新形勢(shì)下農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控研究

■ 薛亮 黑龍江省黑河市愛輝區(qū)消防救援大隊(duì)

一、轄區(qū)概況

筆者所在轄區(qū)黑河市愛輝區(qū)位于我國(guó)東北邊境，面積約1.44 萬平方公里，總?cè)丝?2.38 萬人，下轄3 個(gè)鎮(zhèn)、8 個(gè)鄉(xiāng)、4 個(gè)街道、86 個(gè)行政村，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。

二、做好新形勢(shì)下農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控的必要性

受到居住環(huán)境和生活環(huán)境的影響，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故一直處于多發(fā)易發(fā)狀態(tài)，特別是春秋季大風(fēng)天氣極易造成“火燒連營(yíng)”，給村民及整個(gè)社會(huì)造成十分嚴(yán)重的影響。農(nóng)村火災(zāi)易蔓延的根本原因在于房屋結(jié)構(gòu)比較特殊，房屋頂層內(nèi)部很少設(shè)有防火分割，加之農(nóng)村院內(nèi)都會(huì)設(shè)有柴棚，堆放木材等易燃物品，一旦某一戶房屋發(fā)生火災(zāi)，并且未能及時(shí)控制，就會(huì)牽連多戶房屋，造成大型火災(zāi)，救援難度大，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。另外，農(nóng)村大部分房屋都存在一定的電路老化問題，一些老房子的墻內(nèi)電路已經(jīng)出現(xiàn)“爆火花”現(xiàn)象，房屋墻壁被熏黑開裂，且大部分村民為節(jié)省開支，家庭電路多為自行敷設(shè)，線路線徑選擇不合格、鉸接方式不科學(xué)、臨時(shí)用電不規(guī)范，超負(fù)荷、短路、打火等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是在非農(nóng)耕時(shí)期，村中大部分都是空巢老人和留守兒童等弱勢(shì)群體，消防安全意識(shí)和自救能力相對(duì)比較薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。尤其是農(nóng)耕時(shí)期，白天村民大部分時(shí)間都是在離家較遠(yuǎn)的土地耕種，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，由于滅火作戰(zhàn)人員不足、到場(chǎng)時(shí)間較晚等，易造成火災(zāi)蔓延。因此，做好新形勢(shì)下農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控，對(duì)于有效解決農(nóng)村消防安全問題，降低火災(zāi)事故發(fā)生率，避免大型火災(zāi)發(fā)生，提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感是十分必要的，對(duì)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

三、當(dāng)前農(nóng)村消防安全狀況及存在的問題

（一）農(nóng)村消防基層工作薄弱

從調(diào)研情況來看，雖然通過新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村老舊房屋排查、消防宣傳教育等，農(nóng)村消防工作有了很大提升，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快、農(nóng)村人口逐步減少，依舊存在很多消防安全問題。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及村干部對(duì)農(nóng)村消防工作重視程度不夠、防范措施不多、方法成效不足。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，但是沒有完全實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，消防工作落實(shí)不夠，個(gè)別組織處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，致使農(nóng)村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的工作人員數(shù)量不足，往往一人身兼數(shù)職，無法全面細(xì)致地開展消防安全檢查工作，同時(shí)由于個(gè)人業(yè)務(wù)水平有限以及人員更迭變化頻繁等原因，導(dǎo)致無法固定專門人員處理消防安全工作，相關(guān)工作缺乏及時(shí)有效的銜接。二是農(nóng)村地區(qū)消防安全意識(shí)仍不高。盡管近幾年來在各級(jí)政府和有關(guān)部門的努力下，農(nóng)村地區(qū)的人民群眾消防意識(shí)得到了一定的提高，但是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，由于群眾受教育程度相對(duì)偏低，基層消防宣傳滯后等原因，往往成了消防宣傳教育工作中被遺忘的角落，特別是隨著農(nóng)村青壯年人口的大量外流，村屯居住的多為老年人群，其消防安全意識(shí)更加淡薄，對(duì)于消防救援也不理解。三是農(nóng)村火災(zāi)隱患大量存在。主要是建筑布局不合理，防火間距達(dá)不到要求，房前屋后還有大量可燃物堆積。村民家用電線亂拉亂接、老化、破損現(xiàn)象較為普遍，存在超負(fù)荷、違規(guī)用電現(xiàn)象。從火災(zāi)統(tǒng)計(jì)來看，農(nóng)村地區(qū)因電氣原因引發(fā)的火災(zāi)占比達(dá)50% 以上。由于愛輝區(qū)人口較少，農(nóng)村地區(qū)耕種土地較多，大機(jī)械使用頻繁，多種機(jī)械同時(shí)作業(yè)，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)播種及秋收季節(jié)，村民存儲(chǔ)柴油量加大，有的直接放置在屋內(nèi)，未與火源電源等保持足夠的防火安全距離。同時(shí)，由于缺乏機(jī)械保養(yǎng)維修常識(shí)，有的機(jī)械處于長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，易發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械車輛火災(zāi)。四是季節(jié)性變化產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。根據(jù)調(diào)研來看，轄區(qū)86 個(gè)行政村整體呈現(xiàn)人口季節(jié)性變化趨勢(shì)。所謂季節(jié)性變化是指在農(nóng)業(yè)播種及收獲季節(jié)，村民從城市回到鄉(xiāng)村進(jìn)行勞作，暫時(shí)居住在原有的房屋中，勞作完畢后回到城市。此類情況直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)空房屋多、空巢老人多，村民不愿意投入資金對(duì)房屋進(jìn)行維修，相關(guān)火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，得不到及時(shí)消除。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃未有效落實(shí)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了消防規(guī)劃或在總體規(guī)劃中制定了消防專篇，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃實(shí)施不到位或束之高閣成為一紙空文，在消防間距、消防車通道、消防設(shè)施、電氣線路敷設(shè)等多方面均不符合消防安全要求，發(fā)生火災(zāi)時(shí)極易蔓延，易發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)。

（二）農(nóng)村消防裝備及力量不足

愛輝區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)2 支，均為依托當(dāng)?shù)丶Z庫采取政企合作的方式建立，還建立了志愿消防隊(duì)伍，“一村一屯一泵”建設(shè)工作基本到位。從調(diào)研結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍還不能完全滿足火災(zāi)救援的需要，主要存在以下問題：一是青壯年人口減少導(dǎo)致火災(zāi)撲救人員不足，難以做到及時(shí)到位實(shí)施撲救。二是普遍缺少防寒型消防水源或加水點(diǎn)，對(duì)冬季火災(zāi)撲救產(chǎn)生嚴(yán)重影響。三是消防泵、水槍、水帶、滅火器等基礎(chǔ)消防設(shè)施配置不齊全，設(shè)備保養(yǎng)不當(dāng)、不到位，甚至出現(xiàn)損壞或者挪至他處的現(xiàn)象，無法滿足滅火所需。四是消防投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將基本的消防設(shè)備設(shè)施置于發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，導(dǎo)致消防裝備建設(shè)滯后。根據(jù)調(diào)研，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度消防投入沒有固定的規(guī)劃和計(jì)劃，多是臨時(shí)性的項(xiàng)目，多為修修補(bǔ)補(bǔ)，未能切實(shí)解決根本性問題，且一般投入均在2000 元以下，難以滿足消防工作要求。

（三）消防監(jiān)督力量薄弱

一是消防救援部門監(jiān)督人員少，各項(xiàng)工作任務(wù)重，加之點(diǎn)多面廣較為分散，難以深入各村進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，使得農(nóng)村消防工作出現(xiàn)漏洞，在日常的監(jiān)督檢查治理中不能及時(shí)發(fā)覺和排除火災(zāi)隱患，在一定程度上給消防工作帶來了阻礙。二是隨著轉(zhuǎn)隸改制，公安機(jī)關(guān)的人力物力更多用于治安防控，無暇顧及消防指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，消防監(jiān)督治理工作趨于淡化。三是對(duì)比城市地區(qū)，農(nóng)村的消防網(wǎng)格工作在人員配備、監(jiān)督檢查、宣傳教育、隱患處理方面還相對(duì)滯后，有的網(wǎng)格長(zhǎng)落實(shí)工作不及時(shí)、不到位，或認(rèn)為消防工作不是網(wǎng)格長(zhǎng)的主要工作，思想上不重視，導(dǎo)致農(nóng)村消防監(jiān)督工作滯后。

四、新形勢(shì)下農(nóng)村消防安全對(duì)策

（一）強(qiáng)化農(nóng)村消防安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)落實(shí)

地方各級(jí)黨委、政府要把落實(shí)農(nóng)村消防工作提上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)多元化消防組織建設(shè)工作中的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)作用，細(xì)化任務(wù)分工，量化工作指標(biāo)。緊緊圍繞消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，通過“兩督三考”，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村消防工作的督查、考核力度，并納入地方黨委、政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人履職內(nèi)容。

在成立消防領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，除村委會(huì)成員外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，村委會(huì)成員可以選舉成立監(jiān)督小組，每天負(fù)責(zé)村里的消防監(jiān)督工作，特別是春秋兩季天干物燥，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度，通過每日巡查、每周抽查、每月大查的方式有效地督促各家各戶做好消防安全工作，且每日巡查應(yīng)實(shí)行責(zé)任制度，并落實(shí)到書面，除了排查違規(guī)堆積的易燃易爆物外，還應(yīng)時(shí)刻檢查消防工具是否配備，如每家每戶的院子里都應(yīng)該設(shè)置一口大缸裝滿水備用，家里應(yīng)備有消防工具等，消防設(shè)備呈網(wǎng)格狀鋪設(shè)，并及時(shí)查缺補(bǔ)漏，避免一旦發(fā)生火災(zāi)無法及時(shí)撲滅，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重險(xiǎn)情。通過落實(shí)責(zé)任制度，可以更好地提高各村的消防安全意識(shí)和消防工作力度。

（二）完善消防安全組織機(jī)構(gòu)并實(shí)體化運(yùn)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府要建立完善的消防工作組織機(jī)構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，明確消防安全管理人，依法落實(shí)規(guī)劃建設(shè)、資金投入、專職（志愿）隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格化管理和群防群治責(zé)任，制定鄉(xiāng)村防火公約，將消防安全納入村規(guī)民約，建立村屯消防工作組，每個(gè)村設(shè)立消防安全責(zé)任人，定期召開會(huì)議研究解決轄區(qū)消防安全問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行并逐步取得成效。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村消防監(jiān)督力量

持續(xù)深化“一村一輔警”、扶貧工作隊(duì)的親民工作方針和輻射作用，開展隱患巡查、消防宣傳。緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)綜合改革，將消防安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公內(nèi)容，探索實(shí)施委托執(zhí)法等方式，將消防執(zhí)法的事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)，解決消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（四）深化消防宣傳教育

繼續(xù)依托墻畫、板報(bào)、懸掛或粘貼消防宣傳標(biāo)語及發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳，并緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，充分利用微信、抖音、微博、公眾號(hào)等新媒體，以影音視聽等群眾樂于接受的高效快捷的方式，向群眾推送消防安全警示信息。通過大數(shù)據(jù)等手段，分析消防安全需要，及時(shí)向目標(biāo)人群推送消防安全知識(shí)。充分發(fā)揮“學(xué)?！焙汀班l(xiāng)鎮(zhèn)”兩個(gè)消防宣傳陣地，將消防知識(shí)作為中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，將消防安全融入中小學(xué)生的教育之中。

例如，村委會(huì)可以組織村民參與消防知識(shí)科普活動(dòng)，讓村民了解不同火災(zāi)的撲救方法。如做飯時(shí)炒菜的鍋突然起火，應(yīng)尋找鍋蓋或者抹布將其蓋上，阻斷氧氣，而不是用水澆滅。當(dāng)液化氣罐起火時(shí)，應(yīng)先用濕抹布將火蓋滅，再關(guān)閉閥門，然后給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門打電話，由專業(yè)人士將其帶走并處理。與此同時(shí)，村委會(huì)還應(yīng)該組織每家每戶都學(xué)習(xí)如何使用滅火器，并在條件允許的情況下為每戶人家都提供一個(gè)滅火器以備不時(shí)之需。村委會(huì)組織消防部門通過抖音等大眾喜聞樂見的平臺(tái)進(jìn)行科普宣傳，一來可以更好地調(diào)動(dòng)村民的積極性，幫助村民提升能力和見識(shí)，另一方面也可以更好地做好消防滲透工作，提高村民的消防安全意識(shí)，提高當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)防控能力。

（五）不斷完善農(nóng)村滅火救援體系

要針對(duì)農(nóng)村分布面積廣、區(qū)域跨度大、滅火作戰(zhàn)人員不足、發(fā)生火災(zāi)難以實(shí)施撲救的實(shí)際情況，充分整合資源，挖掘社會(huì)各類應(yīng)急力量，充實(shí)完善農(nóng)村消防隊(duì)伍，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，不斷完善農(nóng)村滅火救援體系，定期組織開展協(xié)同作戰(zhàn)演練、技能比武、檢查考評(píng)等工作，切實(shí)增強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力。村委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，做好消防措施，例如有些地方與河流距離較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)很難及時(shí)獲取水源，因此應(yīng)通過鋪設(shè)水管的方式進(jìn)行引流，或者在附近安裝滅火裝置等，通過這樣的方式讓每一個(gè)消防網(wǎng)點(diǎn)都成為一個(gè)可以提供水源的地方，避免出現(xiàn)救援不及時(shí)等現(xiàn)象發(fā)生。

（六）做好火災(zāi)隱患排查整改

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展村屯火災(zāi)隱患排查，并督促落實(shí)整改，要廣泛發(fā)動(dòng)村民群眾主動(dòng)自覺地整改火災(zāi)隱患。同時(shí)各村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各單位要開展自查自糾，對(duì)人員較集中、存放可燃物較多、容易引發(fā)火災(zāi)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)覺并整改火災(zāi)隱患，切實(shí)提升村民群眾的防火安全意識(shí)，加大生產(chǎn)生活中用火用電的治理，杜絕不安全因素的存在。

五、結(jié)語

農(nóng)村消防工作是最基層的消防工作，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們要正視當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的消防安全形勢(shì)，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)，以發(fā)展的眼光看待農(nóng)村消防工作，落實(shí)消防安全責(zé)任，提高群眾消防安全意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村滅火力量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興創(chuàng)造一個(gè)良好、優(yōu)質(zhì)的安全環(huán)境。