陸良縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的思考與建議

文│焦國(guó)生 吳瓊芬（云南省陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

鄭禮 姚水仙（云南省巍山彝族回族自治縣廟街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧組）

民以食為天，食以安為先。生豬是百姓重要的肉食來(lái)源，在百姓生活中存在感極強(qiáng)。云南省陸良縣是生豬調(diào)出大縣，生豬生產(chǎn)是該縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉類消費(fèi)品。在新冠肺炎和非洲豬瘟“雙疫情”壓力下，陸良縣始終認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的要求，主動(dòng)作為，積極行動(dòng)，多措并舉，推動(dòng)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。

一、陸良縣生豬生產(chǎn)情況

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)》和云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省支持生豬產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展若干措施》文件精神，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供，豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”。陸良縣政府高度重視、高位推動(dòng)生豬產(chǎn)能恢復(fù)的系列措施，堅(jiān)持“一手抓疫情防控、一手抓生產(chǎn)保供”，壓實(shí)壓緊責(zé)任，多措并舉守好疫情“防護(hù)門”，打好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“組合拳”，積極營(yíng)造良好生豬穩(wěn)產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。2021年全縣生豬存欄91.59萬(wàn)頭，能繁母豬存欄9.89萬(wàn)頭；全縣出欄生豬143.22萬(wàn)頭。同時(shí)在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策激勵(lì)下，陸良縣生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶增養(yǎng)補(bǔ)欄信心不斷增強(qiáng)，生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。一是能繁母豬存欄上升，母豬存欄10.52萬(wàn)頭，同比增6.20%；二是生豬存欄回升，存欄94.39萬(wàn)頭，同比增7.67%；三是規(guī)模化養(yǎng)殖力度大，規(guī)?；B(yǎng)殖率不斷提升，落實(shí)市政府生豬規(guī)?；B(yǎng)殖要求，加快推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作落在實(shí)處。

二、陸良縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的主要做法

1.強(qiáng)化組織保障，落實(shí)工作責(zé)任。陸良縣高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，成立了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，多次召開非洲豬瘟防控、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)非洲豬瘟防控，有效促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。一是縣政府與12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，華僑管理區(qū)及自然資源等縣直部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，細(xì)化目標(biāo)、明確職責(zé)，形成聯(lián)合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。二是發(fā)放《陸良縣加快推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖目標(biāo)告知書》，將責(zé)任目標(biāo)明確到各大生豬規(guī)模化養(yǎng)殖集團(tuán)。三是組建工作專班，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一指揮、協(xié)調(diào)、解決生豬養(yǎng)殖企業(yè)用地、環(huán)保、交通等難題，主動(dòng)對(duì)接各大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，做好引導(dǎo)、服務(wù)工作。

2.開展定期調(diào)度，強(qiáng)化督查通報(bào)。縣政府多次通過(guò)工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、專題調(diào)研會(huì)、業(yè)主座談會(huì)進(jìn)行安排部署，對(duì)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖工作進(jìn)行研究部署，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，查找問(wèn)題、制定措施、限期整改、定期督查。按照要求建立生豬規(guī)?；B(yǎng)殖臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的改建、擴(kuò)建、新建、在建、有意向性建設(shè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，做實(shí)做細(xì)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。通過(guò)周調(diào)度，對(duì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖工作進(jìn)行分析研判，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加速生豬規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)度。

3.統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，落實(shí)扶持政策。一是抓政策落實(shí)提保障。推進(jìn)神農(nóng)國(guó)家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，加大神農(nóng)炒鐵豬場(chǎng)養(yǎng)殖機(jī)械化典型案例的申報(bào)推廣；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)生豬生產(chǎn)農(nóng)業(yè)用電政策；協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等為規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主申請(qǐng)貸款1200余萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。二是落實(shí)好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。主要用于生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險(xiǎn)及流通、倉(cāng)儲(chǔ)、加工環(huán)節(jié)設(shè)備等方面的支出。三是深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加大對(duì)縣境內(nèi)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息政策，加大宣傳力度，完善并統(tǒng)計(jì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)貸款貼息材料。

4.發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)升級(jí)。統(tǒng)籌兼顧恢復(fù)生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全和糞污資源化利用為重點(diǎn)，全面推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶更新升級(jí)自動(dòng)化、智能化設(shè)施裝備，完善糞污處理設(shè)施設(shè)備條件，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，有序補(bǔ)欄，提升生豬生產(chǎn)水平。一是大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，支持養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，深入開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。二是鼓勵(lì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展。利用現(xiàn)有扶持政策，鼓勵(lì)扶持中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。積極發(fā)展差異化生產(chǎn)。三是支持特色品種培育和選育，加快特色品牌建設(shè)，加大特色產(chǎn)品開發(fā)力度，加快生豬良種繁育體系建設(shè)，以發(fā)展“滇陸豬”生豬產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快培育“名優(yōu)特”產(chǎn)品品牌。四是加快屠宰企業(yè)提檔升級(jí)，強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管。

5.開展消毒滅源，做好疫病防控。一是落實(shí)動(dòng)物疫病防控政府、部門雙軌目標(biāo)責(zé)任管理，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，全面加強(qiáng)豬瘟、口蹄疫等動(dòng)物疫病防控，扎實(shí)做好檢疫監(jiān)管以及飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，抓好生產(chǎn)安全，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。壓實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任，不折不扣落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突出疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，確保疫情不反彈。三是強(qiáng)化病死豬無(wú)害化處理，規(guī)范無(wú)害化處理補(bǔ)助資金的申報(bào)、核查和使用，嚴(yán)厲打擊隨意拋扔病死豬、收購(gòu)加工銷售病死豬等違法行為，嚴(yán)防病死豬進(jìn)入食物鏈。四是充分發(fā)揮能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)作用，承保能繁母豬63112頭、育肥豬443098頭，為保護(hù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供“穩(wěn)壓器”。

6.跟進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)生豬調(diào)出大縣項(xiàng)目、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、神農(nóng)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化生豬示范基地項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員掛包服務(wù)養(yǎng)殖場(chǎng)制度，定期了解規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)情況，及時(shí)了解企業(yè)對(duì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策的建議，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的難題，督促項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)進(jìn)度。重點(diǎn)培育云南神農(nóng)集團(tuán)100萬(wàn)頭生豬、雙胞胎集團(tuán)40萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展正大、正邦集團(tuán)生豬代養(yǎng)、合作養(yǎng)殖模式。抓好糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，走現(xiàn)代循環(huán)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)保供給、保環(huán)境、保發(fā)展，共促共贏，全面發(fā)展。

三、陸良縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題和困難

1.重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。非洲豬瘟本來(lái)防控難度就大，一方面從事養(yǎng)殖業(yè)者疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，特別是散養(yǎng)戶，防疫工作開展難度大；另一方面受非洲豬瘟影響，生豬價(jià)格波幅大，非法調(diào)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，偷運(yùn)走私有風(fēng)險(xiǎn)的豬及產(chǎn)品現(xiàn)象難以遏制，外來(lái)疫病防控難度大；運(yùn)輸工具難以監(jiān)管和清洗、病原廣泛存在、跨區(qū)域監(jiān)督設(shè)施不足，也使得動(dòng)物疫病防控難度不斷加大。

2.資金影響。養(yǎng)殖戶自己積累資金的能力有限，加上建設(shè)糞污處理設(shè)施，投入加大，貸款渠道少，貸款難度大，擔(dān)保抵押困難，利率高等，缺乏資金運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)生產(chǎn)者在擴(kuò)張產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施改善上難以投入大筆資金。陸良縣縣域經(jīng)濟(jì)比較落后，地方財(cái)政困難，縣財(cái)政對(duì)生豬發(fā)展投入的資金有限，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供難度大。

3.建場(chǎng)土地資源受限。陸良縣養(yǎng)殖體量大、養(yǎng)殖密度高，加之養(yǎng)殖場(chǎng)自身選址要求高，可用于規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的設(shè)施農(nóng)用地少，造成大集團(tuán)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)再擴(kuò)大的空間小，特別是種豬場(chǎng)基地的建設(shè)用地相當(dāng)緊張，可以說(shuō)是一地難求，直接制約了養(yǎng)殖企業(yè)生豬育肥場(chǎng)和種豬場(chǎng)的建設(shè)。

四、陸良縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的思考與建議

陸良縣嚴(yán)格按照中央和省、市相關(guān)文件、會(huì)議精神，堅(jiān)持疫情防控、保障市場(chǎng)供應(yīng)兩手抓，鞏固提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和生物安全水平，提高豬肉市場(chǎng)供應(yīng)保障能力。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊違法調(diào)運(yùn)生豬、仔豬和私屠濫宰、屠宰病死豬等違法行為，確保陸良縣不發(fā)生非洲豬瘟疫情，確保全縣生豬市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，讓人民群眾吃上放心肉。

1.強(qiáng)化行政推動(dòng)。實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復(fù)促進(jìn)行動(dòng)，任務(wù)艱巨，要求緊迫，必須采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)。陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為負(fù)責(zé)組織實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復(fù)促進(jìn)行動(dòng)的主要業(yè)務(wù)部門，在做好日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度的同時(shí)，主動(dòng)作為，綜合匯總和情況反饋，確實(shí)解決發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，為全縣乃至全省行動(dòng)實(shí)施提供支持，搞好服務(wù)，形成合力推進(jìn)的良好氛圍。穩(wěn)定能繁母豬及存欄生豬數(shù)量，鼓勵(lì)規(guī)?；i場(chǎng)增養(yǎng)補(bǔ)欄。

2.逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。陸良縣委縣政府把實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復(fù)促進(jìn)行動(dòng)納入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，抓好落實(shí)。根據(jù)陸良縣實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定適應(yīng)本地的發(fā)展計(jì)劃，明確具體推進(jìn)措施，逐級(jí)、逐項(xiàng)分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到分工明確，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)反饋，確保整體推進(jìn)。壓實(shí)責(zé)任嚴(yán)防非洲豬瘟，繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，采取非洲豬瘟防控日排查上報(bào)制，落實(shí)牲畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)“兩項(xiàng)制度”，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖企業(yè)生物安全防范措施，嚴(yán)格“人、車、豬、肉、料”管控，同步抓好口蹄疫、新城疫等動(dòng)物疫病防控。

3.密切協(xié)同配合。充分利用生豬生產(chǎn)會(huì)商制度，積極與財(cái)政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等部門密切協(xié)作，加大政策支持，落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地、全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入，千方百計(jì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，在加快實(shí)現(xiàn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的同時(shí)，全縣將立足生豬價(jià)格全國(guó)范圍內(nèi)同比偏低的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大向省內(nèi)市場(chǎng)調(diào)運(yùn)生豬的力度，緊緊抓住神農(nóng)集團(tuán)陸良豬業(yè)有限公司與廣東深圳中龍食品有限公司點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)生豬的機(jī)遇，利用另外三大企業(yè)在外省的有利優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)與國(guó)內(nèi)有關(guān)生豬屠宰企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)生豬調(diào)運(yùn)，增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”，加快豬肉冷鏈配送建設(shè)。

4.加強(qiáng)科技推廣。加強(qiáng)現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞提高能繁母豬利用率和仔豬成活率開展良種、飼養(yǎng)管理、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、常規(guī)疾病防治等生產(chǎn)實(shí)用型技術(shù)的試驗(yàn)、示范與推廣，提高生豬生產(chǎn)能力。健全完善技術(shù)推廣體系，加大基層技術(shù)推廣體系的投入，提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力。穩(wěn)定能繁母豬及存欄生豬數(shù)量，鼓勵(lì)規(guī)?；i場(chǎng)增養(yǎng)補(bǔ)欄。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、洗消中心、糞污資源化利用，走綠色養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖道路，確保自給自足率100%的同時(shí)，為云南省及周邊縣市的生豬區(qū)域化供應(yīng)做出陸良貢獻(xiàn)。

5.強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作制度化，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)生產(chǎn)效益監(jiān)測(cè)和省級(jí)生豬等畜禽生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警任務(wù)，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，將出欄500頭、300頭、100頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)納入監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和預(yù)警信息。加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大淘汰能繁母豬屠宰情況監(jiān)測(cè)范圍，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建以養(yǎng)殖戶、不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和種畜禽場(chǎng)為監(jiān)測(cè)對(duì)象，集生豬存出欄變化、價(jià)格動(dòng)態(tài)、形勢(shì)分析、預(yù)警服務(wù)為一體的“點(diǎn)、線、面”立體化綜合性生豬監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。