從概算編制環(huán)節(jié)談高速公路概算編制質(zhì)量的控制

楊 梅

（四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司,四川 成都 610041）

0 前言

初步設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，高速公路是國(guó)家或地方管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。提高高速公路初步設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量，對(duì)節(jié)約建設(shè)資金、促進(jìn)宏觀調(diào)控、發(fā)揮投資效益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一般而言，概算計(jì)價(jià)工作分編制、復(fù)核、審核三個(gè)環(huán)節(jié)，該文僅從編制環(huán)節(jié)，就控制高速公路概算的編制質(zhì)量進(jìn)行研究[1]。

1 編制準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作是基礎(chǔ)工作。編制人員應(yīng)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是了解工程概況；二是收集國(guó)家建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策文件；三是調(diào)查和收集造價(jià)信息。

1.1 了解工程概況

每條高速公路都有其常規(guī)性，更有其獨(dú)特性與差異性，抓住了高速公路的獨(dú)特性與差異性，才能更好地切合工程實(shí)際，提高概算編制質(zhì)量。

常規(guī)的，一般需要了解高速公路建設(shè)背景、里程長(zhǎng)度及路基寬度、主要工程規(guī)模，如特大橋與一般大橋的長(zhǎng)度、座數(shù)，隧道的長(zhǎng)度、座數(shù)，互通的座數(shù)與形式等，以勾勒概算初步輪廓；特殊的，需要了解有哪些新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料和新設(shè)備，以提前收集相關(guān)資料，或提前分析并做好補(bǔ)充定額；需要了解有哪些施工難點(diǎn)，以事先有針對(duì)性地制定施工方案；需要了解工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件，以清楚概算控制的目標(biāo)。

1.2 收集國(guó)家建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策文件

初步設(shè)計(jì)概算是一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的方針、政策辦事，這就是概算編制遵循的第一大原則“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策”。

（1）土地管理辦法及其相關(guān)文件。目前采用的是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2004年8月28日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法（2004）》，根據(jù)該法，各省、直轄市也相繼出臺(tái)了各地的實(shí)施辦法。地方政府文件明確了具體的計(jì)算辦法及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是編制高速公路概算中土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)。此外，還需收集各地的年鑒資料，其間記載有當(dāng)?shù)赝恋啬戤a(chǎn)值、農(nóng)業(yè)人口、耕地畝數(shù)等數(shù)據(jù)，這些都是計(jì)算土地賠償價(jià)格的必需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）編制辦法及其補(bǔ)充規(guī)定?，F(xiàn)行的編制辦法是交通運(yùn)輸部頒布的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830—2018），現(xiàn)行的概算定額是交通運(yùn)輸部頒布的《公路工程概算定額》（JTG/T 3831—2018），據(jù)此，各省、直轄市均發(fā)布有相關(guān)的編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定，明確了人工費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)費(fèi)率等。

1.3 調(diào)查和收集造價(jià)信息

廣義地講，凡影響造價(jià)的信息都屬編制人員調(diào)查和收集的范疇，主要有重大拆遷的調(diào)查收集、材料的調(diào)查收集等幾類主要造價(jià)信息。

（1）重大拆遷的調(diào)查收集。重大拆遷的調(diào)查收集，涉及面廣，協(xié)調(diào)工作量大。以某高速公路為例，全線總長(zhǎng)近200 km，途經(jīng)4個(gè)市、7個(gè)區(qū)縣，110 kV 高壓線路若干處。設(shè)計(jì)部門與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T多次溝通、現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定了拆遷方案，并委托電力部門編制補(bǔ)償費(fèi)用。由于各地電力部門提供的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差別較大，編制人員在選用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮各段拆遷的實(shí)際情況，并作縱向橫向類比后確定，使各段拆遷費(fèi)用合理；在無法確定合理費(fèi)用的情況下，建議請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢單位對(duì)拆遷的計(jì)算費(fèi)用進(jìn)行審定，以使概算的拆遷費(fèi)用計(jì)算符合實(shí)際情況又符合編制依據(jù)。

（2）材料的調(diào)查收集。高速公路概算中，材料費(fèi)占建安費(fèi)相當(dāng)大的比例。關(guān)于材料費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)為筆者近兩年審查的幾條高速公路概算的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。材料費(fèi)大致占建安費(fèi)的50%～65%，可見，材料費(fèi)的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到概算質(zhì)量，必須認(rèn)真做好材料的調(diào)查收集工作，這就是概算編制須遵循的第三大原則“反映工程所在地當(dāng)時(shí)價(jià)格水平”。

1）外購材料的調(diào)查收集。外購材料主要指“三大主材”，包括鋼材、瀝青、水泥，一般需到外地購買，俗稱“外材”。外材費(fèi)用大致占材料費(fèi)的45%～65%。在熟悉的地區(qū)，外材價(jià)格的收集渠道比較固定，編制人員一般可以通過長(zhǎng)期聯(lián)系的生產(chǎn)廠家及時(shí)了解到當(dāng)下的材料交易價(jià)格，也可以通過造價(jià)信息了解到市場(chǎng)平均價(jià)格。二者信息對(duì)比分析，取定符合當(dāng)下市場(chǎng)現(xiàn)狀的價(jià)格。在這個(gè)信息大量、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代，各種渠道的信息鋪天蓋地而來，尤其要注意選擇安全可靠的信息渠道收集信息。若必要，還需到生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地考察，避免受虛假信息影響而采用了不合適的材料價(jià)格。

2）地方材料的調(diào)查收集。地方材料，主要包括砂、碎石、片塊石，多取材于公路沿線較近區(qū)域，俗稱“地材”。地材費(fèi)用大致占材料費(fèi)的26.5%～45%。目前，在高速公路發(fā)展較快的地區(qū)，普遍的經(jīng)營(yíng)模式是地方政府將地材開采權(quán)拍賣出去，由地材商自行開采經(jīng)營(yíng)管理。從一定程度上講，這種經(jīng)營(yíng)模式容易形成賣方市場(chǎng)。在少數(shù)涉及災(zāi)后重建項(xiàng)目的地區(qū)，或政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策控制地材價(jià)格。要把握地材價(jià)格的真實(shí)性不僅要向出售方了解情況，還要向購買方了解情況。重點(diǎn)是根據(jù)設(shè)計(jì)人員確定的料場(chǎng)，調(diào)查料場(chǎng)價(jià)格，了解料場(chǎng)價(jià)格已包含了哪些費(fèi)用；調(diào)查運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)，選擇經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸方式，確定合理的運(yùn)費(fèi)。調(diào)查材料時(shí)，要根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范及定額規(guī)定的材料規(guī)格，調(diào)查合格材料的價(jià)格信息。

3）特殊材料的調(diào)查收集。除以上提到的主要外材和地材外，還有些特殊材料需要調(diào)查收集。如炸藥、導(dǎo)火線等火工材料，汽油、柴油等動(dòng)力材料，其費(fèi)用大致占材料費(fèi)的8.5%～13%?；鸸げ牧系恼{(diào)查，一方面需到有銷售許可證的專營(yíng)商處了解，甚至可直接向當(dāng)?shù)嘏沙鏊私?；另一方面可收集?dāng)?shù)卦靸r(jià)信息，以綜合取定價(jià)格。動(dòng)力材料的調(diào)查，一般可通過造價(jià)信息或新聞了解。其他特殊材料，可參考外材的調(diào)查收集方法。

2 編制工作

編制工作是提高高速公路概算編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，直接影響概算質(zhì)量。編制工作從編制環(huán)節(jié)講主要指套用定額、摘取工程量。做好編制工作需抓好三方面的工作：一是閱讀并正確理解設(shè)計(jì)文件；二是擬定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)；三是正確套用定額、摘取工程量。

2.1 閱讀并正確理解設(shè)計(jì)文件

設(shè)計(jì)文件是工程造價(jià)的編制依據(jù)，閱讀并正確理解設(shè)計(jì)文件是合理計(jì)價(jià)、提高概算質(zhì)量的前提條件。閱讀設(shè)計(jì)文件，一要抓說明，二要抓圖表。說明，包括設(shè)計(jì)文件總說明、專業(yè)設(shè)計(jì)說明以及圖表的附注，都需要仔細(xì)閱讀。在熟悉常規(guī)設(shè)計(jì)的前提下，帶著問題去閱讀說明，會(huì)更有效更快捷。如路基石方，是否需要采用光面爆破；碎石樁是否需要摻配水泥；路面拌和設(shè)備的要求是什么；路面基層的配合比要求怎樣；路面拌和場(chǎng)的設(shè)置要求怎樣；橋梁施工水位多少，樁基礎(chǔ)的施工要求怎樣，是鉆孔樁還是挖孔樁，是一般圍堰筑島還是需要鉆孔樁平臺(tái)或者其他輔助措施；現(xiàn)澆橋梁支架的設(shè)置要求怎樣。清楚了這些問題，才能在概算編制時(shí)體現(xiàn)出工程的獨(dú)特性，才能真正做到概算編制原則要求的“結(jié)合擬建工程的實(shí)際”，“完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容”。

2.2 擬定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)

公路工程施工組織設(shè)計(jì)是指對(duì)擬建工程項(xiàng)目提出科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃，從工程項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，確定合理的施工組織及施工方案，科學(xué)安排施工進(jìn)度計(jì)劃與施工平面圖及施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃，并作為編制工程造價(jià)和指導(dǎo)施工的依據(jù)[2]。熟悉各項(xiàng)工程的施工過程乃至施工工序的組成及先后次序也是很有必要的，為下步定額的正確理解與套用奠定基礎(chǔ)。例如，圖1 為鉆孔灌注樁混凝土的施工工藝圖，根據(jù)該圖，才能結(jié)合定額說明，有針對(duì)性地選擇定額，做到所選定額的工作內(nèi)容與鉆孔灌注樁混凝土的施工工藝內(nèi)容相匹配，以致工序不漏不重。

圖1 鉆孔灌注樁混凝土澆筑的施工工藝圖

2.3 正確套用定額、輸入工程量

正確套用定額是以正確理解定額為前提的，以鉆孔灌注樁為例來說明對(duì)定額的理解。鉆孔灌注樁屬橋梁工程內(nèi)容，需要將橋梁工程章說明、基礎(chǔ)工程節(jié)說明以及灌注樁混凝土定額說明結(jié)合起來。與定額相匹配地，鉆孔灌注樁分列為鉆孔、安設(shè)與拆除護(hù)筒、拌和運(yùn)輸混凝土、綁扎運(yùn)輸與安裝鋼筋骨架、澆筑樁基混凝土等主要工序，對(duì)應(yīng)套用“4-2-14沖擊鉆機(jī)沖孔”或其他成孔定額、“4-2-20護(hù)筒制作、埋設(shè)、拆除”“4-6-1 混凝土拌和及運(yùn)輸”“4-5-1鋼筋工程”“4-2-19 灌注樁混凝土”，此外，根據(jù)工程實(shí)際情況，還可能選用一些相關(guān)的其他定額[3-4]。

輸入工程量是高速公路工程概算編制最基礎(chǔ)也是最繁瑣的工作。做好這步工作，細(xì)致是關(guān)鍵，注意兩點(diǎn)，一是杜絕小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位；二是注意設(shè)計(jì)數(shù)量單位與定額單位不一致的情況，工程量單位與定額單位如表1 所示。

表1 工程量單位與定額單位示意表

當(dāng)設(shè)計(jì)數(shù)量單位與定額單位不一致時(shí)，要注意將設(shè)計(jì)單位換算成定額單位再輸入相應(yīng)工程數(shù)量，切忌盲目照搬設(shè)計(jì)數(shù)量。

3 數(shù)據(jù)組裝工作

一條高速公路往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)百千米，工程規(guī)模大，編制工作繁重，為提高工作效率，編制概算時(shí)常常安排不同的人編制不同專業(yè)，形成各個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)塊，最后再將各個(gè)數(shù)據(jù)塊導(dǎo)入到一個(gè)造價(jià)文件中組拼成一個(gè)完整的造價(jià)文件。做好這項(xiàng)工作同樣需要細(xì)致，為避免數(shù)據(jù)組裝漏計(jì)或多計(jì)，組拼后還需逐項(xiàng)核查數(shù)據(jù)塊。

4 自檢工作

對(duì)編制人員而言，編制后的自檢工作是必不可少的。自檢包括檢查工程規(guī)模及工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.1 檢查工程規(guī)模

工程規(guī)模的核查，就是要將總概算表與設(shè)計(jì)主要工程規(guī)模表逐一核對(duì)，尤其需要重點(diǎn)核對(duì)橋梁一覽表、隧道一覽表以及互通式一覽表等，確保概算與設(shè)計(jì)的工程規(guī)模一致。

4.2 檢查技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核查就是要糾出異常指標(biāo)，重點(diǎn)核對(duì)出現(xiàn)異常指標(biāo)的工程部分。指標(biāo)異常一定有其原因所在，編制人員不可放過任何一處異常指標(biāo)，一定要核查清查，或者概算摘取的工程數(shù)量有誤，或者設(shè)計(jì)工程數(shù)量有誤，或者特定的設(shè)計(jì)或施工措施造成指標(biāo)異常。遇到解釋不通的，還需向設(shè)計(jì)人員反饋，以共同查找原因，確保設(shè)計(jì)合理、計(jì)價(jià)合理。

下面列舉已審批通過的三條高速公路的部分概算指標(biāo)的對(duì)比來說明指標(biāo)的核查，詳見表2。

表2 高速公路概算指標(biāo)對(duì)比表

從表2 可以看出，3 條高速公路“填方”的指標(biāo)分別為10.28 元/m3、31.42 元/m3、11.55 元/m3。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，31.42 元/m3為異常指標(biāo)，經(jīng)核查，得知“路2”填方中有14%為借土方，平均運(yùn)距為12 km；31%為借石方，平均運(yùn)距為13.4 km，故指標(biāo)高達(dá)31.42 元/m3。而“路1”“路3”中均無借方，指標(biāo)合適。

“路面基層”指標(biāo)分別為53.18 元/m2、48.79 元/m2、93.44元/m2。通常，93.44元/m2為異常指標(biāo)。經(jīng)核查，“路1”“路2”為20 cm 水泥穩(wěn)定碎石基層，“路3”為36 cm 水泥穩(wěn)定碎石基層，折算為體積指標(biāo)分別為265.9 元/m3、243.95 元/m3、259.56 元/m3，故3 條路的該項(xiàng)指標(biāo)均屬正常指標(biāo)。

隧道的“洞身襯砌”指標(biāo)分別為1 093.4 元/m3、835.47元/m3、845.9元/m3。經(jīng)核查，“路1”為連拱隧道，“路2”“路3”為分離式隧道；洞身襯砌混凝土的鋼筋含量分別為76 kg/m3、9 kg/m3、27 kg/m3；“路1”“路2”采用防腐蝕混凝土，“路3”為一般混凝土，故3 條高速公路的這項(xiàng)指標(biāo)是合適的。

5 結(jié)語

綜上所述，從高速公路初步設(shè)計(jì)概算編制環(huán)節(jié)來講，首先要做好編制準(zhǔn)備工作，即了解工程概況、收集國(guó)家建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策文件、調(diào)查和收集造價(jià)信息；其次是編制工作，即閱讀并正確理解設(shè)計(jì)文件、擬定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)、正確套用定額、摘取工程量；再次是數(shù)據(jù)組裝工作；最后是自檢工作，即檢查工程規(guī)模及工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。只有嚴(yán)格遵循概算編制的三大原則，并做好上述四個(gè)方面的工作，才能有效地控制高速公路概算編制的質(zhì)量。