劃，特別是沿江、沿海鐵路。沿海鐵路里包括一個跨渤海灣，一個跨長江、跨杭州灣，通蘇嘉甬鐵路建設(shè)有助于補(bǔ)齊沿海鐵路南部的缺憾。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，東部沿海地區(qū)發(fā)展速度尤其令人矚目。但東部沿海地區(qū)南北高鐵交通仍然不便，東部沿海大通道仍未貫通，超出了不少人的想象。

《財經(jīng)》：事實(shí)上，長三角地區(qū)的高鐵線路已經(jīng)很密集了，而且通蘇嘉甬高鐵與長三角地區(qū)部分高鐵有重合的部分——在此基礎(chǔ)上，您覺得通蘇嘉甬鐵路修建的必要性是什么？

曾剛：從地圖上看，長三角地區(qū)已經(jīng)是中國高鐵線路最密集的地區(qū)，那是用面積來算的，假如把分母換成人口的話，結(jié)果就不是這樣了。如果僅按土地面積來算，那中國高鐵建設(shè)重點(diǎn)該放在青藏高原，這將對中國高鐵建設(shè)計劃產(chǎn)生誤導(dǎo)。但是，如果我們把分母換成人口規(guī)模、換成國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），就會發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)的鐵路還是一個短板。

東部地區(qū)總體發(fā)達(dá)，也存在不少薄弱地區(qū)，浙西南、蘇北綜合發(fā)展水平仍然不高，與長三角地區(qū)中心城市的高鐵聯(lián)系仍然不便，堵車的影響，時間成本、不確定性都是問題。

此外，它有十幾公里重疊不用修，只是進(jìn)行改造，但還有300多公里重新修。

《財經(jīng)》：長三角地區(qū)城市結(jié)構(gòu)有何特征？

曾剛：長三角地區(qū)核心-邊緣結(jié)構(gòu)特征顯著，位于中間位置的合肥、南京、上海、杭州為長三角地區(qū)的中心城市，綜合發(fā)展水平高，其共同構(gòu)筑起長三角發(fā)展軸，但位于邊緣的淮南、六安等城市發(fā)展水平不高。去年底，國家發(fā)改委要求中心地區(qū)城市對口支援皖北、皖西八個城市，實(shí)現(xiàn)中心城市與邊緣城市互動發(fā)展。為此，必須完善中心城市與邊緣城市間的聯(lián)系，也就是說，無論是從完善全國交通體系，還是從推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展角度看，建設(shè)通蘇嘉甬鐵路勢在必行。

《財經(jīng)》：長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對修建通蘇嘉甬高鐵有何影響？

曾剛：高鐵客運(yùn)需求受沿線城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻影響。不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的1000萬人城市對高鐵的需求存在很大差別。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的城市，市民通勤距離短，對高票價的高鐵需求疲軟。而長三角地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)占比大，科技人才城際流動頻繁，通勤距離長，這些都對高鐵需求旺盛。

連接江浙新增長極，推動長三角同城化發(fā)展

《財經(jīng)》：您覺得通蘇嘉甬高速鐵路會對長三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局帶來什么新發(fā)展嗎？對長三角的一體化發(fā)展具有什么意義？

曾剛：首先，完善鐵路網(wǎng)布局。京津冀、粵港澳大灣區(qū)是協(xié)同發(fā)展，唯一具備推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展條件的地區(qū)是長三角。什么叫一體化？一體化與同城化語義接近，人多，活力就強(qiáng)。同城化要求市民能在不同城市之間實(shí)現(xiàn)當(dāng)天去當(dāng)天回，即一小時通勤圈應(yīng)該跨越不同城市。從這個意義上看，長三角區(qū)域一體化中，快速交通仍是瓶頸。建設(shè)高鐵有助于推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。

其次，支持區(qū)域新增長極建設(shè)。目前，長三角地區(qū)有幾個城市增長勢頭十分強(qiáng)勁。江蘇省經(jīng)濟(jì)增長最快的不是蘇州，而是南通。浙江省的新增長極不是寧波，也不是杭州，而是位于二者之間的杭州灣新城。因此，通蘇嘉甬鐵路將把經(jīng)濟(jì)大省江蘇和浙江的兩個最重要新增長極聯(lián)通在一起。

再次，推進(jìn)長三角同城化發(fā)展。通蘇嘉甬高鐵是客運(yùn)線路。速度快，能較好地滿足潛在高端客運(yùn)需求。長三角地區(qū)“金領(lǐng)”高端商務(wù)人士集中，對主要城市之間的高鐵交通依賴程度高，通蘇嘉甬線路有助于推動長三角地區(qū)同城化發(fā)展。

最后，提高高鐵營運(yùn)效益。長三角地區(qū)寧滬高鐵上座率高，經(jīng)濟(jì)效益顯著。計劃建設(shè)的通蘇嘉甬高鐵不僅可以改善蘇州等城市的出行條件，以后蘇州到寧波不必繞道上海，節(jié)省出行時間和費(fèi)用成本，而且還可以降低上海虹橋樞紐的高鐵壓力?？梢灶A(yù)料，通蘇嘉甬高鐵有助于開發(fā)利用長三角地區(qū)豐富的高鐵旅客資源，為改善中國高鐵經(jīng)營效益作出貢獻(xiàn)。

《財經(jīng)》：江浙地區(qū)的新增長極為什么是南通和杭州灣？?

曾剛：受開發(fā)強(qiáng)度控制、長江大保護(hù)的國家戰(zhàn)略需求等因素的影響，蘇州建設(shè)用地緊張，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張。但南通的通州灣不屬于長江流域，不受“長江大保護(hù)”政策約束，是江蘇省政府重點(diǎn)投資、支持開發(fā)的城市，其未來經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大。但為什么投資南通？一個方面，江蘇省發(fā)展重點(diǎn)呈現(xiàn)從蘇南向蘇中轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，南通正是蘇中的龍頭城市。同時，南通的發(fā)展重點(diǎn)，不僅對江蘇省新時期經(jīng)濟(jì)成長具有重要的支撐作用，而且還將帶動蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，實(shí)現(xiàn)江蘇全省的共同富裕。

未來浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)將從現(xiàn)在的兩城支撐——杭州和寧波，變成三城支撐。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江省政府重點(diǎn)投資建設(shè)之地。

可以預(yù)料，通蘇嘉甬高鐵線路將成為長三角重要增長軸，實(shí)現(xiàn)1+1>3的合作目標(biāo)。通過增加聯(lián)通性，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高效率，彰顯長三角一體化發(fā)展的魅力。

《財經(jīng)》：就您而言，對這條準(zhǔn)備建設(shè)的鐵路有何建議？

曾剛：交通就要四通八達(dá)。通蘇嘉甬鐵路最好能夠建立立體交通網(wǎng)，讓公路、航空、水路運(yùn)輸之間無縫對接;最好在規(guī)劃時就趨于完善，避免后期再改造的資源浪費(fèi);發(fā)展經(jīng)濟(jì)要兼顧生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降碳。在中國“雙碳”目標(biāo)中，有特殊責(zé)任地區(qū)要堅持減排。我期待能看到長三角地區(qū)修高鐵，對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)影響的認(rèn)證報告。

綠水青山就是金山銀山。長江三角洲湖泊比較多，在建設(shè)中，如何保護(hù)生態(tài)、保護(hù)野生動植物多樣性，這需要采取相應(yīng)措施。