充分釋放社會(huì)保障制度的國家治理效能
——評(píng)《社會(huì)保障與國家治理》

何立軍 中國社會(huì)治理研究會(huì)秘書長

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，中國社會(huì)保障制度的國家治理效能逐漸顯現(xiàn)。2021年2月26日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)中對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)做出系統(tǒng)化表述，從社會(huì)保障與國家治理關(guān)系的高度，對(duì)社會(huì)保障制度在國家制度體系中的功能作出定位，不僅揭示出社會(huì)保障制度所具有的重要意義，還對(duì)社會(huì)保障制度與國家治理的關(guān)系作出歷史的、深刻的、精準(zhǔn)的研判，使得社會(huì)保障與國家治理的關(guān)系由學(xué)理議題上升為國家意志。這在中國全面建成小康社會(huì)、邁向共同富裕的歷史節(jié)點(diǎn)上意義非凡。在此背景下，《社會(huì)保障與國家治理》一書的出版可謂正逢其時(shí)。該書由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，得到吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)文庫出版項(xiàng)目資助；作者吉林大學(xué)教授賈玉嬌，社會(huì)學(xué)博士，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國社會(huì)治理研究會(huì)理事，運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論和馬克思主義思想，系統(tǒng)闡釋了社會(huì)保障基礎(chǔ)理論問題與社會(huì)保障制度實(shí)踐。全書20余萬字，共有六章，集結(jié)了作者近些年來的主要研究成果。

《社會(huì)保障與國家治理》一書從歷史、比較和實(shí)踐三個(gè)維度對(duì)社會(huì)保障與國家治理的關(guān)系作出梳理與闡釋，在歷史中探尋社會(huì)保障與國家治理關(guān)系的演變規(guī)律，在當(dāng)下挑戰(zhàn)中探索社會(huì)保障與國家治理體系的再造方案，在隱含于當(dāng)下的未來趨勢(shì)中思考社會(huì)保障與國家治理的重塑之路。在這場縱貫古、今、未來的探尋中，重新全面審視國家轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的制度結(jié)構(gòu)變遷，對(duì)認(rèn)識(shí)和完善社會(huì)保障制度具有一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。具體主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，辨析了現(xiàn)代社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立是伴隨西方國家治理轉(zhuǎn)型過程而發(fā)生的。然而，由于工業(yè)主義邏輯長期居于意識(shí)形態(tài)的支配地位，人們通常認(rèn)為社會(huì)保障制度發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是原因，僅把社會(huì)保障功能狹隘地局限在社會(huì)穩(wěn)定器、社會(huì)安全閥方面，這非常不利于社會(huì)保障制度發(fā)展與現(xiàn)代國家治理能力提高。對(duì)此，本書力圖揭示工業(yè)主義邏輯掩蓋下的社會(huì)保障在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的功能，全面展現(xiàn)社會(huì)保障制度功能，警惕邊緣化、外部化、矮化社會(huì)保障制度的短視傾向。第二，為現(xiàn)階段優(yōu)化中國社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)提供了有益啟示。伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國社會(huì)保障制度發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。該書力圖在揭示社會(huì)保障在國家治理中的功能作用基礎(chǔ)上，為國家進(jìn)行社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)提供了決策參考。

《社會(huì)保障與國家治理》一書將掩埋在復(fù)雜國家治理實(shí)踐中的、掩蓋于經(jīng)濟(jì)制度光芒下的社會(huì)保障制度抽離出來，在國家治理體系的制度情境中，從學(xué)理上闡釋社會(huì)保障制度與國家治理體系之間的關(guān)系，力圖建構(gòu)起詮釋這一制度的國家治理功能的話語體系。

其一，闡釋社會(huì)保障制度與現(xiàn)代國家治理的共生互嵌關(guān)系。社會(huì)保障制度自誕生起就成為現(xiàn)代國家治理體系中不可或缺的組成部分，并隨著現(xiàn)代國家與社會(huì)發(fā)展水平的提高，國家治理格局的變遷，逐漸融入到國家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方方面面，使得社會(huì)保障制度在現(xiàn)代國家治理中顯現(xiàn)出不以任何一方的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀作用力。社會(huì)保障制度的這一發(fā)展特征已經(jīng)被越來越多的人所認(rèn)識(shí)，并構(gòu)成社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律的基本內(nèi)容。因此，違背這一規(guī)律，不僅不利于社會(huì)保障制度發(fā)展，還會(huì)給整個(gè)國家治理帶來消極影響。

其二，闡釋社會(huì)保障制度在國家治理體系中的位移路徑以及國家治理功能變遷。在歷史呈現(xiàn)出來的變遷規(guī)律中，明確社會(huì)保障制度發(fā)展趨向。作者運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能理論，在歐美、東亞與中國社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)制度之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系變遷中，歷史考察社會(huì)保障制度的功能，以及由此變化而引發(fā)的國家治理整體功能的變遷，并嘗試性建構(gòu)社會(huì)保障與國家治理的關(guān)系模型。作者發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障制度在國家治理體系中的位置逐步從邊緣、依附向中心、主導(dǎo)變化，其與經(jīng)濟(jì)制度之間的關(guān)系演變路徑表現(xiàn)為：“兜底-依附”“中心-依附”“中心-融合”。

其三，闡釋社會(huì)保障制度發(fā)展的政治意涵，呈現(xiàn)中國社會(huì)保障制度發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)。作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)源地的西方，由于社會(huì)保障這一國民財(cái)富向下分配的制度與資本主義本質(zhì)屬性所規(guī)定的國民財(cái)富向上集中的分配制度之間的平衡關(guān)系被打破，社會(huì)保障增長超出資本主義所能忍受的上限，導(dǎo)致西方國家長期陷入福利國家危機(jī)而無法自拔。與西方國家具有的這一內(nèi)在矛盾不同，中國不存在政治設(shè)定的社會(huì)保障增長的天花板問題。相反，在中國的政治優(yōu)勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在開展社會(huì)主義國家建設(shè)中，一次次打破社會(huì)保障的“天花板”，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

其四，闡釋社會(huì)保障制度為歷史的推動(dòng)器，回應(yīng)人工智能趨勢(shì)下人的存在狀態(tài)與社會(huì)形態(tài)變革。在20世紀(jì)80、90年代，東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，福山提出“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為支配人類歷史發(fā)展的矛盾關(guān)系瓦解，資本主義成為人類社會(huì)發(fā)展的終點(diǎn)。然而，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的深入推進(jìn)與制度優(yōu)勢(shì)的彰顯向世人宣告歷史并未終結(jié)。此外，隱埋于資本主義體系內(nèi)的社會(huì)主義的種子——社會(huì)保障制度不以任何一方主觀意志為轉(zhuǎn)移的強(qiáng)制作用力的顯現(xiàn)，將作為一股內(nèi)在力量促使資本主義發(fā)生自我蛻變。促使其自我蛻變。人工智能發(fā)展趨勢(shì)將極大地改變勞動(dòng)力市場供給格局，勞動(dòng)力商品化將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立在勞動(dòng)力商品化基礎(chǔ)上的社會(huì)保險(xiǎn)制度的主體地位將被動(dòng)搖，社會(huì)救助與社會(huì)福利制度在社會(huì)保障制度體系內(nèi)的地位將得到提高。對(duì)于資本主義國家而言，這無疑對(duì)其根本利益構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，陷入兩難選擇的資本主義國家只有進(jìn)入凱恩斯時(shí)代的升級(jí)版，才能迎來發(fā)展希望。由此，讓越來越多的人們看到共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)的曙光。

其五，闡釋中國社會(huì)保障制度實(shí)踐之路，為其他國家社會(huì)保障與國家治理關(guān)系優(yōu)化貢獻(xiàn)“中國方案”，為破解各國國家治理難題提供參考。該書指出，實(shí)踐性是中國社會(huì)保障制度發(fā)展的基本特征。在短短幾十年內(nèi)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開創(chuàng)新的制度安排，努力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。在此壓縮式發(fā)展進(jìn)程中，中國社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出豐富的發(fā)展向度，即社會(huì)保障制度在同一時(shí)期中作用在落后的、后發(fā)展的與發(fā)達(dá)的等多個(gè)發(fā)展斷代上；快速的發(fā)展速度，不斷根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新期待與國家治理的新要求，進(jìn)行制度完善與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同斷代之間的彌合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，充分展示中國教科書式的制度發(fā)展歷程，為世界社會(huì)保障制度發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

此外，該書還對(duì)中國社會(huì)保障制度的未來發(fā)展做出了兩方面探討：一方面，著眼于制度本身，回應(yīng)了社會(huì)救助制度的精準(zhǔn)化瞄準(zhǔn)、促進(jìn)救助對(duì)象向上發(fā)展的制度能力提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的復(fù)雜治理情境、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)想，養(yǎng)老服務(wù)制度體系優(yōu)化；另一方面，著眼于社會(huì)保障制度效能提升的外部系統(tǒng)化建設(shè)，關(guān)注社會(huì)建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員、國家治理體系內(nèi)的關(guān)系理順等問題，提出應(yīng)當(dāng)加快開展四大基礎(chǔ)工程建設(shè)：即基層社會(huì)組織建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)、不同部門基本權(quán)責(zé)關(guān)系建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)。

總體而言，《社會(huì)保障與國家治理》一書不僅集結(jié)了作者長期積累的思想理論結(jié)晶，還飽含著作者心系國家發(fā)展的拳拳赤子之心，體現(xiàn)出一個(gè)學(xué)者的家國情懷與經(jīng)世濟(jì)民之志。當(dāng)然，誠如作者自己所言，一些問題尚處于提出階段，還需要繼續(xù)深入研究形成更加系統(tǒng)化、更具有解釋力的理論體系。