省域特崗教師的流向特點及未來鄉(xiāng)村師資趨向分析

劉培軍，何朝敏

（廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004）

鄉(xiāng)村要振興，關鍵在人才。如何從教育層面實現(xiàn)鄉(xiāng)村由單純的智力輸出向必要的智力回流轉(zhuǎn)變，這是我們必須關注和思考的重要問題?！疤貚徑處熡媱潯笔侵醒雽嵤┑囊豁棇ξ鞑苦l(xiāng)村義務教育的特殊對策，通過公開招聘正規(guī)高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下鄉(xiāng)村義務教育階段學校任教，逐步解決鄉(xiāng)村學校師資缺口和結(jié)構(gòu)不合理等問題；“特崗教師計劃”為鄉(xiāng)村輸入了大批高學歷、高素質(zhì)人才，為推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展和鄉(xiāng)村師資隊伍優(yōu)化帶來了長遠的積極影響?，F(xiàn)有對“特崗教師”的研究，多關注“特崗教師”在“職業(yè)生涯發(fā)展”[1][2]和“教育教學能力”[3][4]提升等方面，少有對“特崗教師”的流向分布特點及其對未來鄉(xiāng)村教師隊伍建設的影響研究。本研究擬對西部某省域“特崗教師”的流向分布特點分析，借此探討“特崗教師”對鄉(xiāng)村師資趨向影響，以促進“特崗計劃”更好地實施和助推鄉(xiāng)村振興。

一、研究設計

（一）樣本概況

本研究以近十年廣西錄用并在崗的特崗教師崗位分布狀況為研究對象，主要對特崗教師的“學歷分布”“任職學?！薄暗赜蚍植肌币约啊霸诓煌貐^(qū)的崗位流向”進行統(tǒng)計分析，以反映“特崗教師”在鄉(xiāng)村的分布特點。樣本時間跨度為2010年至2019年，樣本總?cè)藬?shù)為58361人，其中本科以上人數(shù)為44395人，?？迫藬?shù)為13963人，分別占總數(shù)的76.07%和23.92%。

（二）研究內(nèi)容分類框架

本研究內(nèi)容框架采用內(nèi)容分析法?！皟?nèi)容分析是一種對具有明確特性的傳播內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)和定量描述的研究技術(shù)”[5]。根據(jù)相關政策和研究需要：“特崗教師”學歷統(tǒng)計分為“本科及以上”和“?？啤眱深悺！叭温殞W校”分為六類，即“縣鎮(zhèn)中學”“縣鎮(zhèn)小學”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學”“村小”和“教學點”?！疤貚徑處熡媱潯敝饕獮槲鞑俊皟苫惫钥h縣以下鄉(xiāng)村義務教育階段學校補充師資，根據(jù)特崗教師任職學校的地域分布狀況，將“地域分布”分為五類：“連片特殊困難地區(qū)”“國貧縣”“兩基”攻堅縣、“少數(shù)民族自治州、邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣”和“其他”。因“設崗縣”在類型劃分中可能存在雙叉的情況（即有可能某縣既是“國貧縣”，又是“少數(shù)民族邊境縣”，甚至還可能是“連片特殊困難地區(qū)”），為準確反映特崗教師在各“地域分布現(xiàn)狀”，因此存在交叉統(tǒng)計情況。

（三）研究方法

本文采用Excel軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，主要采用描述性統(tǒng)計分析；對數(shù)據(jù)的解讀，主要從內(nèi)容分析角度進行。

二、研究結(jié)果與分析

（一）人數(shù)及學歷分布

特崗教師在崗人數(shù)，可反映近年來大學生群體進入鄉(xiāng)村學校任職狀況及鄉(xiāng)村教師崗位對大學生群體的吸引力狀況。從圖1可知：第一，特崗教師總?cè)藬?shù)在年度分布上呈逐年上升趨勢。2019年達成最高點，其人數(shù)超過了2010年和2011年兩年人數(shù)之和；說明鄉(xiāng)村學校對“特崗教師”的需求量在逐年增加，特崗計劃已成為“鄉(xiāng)村學?！睅熧Y補充的主要來源；每年有大量的大學生群體進入鄉(xiāng)村學校工作，為鄉(xiāng)村教育振興提供了重要的師資保障。第二，特崗教師中“本科以上學歷”比重在逐年增加，?？茖W歷比重則在逐年減少。2010年和2011年，“本科以上學歷”占比分別為73.23%和72.84%，2018年和2019年，“本科以上學歷”占比分別為78.01%和82.82%；“本科及以上學歷”人數(shù)比重約提高了10%。說明了鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力在增加，“本科及以上學歷”大學生群體對“特崗教師”崗位的認可度在變化，也反映出鄉(xiāng)村教師的學歷結(jié)構(gòu)在悄悄改變并在逐漸補齊，這為鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村學校振興奠定了良好的人才基礎。

圖1 2010—2019年廣西特崗教師總?cè)藬?shù)

（二）任職學校分布

任職學校分布，既可透析特崗教師在不同類型學校及學校所處地理位置的分布狀況，也可呈現(xiàn)各類型學?；虿煌乩砦恢脤W校對特崗教師的需求量。根據(jù)統(tǒng)計：2010年—2019年間，特崗教師總?cè)藬?shù)為58361人，其中“縣鎮(zhèn)中學”為4734人，占8.11%；“縣鎮(zhèn)小學”為4589人，占7.63%；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學”為17439人，占29.88%；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學”為12998人，占22.27%；“村小”為16711人，占28.63%；“教學點”為1890人，占3.23%?？芍骸班l(xiāng)鎮(zhèn)中學”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學”和“村小”是特崗教師的主要去向，符合“特崗計劃”是為縣以下義務教育學校補充師資的政策目的。整體而言，有84%特崗教師是流向鄉(xiāng)村學校，并且有31.86%的特崗教師在鄉(xiāng)村學校任職，這對鄉(xiāng)村學校建設、鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展無疑具有巨大的推動與保障作用。從各年度特崗教師任職學校分布看（圖2）：“村小”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學”“教學點”三類學校對特崗教師年度補充人數(shù)較平穩(wěn)，變動幅度不大；而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學”“縣鎮(zhèn)小學”“縣鎮(zhèn)中學”對特崗教師需求的變動幅度較大?！班l(xiāng)鎮(zhèn)小學”對特崗教師需求人數(shù)，雖在2018年有下滑，但總?cè)藬?shù)持續(xù)上升，特別是2015年、2016年和2017年，分別達到當年度特崗教師人數(shù)的31.44%、28.94%和30.34%?！翱h鎮(zhèn)中學”和“縣鎮(zhèn)小學”在2018年時出現(xiàn)特崗教師任職人數(shù)上揚拐點，縣鎮(zhèn)中小學開始利用“特崗教師計劃”政策較大幅度補充師資力量，這可能既與縣鎮(zhèn)中小學校多年來師資補充速度過慢有關，也與政策允許縣鎮(zhèn)中小學校招聘使用特崗教師有關。2019年，特崗教師在不同類型學校的人數(shù)分布都有較大提升，特別是在“教學點”任職的特崗教師數(shù)是2010年的10倍。這既從總體上說明了鄉(xiāng)村學校師資數(shù)量補充的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等在進一步改善，也反映了政府在著力解決“鄉(xiāng)村小規(guī)模學?！睅熧Y建設問題。

圖2 2010—2019年廣西特崗教師任職學校流向

（三）地域分布

特崗教師地域流向分布，可透析特崗教師對不同地域義務教育師資補充狀況及對該地域義務教育師資結(jié)構(gòu)的更新狀況。圖3可知：從總體上看，由于特崗教師人數(shù)連年增加，在不同地域人數(shù)分布也相應增加。但經(jīng)過分析可知：特崗教師主要流入“兩基”攻堅縣，十年來特崗教師流入“兩基”攻堅縣的比重都在27.95%-41.41%之前，基本上占三成左右。這與“特崗計劃”主要是補充“兩基”攻堅縣義務教育學校的師資政策有關。對流向“連片特殊困難地區(qū)”的特崗教師人數(shù)，在2010—2013年，各年度比重為9.63%，4.38%、10.37%和7.56%；2013年11月，中共中央實施精準扶貧攻堅計劃后，2014年提高到了17.89%，并且此后比重逐步上升，在2016年和2018年分別達到22.25%和22.36%；表明在2013年后，各年度特崗教師流向“連片特困地區(qū)”的人數(shù)比重大幅提高。特崗教師流入貧困地區(qū)（含“連片特殊困難地區(qū)”和“國貧縣”）的數(shù)量也是逐年上升，2011年僅占10.95%，到2014年占31.05%，2019年占43.57%。說明“特崗教師”是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校師資隊伍建設的主要來源，也是貧困地區(qū)教育扶貧的重要力量?？梢哉f，通過“特崗教師”極大地補充了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校師資力量，也加強了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育建設與發(fā)展。

圖3 2010—2019廣西特崗教師地域流向分布

進一步分析流向各地域特崗教師的學歷狀況，從十年間流入的總?cè)藬?shù)來看：連片特困地區(qū)占16.95%，國貧縣占15.54%，“兩基”攻堅縣占33.54%，少數(shù)民族自治州、邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣占10.21%，其它地區(qū)占23.75%。這說明特崗教師主要流入“兩基”攻堅縣。進一步分析不同學歷特崗教師的流向，由表1可知：“本科及以上學歷”中，有34.28%的流向“兩基”攻堅縣，有30.57%的流向貧困地區(qū)，其中15.54%是流入連片特殊困難地區(qū)?！皩？茖W歷”中，有31.26%的流向“兩基”攻堅縣，38.44%的流入貧困地區(qū)，其中21.33%的流入連片特殊困難地區(qū)，比流入國貧縣高4.22%。從中可以看出：對“貧困地區(qū)”而言，“專科學歷”人數(shù)比“本科及以上”學歷人數(shù)高出7.87%；流向“國貧縣”“連片特殊困難地區(qū)”和“少數(shù)民族自治州、邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣”的特崗教師中“?？茖W歷”比重均高于“本科及以上學歷”；這說明各地域間在吸引特崗教師流向時還是存在分化現(xiàn)象，“貧困地區(qū)”在吸引高學歷特崗教師流向時還是存在短板，也折射出不同地域間師資水平仍存在不均衡。

表1 特崗教師地域流向的學歷分布

（四）同地域中不同任職學校分布

在相同地域不同任職學校的流向分布，既可反映該地域不同學校對特崗教師的需求情況，又可從側(cè)面反映不同學校師資的穩(wěn)定狀況。從整體上，特崗教師主要流向各地域的鄉(xiāng)村中小學，且流入量呈上升趨勢，對鄉(xiāng)村中小學的師資補充和更新起到了巨大作用。更值得關注的是，從2018年開始各地域的縣鎮(zhèn)中小學，也開始流入大量的特崗教師，從某種程度上特崗教師已經(jīng)成為各地域中小學師資補充的重要來源。

1.在連片特困地區(qū)不同任職學校流向分布

連片特困地區(qū)，主要表現(xiàn)為自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)相對滯后，貧困面廣泛，貧困程度較深的地區(qū)。由圖4可知，總體上“連片特困地區(qū)”對特崗教師的需求量呈增長趨勢，2010—2013年，特崗教師流向連片特困地區(qū)的數(shù)量一直較穩(wěn)定，從2014年開始數(shù)量增加，此后逐年增加。2014年是國家正式實施精準扶貧之年，這說明受國家扶貧政策影響，“特崗計劃”向連片特困地區(qū)傾斜，增加了特崗教師投入數(shù)；同時隨著精準扶貧的不斷深入，連片特困地區(qū)對特崗教師的需求量和吸引力也在增加。從2010—2019年整體來看，特崗教師流入連片特困地區(qū)村小占22.02%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學占28.83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學占29.01%，縣鎮(zhèn)小學占8.25%，縣鎮(zhèn)中學占9.11%，教學點占2.78%。可知，特崗教師在連片特困地區(qū)的流向主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和村小。具體到不同任職學校而言，縣鎮(zhèn)中小學的特崗教師人數(shù)呈逐年上升趨勢發(fā)展，特別是2017—-2019年間，教師人數(shù)上升趨勢非常明顯，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、村小的教師數(shù)卻在2017年后都呈下降趨勢，這反映特崗教師在連片特困地區(qū)不同任職學校的流向具有波動幅度大和不平衡性等特點。

圖4 2010—2019年特崗教師在連片特困地區(qū)不同任職學校流向分布

2.在國貧縣不同任職學校流向分布

國貧縣，亦國家級貧困縣，是國家為幫助貧困地區(qū)設立的一種標準，是國家脫貧攻堅重點幫扶縣域，實施“特崗計劃”對夯實國貧縣義務教育基礎，聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。由圖5可知，2010—2017年間，特崗教師向縣鎮(zhèn)中學、縣鎮(zhèn)小學的流向數(shù)一直比較平穩(wěn)，2018年開始有較大增加；流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和村小的特崗教師數(shù)則在2017年前都處于上升狀況，僅在2018年有較大波動，但總體數(shù)量還是上升趨勢。從2010-2019年整體來看，特崗教師流入國貧縣村小占24.35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學占28.44%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學占29.75%，縣鎮(zhèn)小學占7.39%，縣鎮(zhèn)中學占7.25%，教學點占2.82%。從總體流向趨勢來看，特崗教師向該域任職學校的流向主要為村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學；且整體呈波動的上升趨勢，國貧縣義務教育學校對特崗教師的吸引力在增加。

圖5 2010—2019年特崗教師在國貧縣不同任職學校流向分布

3.在原兩基攻堅縣不同任職學校流向分布

兩基攻堅，是黨中央、國務院為扶持西部地區(qū)發(fā)展，在西部貧困縣實施的“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的“兩基”行動。由圖6可知：“兩基攻堅縣”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和村小是特崗教師流入的主要任職學校；在2017年之前，縣鎮(zhèn)中學和縣鎮(zhèn)小學流入的特崗教師人數(shù)較少，特別是在2017年，縣鎮(zhèn)中小學都沒有特崗教師流入，但從2018年開始有大量特崗教師流向縣鎮(zhèn)中學和縣鎮(zhèn)小學。從2010—2019年整體來看，特崗教師流入原兩基攻堅縣村小占32.64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學占30.79%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學占14.38%，縣鎮(zhèn)小學占9.43%，縣鎮(zhèn)中學占8.48%，教學點占4.27%。從總體來看，特崗教師流向“兩基攻堅縣”的學校主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和村學，相對而言，向教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、縣鎮(zhèn)中學和縣鎮(zhèn)小學流入的特崗教師數(shù)較少且波動幅度較穩(wěn)定。

圖6 2010—2019年特崗教師在原兩基攻堅縣不同任職學校流向分布

4.在少數(shù)民族自治縣、邊境縣不同任職學校流向分布

少數(shù)民族自治縣是在少數(shù)民族聚居地設立的縣級民族自治地方，少數(shù)民族自治縣的基礎教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容。邊境縣基礎教育是指位于中國陸地過界縣的基礎教育，邊境縣基礎教育的發(fā)展對促進邊境地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。從圖7可知，2010—2019年間特崗教師在少數(shù)民族自治縣、邊境縣的任職學校流向分布特點是：縣鎮(zhèn)中學占8%；縣鎮(zhèn)小學占7.24%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學占28.15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學占27.66%，村小占24.56——教學點占4.39%；可知：特崗教師在該地區(qū)的主要流向是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和村?。粡恼w來看，僅有縣鎮(zhèn)中學和縣鎮(zhèn)小學在2018年開始有較多特崗教師流入，其它學校整體上波動幅度不大且呈小幅增加態(tài)勢。廣西共有64個縣，其中少數(shù)民族自治縣12個和邊境縣8個，少數(shù)民族自治縣、邊境縣占全廣西縣份比重約三分之一，但特崗教師的流量從總數(shù)上看比重較少（僅占9.34%），說明少數(shù)民族自治縣、邊境縣在吸引特崗教師或者說在師資力量更新方面還較薄弱，長遠來看對民族地區(qū)和邊境地區(qū)基礎教育發(fā)展會帶來不利影響。

圖7 2010—2019年特崗教師在少數(shù)民族自治縣邊境縣不同任職學校流向分布

5.在其它地域不同任職學校流向分布

特崗教師除了向上述幾類地域流向外，還向教師總體缺編、結(jié)構(gòu)性矛盾突出和財力較困難的其它縣域的學校流向。由圖8可知，2010-2019年間，特崗教師在其它類地域流向的分類特點是：縣鎮(zhèn)中學占7.74%；縣鎮(zhèn)小學占6.56%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學占29.34%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學占22.75%；村小占30.64%；教學點占2.98%；可知：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和村小是特崗教師在該地區(qū)學校的主要流向，且在流向上呈波浪式“M”字型擺動，這說明該地區(qū)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村學校對特崗教師的需求量基本達到飽和水平?？h鎮(zhèn)中小學校從2018年開始有大量特崗教師涌入，說明從2018年開始，政府放開了對特崗教師進入縣鎮(zhèn)中小學的限制或者說縣鎮(zhèn)中小學開始利用特崗計劃政策大量招聘使用特崗教師。

圖8 2010—2019年特崗教師在其它地域不同任職學校流向分布

三、研究結(jié)論及未來鄉(xiāng)村師資趨向分析

（一）研究結(jié)論

通過對2010—2019年的特崗教師流向分析，發(fā)現(xiàn)有以下特點：1.特崗教師主要流向“兩基攻堅縣”和縣以下鄉(xiāng)村學校，而“特崗計劃”政策設計的初衷正是為了引導教師到中西部地區(qū)“兩基攻堅縣”及縣以下鄉(xiāng)村學校任教，政策設計的初衷基本達到。2.特崗教師主要以“本科以上學歷”為主，“?？茖W歷”層次教師比例逐年減少。3.經(jīng)十余年“特崗計劃”政策的實施，鄉(xiāng)村學校對特崗教師需求量已趨于飽和穩(wěn)定，從2018年開始有大量特崗教師向縣域縣鎮(zhèn)中小學校流向，這將是未來幾年特崗教師流向的一個新的增長點。4.特崗教師人數(shù)整體呈上升趨勢，但在一些具體地域的鄉(xiāng)村學校，特崗教師流向還呈現(xiàn)“M”型或“V”型，說明鄉(xiāng)村學校師資波動較大且呈不穩(wěn)定狀態(tài)。5.特崗教師在省域內(nèi)的地域流向分布上，存在著差異。比如在“連片特殊困難地區(qū)”“國貧縣”等地區(qū)就存在著流入的“?？茖W歷”人數(shù)超過“本科學歷及以上”人數(shù)的現(xiàn)象。

（二）未來鄉(xiāng)村師資發(fā)展趨向分析

“特崗計劃”旨在解決鄉(xiāng)村師資隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題，“特崗計劃”為鄉(xiāng)村學校輸送了大批優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村教師隊伍的長遠優(yōu)化產(chǎn)生了積極影響，同時也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村文化傳承帶來溢出效應。根據(jù)對十年間特崗教師流向特點分析，未來鄉(xiāng)村學校師資發(fā)展存在以下趨向：

1.師資需求量整體趨向飽和，對教師學歷要求提高

透過廣西10年間的特崗教師數(shù)量看，特崗教師總?cè)藬?shù)在年度分布上呈逐年上升趨勢；10年間有84.02%的特崗教師是流向鄉(xiāng)村學校，但仔細分析發(fā)現(xiàn)，不論是從總體趨勢上看，還是分地域看，2017年之前特崗教師流向城鎮(zhèn)中小學校的比例較小，但從2018年開始流向城鎮(zhèn)中小學的特崗教師數(shù)大幅上升，2016年流向縣鎮(zhèn)中小學的特崗教師占當年特崗教師數(shù)的4.12%、2017年是1.99%、2018年是41.56%、2019年是39.34%；這既說明縣鎮(zhèn)中小學校利用特崗計劃政策在補充師資，更說明鄉(xiāng)村學校師資補充需求在降低，逐漸趨于飽和狀況；未來鄉(xiāng)村師資面臨的突出問題不再是教師數(shù)量不足、鄉(xiāng)村教師“老齡化”等問題。另一方面，從數(shù)據(jù)來看，特崗教師中“本科以上學歷”比重在逐年增加，?？茖W歷比重則在逐年減少，這也說明鄉(xiāng)村學校教師的學歷結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，從某種程度而言未來鄉(xiāng)村教師任職的學歷條件中“本科”是基本學歷要求，這將提升鄉(xiāng)村學校對教師學歷水平門檻要求。

2.師資結(jié)構(gòu)趨于均衡，教師隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升

特崗計劃實施十余年來，鄉(xiāng)村學校每年都有大批特崗教師流入，使得鄉(xiāng)村學校在師資學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)上有較大調(diào)整優(yōu)化，但更重要的是特崗計劃促使了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育師資配置的均衡發(fā)展。多年來，城鄉(xiāng)義務教育學校間教師資源配置都處于不均衡狀況，這既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，從廣西特崗教師流向特點來看，2018年開始有大量教師流向縣鎮(zhèn)中小學校，而特崗計劃政策首先是要保障縣以下鄉(xiāng)村學校師資的需求，說明經(jīng)過10余年的師資補充，鄉(xiāng)村學校師資基本趨于飽和狀態(tài)度，特崗教師的流向開始向城鎮(zhèn)中小學溢出，城鎮(zhèn)中小學也同樣也從特崗計劃教師中招聘，必然會促進城鄉(xiāng)義務教育在教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)配置上達到均衡，助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)間義務一體化和破除城鄉(xiāng)間義務教育教師師資流動困境。此外，特崗教師向各地域鄉(xiāng)村學校的流入，也正逐步提升鄉(xiāng)村學校的教師隊伍的素質(zhì)水平，未來提高鄉(xiāng)村教師待遇及幫助鄉(xiāng)村教師成長將是鄉(xiāng)村學校最大的需求；為此，“政府和學校應更加關注特崗教師的需求并為其提供專業(yè)學習交流與個人發(fā)展的機會”[6]，更加注重“建立健全特崗教師和農(nóng)村學校領導的培訓機制，為特崗教師提供必要的崗前培訓、在職培訓和職業(yè)生涯培訓”[7]。

3.穩(wěn)定性不足將持續(xù)，區(qū)域間師資不均衡仍是難題

從地域和任職學校中的特崗教師流向來看，未來一段時間各地域鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定性不足將仍不同程度存在。深入分析同一地域中特崗教師任職學校分布，發(fā)現(xiàn)特崗教師流向波動性也較大，如在“國貧縣”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、村小以及教學點在不同年份特崗教師數(shù)量呈波動的“M”型，有時甚至呈“V”型，可見教師波動幅度較大，存在教師不穩(wěn)定現(xiàn)象。不同地域鄉(xiāng)村學校特崗教師任期滿之后流動或流失量和補充量大，這也給鄉(xiāng)村教師隊伍建設帶來穩(wěn)定性不足等問題。另外，從地域分布和不同地域特崗教師任職學校流向看，區(qū)域間特崗教師學歷結(jié)構(gòu)和流向分布還不均衡，往“連片特殊困難地區(qū)”和“國貧縣”流入的“大專”學歷層次比例明顯高于其它地區(qū)，往“國貧縣”和“少數(shù)民族自治縣和邊境縣”流入的特崗教師也明顯少于其它地區(qū)，這將帶來鄉(xiāng)村師資在區(qū)域間局部發(fā)展不均衡問題，也將導致區(qū)域間義務教育發(fā)展水平差異化問題。為此，建議適當調(diào)整“特崗計劃”支持范圍和供給目標，引導特崗教師向貧困、邊境等特殊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流向。