基于人文需求的“三生”空間管控策略探討
——以云南省紅河州為例

溫曉詣，劉婷婷，陶世杰

（1. 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海 200092；2. 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092）

面對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化造成的國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源被嚴(yán)重侵占破壞等問(wèn)題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在生態(tài)文明建設(shè)理念下“整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間”[1]。因此，“生態(tài)—生產(chǎn)—生活”空間（簡(jiǎn)稱“三生”空間）結(jié)構(gòu)及其組成要素識(shí)別與優(yōu)化研究，已成為當(dāng)前學(xué)術(shù)前沿關(guān)注的熱點(diǎn)和國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中的核心應(yīng)用實(shí)踐[2]。

學(xué)術(shù)界對(duì)“三生”空間的研究始于“三生”空間概念與分類[3]，并在大數(shù)據(jù)識(shí)別與優(yōu)化等方面取得了豐富的研究成果[4-5]。但由于“三生”空間研究開(kāi)展時(shí)間較短，已有研究仍存在一定的不足，尤其對(duì)于“三生”空間的定量識(shí)別方法與技術(shù)體系研究有待進(jìn)一步與完善。通常采取的方式是在對(duì)“三生”空間要素?cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但仍然難以覆蓋國(guó)土空間自然與人居特點(diǎn)的復(fù)雜性和特殊性[6]。因此，現(xiàn)針對(duì)“三生”空間沖突與矛盾的研究逐漸開(kāi)展，如對(duì)于國(guó)土空間沖突強(qiáng)度及存在問(wèn)題的診斷，目的在于指出由于開(kāi)發(fā)管控不當(dāng)造成的生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間被侵占和破壞等問(wèn)題[7-8]。此類研究多采用大數(shù)據(jù)和解析模型的方法進(jìn)行測(cè)度和診斷[9]。但在基于“三生”空間研究的“雙評(píng)價(jià)”和主體功能區(qū)劃定應(yīng)用中，各類多宜性空間界定和實(shí)際生產(chǎn)生活需求等造成的空間屬性沖突仍存在大量亟待解決的問(wèn)題[10]。針對(duì)此類問(wèn)題采取的研究方法以疊加因素分析為主[9,11]，即在識(shí)別與評(píng)價(jià)現(xiàn)狀“三生”空間的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源稟賦、生產(chǎn)力條件、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確不同類型空間的優(yōu)化方向，提出空間分區(qū)的原則和治理策略[12]。但鑒于區(qū)域影響因素的復(fù)雜性，此類研究仍有待補(bǔ)充和完善。目前，對(duì)于“三生”空間的研究已廣泛應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃的技術(shù)體系[13]，并在此基礎(chǔ)上形成較為系統(tǒng)的“通用性”規(guī)范[14]，但針對(duì)局部地域“個(gè)性”問(wèn)題的解決方案研究較為缺乏，尤其是多民族沿邊地區(qū)等極具地域性的國(guó)土空間。因此，本文以云南省紅河州為例，從民族人居環(huán)境特點(diǎn)和國(guó)土安全需求視角出發(fā)，對(duì)此類生態(tài)空間的管控策略進(jìn)行深入討論。

1 研究區(qū)概況、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是昆河經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道和對(duì)越口岸（圖1），擁有長(zhǎng)達(dá)848 km的中越邊境線。紅河州也是一個(gè)多民族聚居的沿邊民族自治州，世居民族主要有彝族、哈尼族、苗族等，少數(shù)民族人口241萬(wàn)，占全州的57.5%。多民族融合共生，呈現(xiàn)出大雜居，小聚居的特點(diǎn)。

圖1 紅河州區(qū)位示意圖Fig.1 Location diagram of Honghe Prefecture

自古以來(lái)，邊疆民族充分適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥獾乩須夂颍瑒?chuàng)造了遍布于紅河州內(nèi)元陽(yáng)、紅河、金平、綠春等四縣，規(guī)模宏大的哈尼梯田，總面積約100萬(wàn)畝（約666.67 km2）。其最大特點(diǎn)是隨地形而變化，坡度小開(kāi)墾小田，坡度大開(kāi)墾大田。正是長(zhǎng)期以來(lái)維系的特殊的人居環(huán)境和生產(chǎn)方式，造就了哈尼梯田獨(dú)一無(wú)二、“天人合一”的人工濕地系統(tǒng)。

1.2 紅河州“三生”空間的人文特征及需求

（1）多民族融合聚居形成的“天人合一”的梯田稻作文明

獨(dú)特的哈尼梯田稻作文明是紅河州多民族農(nóng)耕文化的結(jié)晶，且各民族聚落因?yàn)樯盍?xí)慣的不同而分布在不同的海拔高度，如傣族大多居住于海拔144～600 m的地區(qū)，彝族多居住在海拔1000～1400 m。這一地區(qū)氣候溫和、光照充足，各族人民通過(guò)在高山內(nèi)挖筑上千條水渠解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題，從海拔2000多米的山上一路蜿蜒至山腳，最陡處坡度達(dá)45°，由此造就了獨(dú)特的梯田人工濕地系統(tǒng)，也形成了各民族獨(dú)特的村寨文化和生活方式?！傲帧⑻?、水、寨、人”這些人文要素共同作用達(dá)到了物質(zhì)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的平衡，對(duì)其中任何一種要素的不恰當(dāng)干預(yù)都可能給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)和文化景觀帶來(lái)破壞性影響。

（2）多元生態(tài)要素構(gòu)成的沿邊生態(tài)屏障和跨境生態(tài)系統(tǒng)

紅河州生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、生物多樣性豐富（紅河州內(nèi)分布有黃連山、大圍山、金平分水嶺等3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及燕子洞白腰雨燕、觀音山、阿姆山等3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)），其位于珠江、紅河兩大江河上游地區(qū)，是云南省“三屏兩帶”生態(tài)安全格局中“金沙江—瀾滄江—紅河干熱河谷地帶、南部邊境生態(tài)屏障”的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)“三屏兩帶”生態(tài)安全格局中西南地區(qū)“南方丘陵山地帶”生態(tài)屏障的重要組成部分。其中黃連山、分水嶺和南溪河自然保護(hù)區(qū)由于跨中越邊境線，還涉及到鄰國(guó)間的生態(tài)跨境共保要求，因此對(duì)于生態(tài)用地的保護(hù)和區(qū)域劃定必須遵循從嚴(yán)要求。

（3）強(qiáng)邊固邊的城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需求

紅河州有三縣（金平、綠春、河口），并與越南北部交界，沿邊口岸和村寨人員往來(lái)密切，沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)乎沿邊穩(wěn)定和國(guó)門形象。如何發(fā)揮口岸互市、生態(tài)共保、文化同根等優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)邊固邊基礎(chǔ)上全面提升沿邊城鎮(zhèn)魅力、重塑國(guó)門形象，是沿邊地區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。

以上可見(jiàn)，紅河州的人文特征、生態(tài)要素和地緣要求使得“三生”空間劃定需要回應(yīng)不同地域的人文需求。因此對(duì)于“三生”空間管控策略的制定需將當(dāng)?shù)氐娜宋男枨蠹{入考慮范疇，除在評(píng)價(jià)體系當(dāng)中有所體現(xiàn)外，也需針對(duì)一般規(guī)則未覆蓋到的特殊地區(qū)進(jìn)行管控策略的修正。

1.3 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）研究方法

設(shè)定州級(jí)“三生”空間的評(píng)價(jià)體系、因子權(quán)重和評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用ArcGIS10.2中的空間數(shù)據(jù)疊加分析，以省級(jí)主體功能區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和自然邊界為基本單元的三類空間劃定。在此基礎(chǔ)上引入當(dāng)?shù)厝司犹攸c(diǎn)和守邊固邊需求等特殊要素，對(duì)沿邊地區(qū)生態(tài)功能和生產(chǎn)、生活空間功能的矛盾與沖突進(jìn)行分析，適當(dāng)修正部分主體功能區(qū)生產(chǎn)生活適宜性判定并調(diào)整國(guó)土空間管控策略。

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所述的適宜性評(píng)價(jià)依據(jù)自然資源部2019年7月頒布的《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱指南）。高程、遙感影像來(lái)源于地理空間數(shù)據(jù)云網(wǎng)（http://www.gscloud.cn）中的DEM數(shù)據(jù)、Landsat8數(shù)據(jù)。

2 紅河州“三生”空間的分類識(shí)別與劃分

根據(jù)云南省主體功能區(qū)分類，紅河州國(guó)土空間分為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等五類（圖2）。以此為基礎(chǔ)對(duì)于州級(jí)尺度的“三生”空間進(jìn)行細(xì)化，分為城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（圖3）。首先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，再結(jié)合主體功能分類提出重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)、指標(biāo)值，最后落位重大平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行校核。除國(guó)家與省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以自然邊界為基本單元外，城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為基本單元。對(duì)于每類空間進(jìn)行詳細(xì)的模型分解，設(shè)定評(píng)價(jià)因子權(quán)重和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。重要生態(tài)功能區(qū)在保障國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，建立“5+14”評(píng)價(jià)測(cè)算體系；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在嚴(yán)格保障全州糧食生產(chǎn)安全前提下，建立“7+14”評(píng)價(jià)測(cè)算體系；城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)體現(xiàn)國(guó)家和云南省戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，在保障優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)和潛力發(fā)展地區(qū)單元高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，建立“7+16”評(píng)價(jià)測(cè)算體系（表1）。

表1 紅河州“三生”空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Spatial evaluation index system of production-living-ecological spaces in Honghe Prefecture

圖2 紅河州主體功能區(qū)劃分Fig.2 Division of main functional areas in Honghe Prefecture

圖3 紅河州“三生”空間細(xì)化原則Fig.3 Spatial refinement principle of production-living-ecological spaces in Honghe Prefecture

基于以上評(píng)價(jià)體系，初步識(shí)別紅河州分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三生”空間，形成紅河州主體功能區(qū)劃的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。通過(guò)在實(shí)際重大項(xiàng)目校核過(guò)程中驗(yàn)證可知，絕大多數(shù)情況符合本體系確定的評(píng)價(jià)結(jié)果，但仍有部分情況無(wú)法通過(guò)劃定結(jié)果得以反映。尤其體現(xiàn)在哈尼梯田地區(qū)和沿邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些區(qū)域大多劃定為重要生態(tài)功能區(qū)，甚至部分用地還處于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部。這與當(dāng)?shù)孛褡迦司犹攸c(diǎn)和守邊固邊需求產(chǎn)生矛盾，是后續(xù)國(guó)土生態(tài)功能區(qū)管控區(qū)劃和策略制訂所必須關(guān)注的問(wèn)題。

3 紅河州“三生”空間的沖突與矛盾分析

從上述內(nèi)容可知，紅河州“三生”空間的特殊性在于不能忽略當(dāng)?shù)鼐用裉厣司迎h(huán)境的形成過(guò)程，以及地處沿邊所肩負(fù)的守邊固邊責(zé)任，以下將對(duì)這兩點(diǎn)進(jìn)行分析說(shuō)明。

3.1 哈尼梯田生態(tài)空間保護(hù)要求與人居環(huán)境特點(diǎn)的沖突

（1）哈尼梯田地區(qū)人居環(huán)境特點(diǎn)分析

哈尼族主要分布于中國(guó)云南元江和瀾滄江之間，在紅河州境內(nèi)主要聚居于南部山地。哈尼族主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)在山內(nèi)挖筑了上千條水渠解決了灌溉問(wèn)題，形成了山頂森林涵養(yǎng)水源、山腰村寨生產(chǎn)生活、層層梯田凈水產(chǎn)糧、溪流順勢(shì)而下在低地河谷中交匯成河流，再通過(guò)蒸騰作用將水分搬運(yùn)回森林，循環(huán)往復(fù)，生生不息的生態(tài)情境，這種由森林、村寨、梯田、水系四種要素完美結(jié)合的生態(tài)奇觀被稱為“四素同構(gòu)”的人居環(huán)境模式。

（2）哈尼梯田濕地公園系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值

哈尼梯田至今已有1300多年的歷史，其出產(chǎn)的稻米和水產(chǎn)品是當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴氖澄锱c經(jīng)濟(jì)來(lái)源。不僅如此，梯田更具有極高的自然生態(tài)價(jià)值，其形成的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)維持著當(dāng)?shù)刂匾臍夂蛘{(diào)節(jié)、水土保持、滑坡災(zāi)害預(yù)防和動(dòng)植物多樣性維護(hù)等多方面功能。因此，國(guó)家林業(yè)局在2007年11月15日批準(zhǔn)云南紅河哈尼梯田濕地公園成為云南省第一個(gè)國(guó)家濕地公園，以保護(hù)千年稻作文化所創(chuàng)造的梯田農(nóng)業(yè)生態(tài)奇觀（圖4）。

圖4 哈尼梯田區(qū)域人居和耕作環(huán)境Fig.4 Hani residential buildings and Hani terraced fields

（3）哈尼梯田地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值

哈尼梯田的耕作質(zhì)量高，耕地等別高，梯田所在的區(qū)域非常適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。是一個(gè)充滿活力的系統(tǒng)，是文化與自然結(jié)合的產(chǎn)物，也是人與自然和諧共生的重要標(biāo)志。哈尼梯田是精細(xì)化農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)，是一個(gè)完整的農(nóng)作體系，除了種紅米稻，還可以養(yǎng)梯田鴨、養(yǎng)稻花魚，形成了哈尼梯田特色稻魚鴨生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2010年，哈尼梯田被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織正式列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)。

（4）矛盾與問(wèn)題分析

由于生態(tài)保護(hù)和國(guó)家濕地公園的因素，哈尼梯田被劃定為生態(tài)保護(hù)紅線（2020年6月報(bào)國(guó)務(wù)院的生態(tài)保護(hù)紅線版本）。生態(tài)保護(hù)紅線劃定中屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，雖然明確不限制耕作活動(dòng)，但是對(duì)于其范圍內(nèi)的村寨建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展有限制。而哈尼梯田實(shí)際屬于高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)和多民族聚居地區(qū)，其土地性質(zhì)為高品質(zhì)的水田，耕作活動(dòng)和人居活動(dòng)已經(jīng)延續(xù)了近千年。且哈尼梯田濕地系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)復(fù)合的人居環(huán)境，在此生活的世居民族是環(huán)境的塑造者，區(qū)域內(nèi)的生活和生產(chǎn)活動(dòng)尤其是農(nóng)耕活動(dòng)是該生態(tài)系統(tǒng)的核心，決定了哈尼梯田濕地是否能夠維系并更好地發(fā)揮生態(tài)功能。因此，為保持梯田地區(qū)人居環(huán)境須進(jìn)行的必要性建設(shè)與目前生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格管控措施形成了明顯的矛盾。

3.2 沿邊地區(qū)作為生態(tài)屏障保護(hù)要求與守邊固邊安全責(zé)任的沖突

（1）沿邊地區(qū)的生態(tài)屏障要求

紅河州沿邊地區(qū)是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，擁有多個(gè)國(guó)家和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，類型包含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等（表2、圖5）。這些保護(hù)地生態(tài)環(huán)境類型多樣、生物種群豐富，是滇南獨(dú)特的生物多樣性基因庫(kù)，具有極其重要的生態(tài)功能；同時(shí)，自然保護(hù)地是水土生態(tài)安全的重要載體，承擔(dān)著跨境共保的生態(tài)治理任務(wù)?？缇成襟w和跨境河流等生態(tài)廊道維護(hù)著兩國(guó)接壤地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

表2 紅河州沿邊地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics of forbidden development zones in border areas of Honghe Prefecture

圖5 紅河州各類型禁止開(kāi)發(fā)區(qū)空間分布Fig.5 Spatial distribution of various types of forbidden development zones in Honghe Prefecture

（2）沿邊地區(qū)基于國(guó)家安全需求的守邊固邊政策

中越兩國(guó)山水相連且邊境線漫長(zhǎng)，守邊固邊一直是各族人民必須承擔(dān)的責(zé)任。紅河州南部綠春縣、金平縣、河口縣與越南接壤，沿邊地區(qū)包含61個(gè)抵邊村（社區(qū)）。該區(qū)域地形復(fù)雜，山高谷深，農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間較小，城鎮(zhèn)化水平低。隨著州域北部城鎮(zhèn)化地區(qū)的快速發(fā)展，沿邊居民逐步向中心城市和省外流動(dòng)造成沿邊城鄉(xiāng)人口流失壓力，不利于各居民點(diǎn)的鞏固和發(fā)展。與此同時(shí)，疫情期間兩國(guó)邊民的人口流動(dòng)也對(duì)國(guó)土安全產(chǎn)生了一定風(fēng)險(xiǎn)，外防輸入壓力增大，這也構(gòu)成了當(dāng)前邊境治理的核心任務(wù)。因此，需要向邊疆城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村提供必要的發(fā)展空間，滿足建設(shè)和生產(chǎn)需要，以保證國(guó)家領(lǐng)土安全。通過(guò)建設(shè)邊境小康村，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和守邊固邊工程的落地實(shí)施。（紅河州通過(guò)補(bǔ)償性幫扶邊境政策，強(qiáng)化科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)邊民互市、發(fā)展邊境貿(mào)易、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等措施，已形成多元社會(huì)力量協(xié)同參與的守邊固邊政策。）

（3）矛盾與問(wèn)題分析

云南沿邊地區(qū)地處我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障。在紅河州“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上對(duì)三類空間進(jìn)行識(shí)別，綠春、河口、金平三個(gè)沿邊縣的生態(tài)空間占比較大。按照管控規(guī)則，生態(tài)空間的生產(chǎn)活動(dòng)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要減量和退出。但是為了落實(shí)守邊固邊和鞏固脫貧攻堅(jiān)的國(guó)家戰(zhàn)略，沿邊地區(qū)需要穩(wěn)定人口規(guī)模、提升人居環(huán)境品質(zhì)、保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)固國(guó)土安全。因此，對(duì)主體功能區(qū)細(xì)化的核心在于確定生態(tài)空間屬性、維系國(guó)家生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上，對(duì)沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)、人口穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展提出相應(yīng)的要求，保障必要的城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。

4 紅河州“三生”空間管控策略調(diào)整探討

4.1 基于生態(tài)紅線劃定和維持當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的策略探討

哈尼梯田是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國(guó)家濕地公園和世界文化遺產(chǎn)，是以哈尼族為主的各族人民利用特殊地理氣候同墾共創(chuàng)的“人造濕地系統(tǒng)”，具有極高的生態(tài)價(jià)值卻又極度脆弱。為了保護(hù)哈尼梯田濕地，必須將其核心區(qū)域納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格控制。這也意味著人類農(nóng)業(yè)耕作方式和生活習(xí)性也需要被一并保護(hù)，即維系當(dāng)?shù)氐牡咀魑拿骱腿司迎h(huán)境才能夠延續(xù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。這就要求管控策略需充分考慮哈尼梯田在山地農(nóng)業(yè)中相對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)適宜性，和各族村寨永續(xù)生息的生活需求。因此，策略制定的核心是在已識(shí)別的生態(tài)空間內(nèi)，將局部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)適宜度做適當(dāng)?shù)男拚?/p>

4.2 基于生態(tài)功能和守邊固邊需求的修正策略探討

在“三生”空間識(shí)別中，紅河州南部地區(qū)，尤其是綠春、金平、河口三縣大部分用地為生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)適宜地區(qū)，表明該地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)需受到嚴(yán)格管控或直接判定為不適宜建設(shè)區(qū)，未來(lái)對(duì)該區(qū)域的資源要素配置將會(huì)降低，將不利于控制沿邊村莊人口流失，對(duì)國(guó)土安全維護(hù)造成較大壓力。因此在國(guó)土空間主體功能區(qū)細(xì)化中，應(yīng)充分考慮沿邊地區(qū)城鄉(xiāng)穩(wěn)固發(fā)展對(duì)國(guó)土安全的重要性，建議選取11個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（橋頭鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、瑤山鎮(zhèn)、馬鞍底鎮(zhèn)、勐橋鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、金水河鎮(zhèn)、勐拉鎮(zhèn)、平河鎮(zhèn)、著米拉祜鎮(zhèn)、半坡鄉(xiāng)）調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)，以修正后續(xù)“三生”空間的管控策略。

4.3 對(duì)紅河州“三生”空間劃定和管控方式的修正

（1）通過(guò)對(duì)“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果修正，調(diào)整農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初判結(jié)果中，哈尼梯田范圍內(nèi)大部分處于一般適宜區(qū)或不適宜區(qū)，僅少部分區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)，顯然與哈尼梯田高質(zhì)量耕地現(xiàn)狀不一致。因此在雙評(píng)價(jià)中把哈尼梯田作為特色指標(biāo)，將哈尼梯田保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等級(jí)提升為適宜。通過(guò)修正，哈尼梯田所在四個(gè)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積均有所增加，共增加191.51 km2，其中紅河縣、元陽(yáng)縣增幅最大，分別為78.31 km2與76.13 km2；金平縣、綠春縣增幅較小，分別為26.94 km2與10.13 km2。綠春縣將不適宜區(qū)土地修正為適宜區(qū)幅度最大，為30.36 km2；紅河縣將一般適宜區(qū)土地修正為適宜區(qū)幅度最大，為52.27 km2（表3）。

表3 哈尼梯田所在縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性修正面積及變化統(tǒng)計(jì)Table 3 Statistics of agricultural production suitability correction area and change in Hani terrace county

哈尼梯田作為農(nóng)耕文明重要的產(chǎn)物，其高質(zhì)量的水田生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)育了千萬(wàn)居民，將其作為地方特有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)適宜性結(jié)果進(jìn)行修正，體現(xiàn)了在維持梯田自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對(duì)于由地方人居特點(diǎn)所帶來(lái)的特殊影響因素的考慮（圖6）。

基于城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性初判結(jié)果，將11個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性提高一個(gè)等級(jí)，作為守邊固邊指標(biāo)的修正結(jié)果（圖6）。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了人口流動(dòng)，居民逐漸向中心城鎮(zhèn)集聚，造成“空心村”“空心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的形成。而沿邊城鎮(zhèn)所在區(qū)域地形復(fù)雜、山地較多、邊界管控難度較大，人口如持續(xù)流失將對(duì)我國(guó)的國(guó)土安全造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。因而，提高沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)，對(duì)于后續(xù)改善抵邊地區(qū)生產(chǎn)生活條件、鄉(xiāng)村上學(xué)就醫(yī)保障、村莊的非萎縮化管理等都有非常重要的意義。同時(shí)，通過(guò)工程技術(shù)手段提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性、提高抗災(zāi)害能力（尤其是地質(zhì)災(zāi)害）。從而達(dá)到改善人居環(huán)境、促進(jìn)共同富裕，鞏固祖國(guó)邊防的重要目的。

圖6 哈尼梯田所在各縣永久基本農(nóng)田分布 及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性修正結(jié)果Fig.6 Permanent basic farmland distribution and agricultural production suitability correction results of counties where Hani terrace is located

（2）對(duì)主體功能區(qū)細(xì)化的修正建議

在5類主體功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，加入強(qiáng)邊固邊的特殊因素（圖7a），對(duì)于此類地區(qū)在維持其主體功能區(qū)劃定基礎(chǔ)上，應(yīng)在管控策略上予以細(xì)化和進(jìn)行針對(duì)性修正。對(duì)于沿邊必要的生活和發(fā)展空間給予高度重視，加大政策傾斜力度，實(shí)施興邊富民工程，培育壯大沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)抵邊小集鎮(zhèn)和高質(zhì)量邊境小康村建設(shè)，鼓勵(lì)邊民抵邊居住和就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。沿邊重點(diǎn)地區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障。

（3）對(duì)維持生態(tài)紅線原則下采取特殊管控策略

國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志的剛性控制手段。本著三線不沖突的劃定原則和哈尼梯田生態(tài)極重要區(qū)的保護(hù)優(yōu)先原則，哈尼梯田核心區(qū)納入生態(tài)紅線管控，按一般規(guī)則其中的原永久基本農(nóng)田應(yīng)調(diào)出。但從維持和延續(xù)哈尼梯田“人造濕地系統(tǒng)”出發(fā)，又需要保護(hù)其耕作強(qiáng)度和人居環(huán)境，因此哈尼梯田生態(tài)紅線內(nèi)的農(nóng)田作為一般耕地管理是非常必要的，保留適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)空間（圖7b）正是針對(duì)人文需求的必要回應(yīng)。

圖7 邊疆城鎮(zhèn)分布及城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性修正結(jié)果Fig.7 Distribution of border towns and correction results of urban construction suitability

5 結(jié)論與研究展望

三生空間的劃分既要以陸地表層地理格局為基礎(chǔ)，又需尊重社會(huì)—環(huán)境系統(tǒng)在空間耦合中產(chǎn)生的人文地理特征。因而對(duì)三生空間的管控不應(yīng)僅是簡(jiǎn)單的機(jī)械分割后實(shí)施差異化管理，而是充分研究在地人居環(huán)境的復(fù)雜性，在不同的空間單元內(nèi)采取綜合性的管控策略以應(yīng)對(duì)不同的人地空間系統(tǒng)。本文以云南省紅河州為例深入研究當(dāng)?shù)厝宋牡乩硪亍v史發(fā)展環(huán)境、民族風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)掘不同生產(chǎn)生活方式所帶來(lái)的地區(qū)差異性，研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文明及國(guó)土安全政策對(duì)三生空間管控措施的影響和調(diào)整。本文著重考慮人文需求因素，對(duì)“三生”空間管控策略進(jìn)行修正探討，這些影響因素可根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展本底和潛力進(jìn)行增補(bǔ)。未來(lái)對(duì)三生空間的研究可在數(shù)據(jù)支撐下增加多情境模擬分析，對(duì)三生空間的動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整機(jī)制上繼續(xù)深入以制定更加科學(xué)的管控政策。