數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的理論邏輯、政策過(guò)程及主要路徑

湯蘊(yùn)懿 李方卓 梁偉豪

一、引言

2022 年4 月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)錨定了目標(biāo)方向。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，以更好地集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。特別是在全球疫情持續(xù)蔓延,外部需求大幅度萎縮的情況下,巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不僅是我國(guó)持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件和信心所在。正如習(xí)近平總書(shū)記在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上指出，“中國(guó)市場(chǎng)是一個(gè)潛在的大市場(chǎng)”。然而，中國(guó)“超大規(guī)模市場(chǎng)”中，仍存在諸多市場(chǎng)機(jī)制不完善、發(fā)展不充分問(wèn)題，特別在政府官員的“錦標(biāo)賽”晉升模式下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較大程度上受制于“本地思維”和短期行為，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)行為，要素資源和商品服務(wù)市場(chǎng)的條塊分割嚴(yán)重，形成“行政區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。①北京大學(xué)光華管理學(xué)院周黎安教授提出的官員晉升的錦標(biāo)賽理論，認(rèn)為中國(guó)的官員晉升是一個(gè)零和博弈，其基本特征是一個(gè)官員的晉升直接降低另一個(gè)官員的晉升機(jī)會(huì)，能否取得較為靠前的排序比具體成績(jī)更為重要，所以，各地政府最優(yōu)激勵(lì)是有利于自己，不利于他人。這使得同時(shí)處于政治和經(jīng)濟(jì)雙重競(jìng)爭(zhēng)的地方官員之間的合作空間非常狹小,而競(jìng)爭(zhēng)空間非常巨大。參見(jiàn)周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007 年第7 期，第36—50 頁(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的管理場(chǎng)景、交易背景和技術(shù)情景，將市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。②陳曉紅：《以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》，《湖南日?qǐng)?bào)》2022 年4 月22 日，https://www.hnzk.gov.cn/jianyanxiance/16513.html。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。從速度看，2020 年全球47 個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟_(dá)32.6 萬(wàn)億美元，占全球GDP 比重已經(jīng)達(dá)到43.7%；從輻射范圍看，隨著數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域全過(guò)程。尤其是2020 年以來(lái)的持續(xù)疫情，極大地推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的作用日益凸顯。從影響程度之深看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字技術(shù)可以說(shuō)發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”，通過(guò)與新能源、新材料、生物技術(shù)等其他技術(shù)的深度融合，以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)的變革正在加速產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整、大重構(gòu)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)動(dòng)能，也為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了新路徑。數(shù)字技術(shù)可以有效打破區(qū)域界限和市場(chǎng)分割，降低生產(chǎn)需求、城鄉(xiāng)聯(lián)通、內(nèi)外連接等交易成本，有效解決各區(qū)域、各行業(yè)信息不對(duì)稱、不透明等問(wèn)題，提高市場(chǎng)效率、提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)利潤(rùn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。2021 年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)45 萬(wàn)億元，在中國(guó)GDP 中的比重超過(guò)40%，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。某種程度上說(shuō)，我們正逐漸改變過(guò)去“跟隨者”的姿態(tài)，甚至在部分領(lǐng)域已開(kāi)始扮演“引領(lǐng)者”的角色。此次《意見(jiàn)》中，從主體培育、數(shù)字化、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)和要素等方面，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)企業(yè)提出了新的要求，為中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新背景下加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行了總體布局。同時(shí)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，也更需要避免同質(zhì)化、低水平、野蠻式生長(zhǎng)，在平臺(tái)用戶、數(shù)據(jù)、流量、通道之間構(gòu)建起更為健康的發(fā)展生態(tài)，以自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的理論邏輯

從問(wèn)題出發(fā)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，就是要“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年04 月11 日第08 版。。自20 世紀(jì)80 年代我國(guó)實(shí)施行政分權(quán)與 1994 年的分稅制改革以來(lái)，各區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和地方官員出于晉升的目的，地方保護(hù)、財(cái)政分權(quán)和尋租動(dòng)機(jī)使得地方政府對(duì)區(qū)域市場(chǎng)實(shí)行干預(yù)，從而形成了不同區(qū)域間的貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)分割。②曹亞麗：《中國(guó)市場(chǎng)分割與區(qū)域自主創(chuàng)新》，南京：南京大學(xué)碩士論文，2012 年。在資本要素和技術(shù)要素的驅(qū)動(dòng)下，地區(qū)間形成了以專業(yè)化集中為特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，并在高集聚區(qū)衍生出更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)集群，這種產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域空間的非集中展現(xiàn)，使得不同區(qū)域從各自利益出發(fā)，在本區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，這種從專注地方利益出發(fā)追求區(qū)域內(nèi)循環(huán)的行為的確能在很大程度上解決區(qū)域內(nèi)的就業(yè)、投資與產(chǎn)業(yè)集聚等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但也最終導(dǎo)致區(qū)域壁壘的出現(xiàn)。

從數(shù)據(jù)新要素、平臺(tái)型企業(yè)新主體和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新治理結(jié)構(gòu)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)打破了地理空間的障礙，使得市場(chǎng)范疇更大；二是數(shù)字信息共享帶來(lái)的信息高效聯(lián)通，使得市場(chǎng)配置資源的效率更高；三是數(shù)字共融拓寬了企業(yè)間的橫向聯(lián)系并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸，使得市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高；四是政府監(jiān)管依托數(shù)字信息更加有序，使得政府行為更加規(guī)范。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)，不僅為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了新路徑和新動(dòng)力，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

（一）數(shù)據(jù)要素使得市場(chǎng)的規(guī)模更大

2017 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)首次提出數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要健全數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)就是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷被關(guān)注的原因不僅在于行業(yè)本身的高成長(zhǎng)性，更在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素即為數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)要素的邊際遞增特性使得其與其他生產(chǎn)要素有著顯著的區(qū)別，使得與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的主體和產(chǎn)業(yè)能夠具有較高的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。③宋洋：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量理論視角下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2019 年第11 期，第102—108 頁(yè)。與技術(shù)、資本、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素由于能夠數(shù)據(jù)化所有其他要素而形成乘數(shù)化效應(yīng)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)形成全國(guó)一體化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是一項(xiàng)關(guān)系到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)資源有效整合的牽引性重大工程，也是充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)的前提保障。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使得市場(chǎng)的效率更高

近十年來(lái),大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，平臺(tái)型企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最典型的微觀主體，也成為推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新市場(chǎng)力量。在平臺(tái)企業(yè)中，數(shù)據(jù)要素本身形成了平臺(tái)型企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的核心要素，并從企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間和跨區(qū)域等不同層面提升了資源配置效率。從企業(yè)內(nèi)部而言，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一個(gè)通過(guò)數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素的組合重構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)連通實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的過(guò)程，即數(shù)字化賦能的過(guò)程。企業(yè)通過(guò)對(duì)數(shù)字平臺(tái)的依賴、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，從需求調(diào)研、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、信息管理、銷(xiāo)售服務(wù)等方方面面進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，極大降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。①劉啟雷、張媛、雷雨嫣等：《數(shù)字化賦能企業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程、邏輯及機(jī)制研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2022 年第1 期，第150—159 頁(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈而言，由平臺(tái)企業(yè)為主體形成的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)的綜合運(yùn)用，打通了生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)，極大提高了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的資源配置效率；而這種跨部門(mén)、跨區(qū)域的市場(chǎng)交易機(jī)制，在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平方面擁有顯著影響，對(duì)市場(chǎng)錯(cuò)配有明顯的改善效應(yīng)。②余文濤、吳士煒：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與正在緩解的市場(chǎng)扭曲》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020 年第5 期，第146—160 頁(yè)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得區(qū)域分工更均衡

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面推動(dòng)區(qū)域分工更加均衡。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的角度看，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，“數(shù)字橋梁”具有的強(qiáng)大黏合力正在不斷地模糊各地區(qū)的地理邊界和產(chǎn)業(yè)邊界，推動(dòng)關(guān)鍵的服務(wù)和信息跨區(qū)域流動(dòng)。地理邊界方面，生產(chǎn)端、消費(fèi)端都可以在數(shù)字平臺(tái)上進(jìn)行匹配，市場(chǎng)主體既不用到原材料地去采購(gòu)，也不需要面對(duì)面與消費(fèi)者交談。產(chǎn)業(yè)一體化方面，物聯(lián)網(wǎng)和分布式生產(chǎn)等數(shù)字技術(shù)有助于及時(shí)將客戶需求傳遞給上游供應(yīng)商，確保按時(shí)交付產(chǎn)品，推動(dòng)柔性和分布式生產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使得距離對(duì)行業(yè)分工的作用下降，原本促使產(chǎn)業(yè)集聚的地理因素重要性下降，③Lendle A, Olarreaga M, Schropp S, et al,“There Goes Gravity: eBay and the Death of Distance”, in The Economic Journal, 2016, Vol.126, No.591, pp.406—441.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較為平均的分布態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)布局的分散有助于區(qū)域發(fā)展的平衡，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域分工向更均衡的方向發(fā)展。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升協(xié)同發(fā)展質(zhì)量的角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效推動(dòng)各地區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。④張可云、楊丹輝、趙紅軍等：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2022 年第3 期，第8—19 頁(yè)。首先，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，數(shù)字技術(shù)變革推動(dòng)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行智能制造和智慧服務(wù)，轉(zhuǎn)換了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高了區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的探索能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供示范效應(yīng)。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)高效、精準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，能夠使得本地區(qū)擺脫產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)實(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠推廣到更大范圍的市場(chǎng)中，為落后區(qū)域融入國(guó)內(nèi)超大規(guī)模分工體系中提供了更多高附加值的路徑選擇，推進(jìn)了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）數(shù)字政府使得行政行為更規(guī)范

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下政府治理具有智能化的特色，智能化意味著能夠迅速、正確地處理和分析數(shù)據(jù)，并做出相應(yīng)的處理。其關(guān)鍵在于能夠擁有海量的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分類(lèi)、挖掘和分析，可以推動(dòng)政府治理由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。①杜慶昊：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理研究》，北京：中共中央黨校博士論文，2019 年。這種精細(xì)化治理對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)也起到了推動(dòng)作用。原因在于：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的政府治理能夠?qū)⑹袌?chǎng)主體納入治理體系當(dāng)中，智能技術(shù)集合了數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，提高了監(jiān)管的效率，提升了監(jiān)管的統(tǒng)一性。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的政府治理更加具有統(tǒng)籌性和協(xié)同性。當(dāng)政府能夠觸達(dá)海量數(shù)據(jù)時(shí)，智慧治理能夠有效整合各種社會(huì)力量，加強(qiáng)各類(lèi)主體之間的聯(lián)動(dòng)性，提高治理效能。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策過(guò)程

基于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及數(shù)字技術(shù)在市場(chǎng)活動(dòng)中的應(yīng)用程度，本文從政策演進(jìn)的視角，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程劃分為“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用初期”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成期”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入期”三個(gè)階段?？傮w看，這三個(gè)階段的政策重點(diǎn)始終沿著“市場(chǎng)—社會(huì)”的主線，同時(shí)由于不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的限制和數(shù)字技術(shù)水平的約束，各階段政策實(shí)施點(diǎn)有所側(cè)重，同時(shí)，前后政策之間有很強(qiáng)的相關(guān)性與繼承性，即后一政策實(shí)施必須以前一政策的實(shí)施為基礎(chǔ)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的三個(gè)階段

第一階段，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用初期的規(guī)范性市場(chǎng)建設(shè)。

在2011—2015 年的“十二五”階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)興起，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，2011 年我國(guó)的網(wǎng)民合計(jì)達(dá)5.13 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)38.3%；基于中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2011 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)94 896 億元，占當(dāng)年GDP 比重的20.3%。

在此背景下，國(guó)務(wù)院在2014 年6 月4 日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，在2014 年11 月27 日印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，在2015 年10 月2 日印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。文件中強(qiáng)調(diào)把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，自此我國(guó)開(kāi)始加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。這一階段政策體系主要從維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序、規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)方面入手，意在解決地方政府過(guò)多干預(yù)而導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的問(wèn)題，從而推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

第二階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成期的有效性市場(chǎng)建設(shè)。

2016—2020 年的“十三五”階段，是信息通信技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴(kuò)展階段。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，2016 年我國(guó)的網(wǎng)民合計(jì)達(dá)7.31 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)53.2%；基于中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2016 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)225 823 億元，占當(dāng)年GDP 比重的30.3%。

在此背景下，國(guó)務(wù)院在2016 年6 月1 日印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委等13 部門(mén)在2019 年6 月22 日印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》。文件中明確指出要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，有利于保障資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。第二階段的政策體系主要從建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、完善市場(chǎng)主體退出制度、要素市場(chǎng)化改革這三個(gè)方面入手，意在規(guī)范市場(chǎng)主體在參與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的行為，從而推動(dòng)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

第三階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入期的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)。

在2021—2025 年的“十四五”階段，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，2021 年我國(guó)的網(wǎng)民合計(jì)達(dá)10.22 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%；基于中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2020 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)392 000 億元，占當(dāng)年GDP 比重的38.6%。

在此背景下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2021 年2 月印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)在2021年6月印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，國(guó)務(wù)院在2021 年8 月公布《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，于2022 年相繼出臺(tái)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。文件指出要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。第三階段的政策體系在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃提出，要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（二）中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)

第一，政策實(shí)踐是一個(gè)前后相繼的完整過(guò)程。三個(gè)階段中各個(gè)具體的政策環(huán)節(jié)之間有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，共同構(gòu)成了一個(gè)貫穿統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)全過(guò)程的有機(jī)整體。從構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則來(lái)看，在第一階段出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著開(kāi)始構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。接著第二階段在保證有充足數(shù)量的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度保證市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力。第三階段在前一階段的基礎(chǔ)上出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》以及《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，這一系列文件要求在行政管理中深度應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度改革向縱深發(fā)展。

第二，政策實(shí)踐的廣度和深度不斷加大。從推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一的過(guò)程來(lái)看，在第一階段出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，提出高效采集、有效整合、充分運(yùn)用數(shù)據(jù)的工作要求，開(kāi)始健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制。接著第二階段出臺(tái)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，強(qiáng)調(diào)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制；較前一階段，監(jiān)管的范圍擴(kuò)展到事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，更充分地發(fā)揮了新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，提高了市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平。第三階段出臺(tái)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》和《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出全面整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息資源共享開(kāi)放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用，對(duì)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化做出全面部署。

（續(xù)表1）

（續(xù)表1）

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在新的發(fā)展環(huán)境下，站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，發(fā)揮中國(guó)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新要素、新主體和新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勢(shì)必要求市場(chǎng)治理模式和機(jī)制作出改變，需要更多的創(chuàng)新性的、顛覆性的治理內(nèi)涵注入市場(chǎng)治理當(dāng)中。本文將從數(shù)據(jù)市場(chǎng)、平臺(tái)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域發(fā)展和數(shù)字政府等方面分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

（一）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的不完善問(wèn)題

數(shù)據(jù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)流通既遵循生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的一般規(guī)律，也呈現(xiàn)出外部性、非結(jié)構(gòu)性、非標(biāo)準(zhǔn)化、資源標(biāo)的多變性、邊際成本遞減、規(guī)模報(bào)酬遞增等諸多新特征，使得數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定、價(jià)格形成、交易流通、開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在諸多待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。①于施洋、王建冬、郭巧敏：《我國(guó)構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場(chǎng)體系面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《電子政務(wù)》2020 年第3 期，第2—12 頁(yè)。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于發(fā)展初期階段，生搬硬套已有制度難以解決數(shù)據(jù)流通中的標(biāo)的不明確、定價(jià)和交易機(jī)制不健全等關(guān)鍵問(wèn)題。進(jìn)一步突破關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)一步建立和完善基礎(chǔ)性制度，更需要激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，完善數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用，在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的同時(shí)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供示范效應(yīng)。

（二）平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的有序性問(wèn)題

如何在激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，確保公共屬性的數(shù)據(jù)安全，防止個(gè)體隱私受到商業(yè)化侵蝕和確保社會(huì)決策的信息公平等，都對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出了新要求。平臺(tái)企業(yè)運(yùn)行具有幾乎零邊際成本的特性，平臺(tái)型企業(yè)在商業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域角逐成長(zhǎng)，并向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程形成強(qiáng)大的控制力，也更加具有鮮明的壟斷特性。②李彪：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷特性、社會(huì)影響及規(guī)制策略》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021 年第21 期，第37—43 頁(yè)。平臺(tái)企業(yè)之所以容易形成贏者通吃的局面，或者說(shuō)平臺(tái)企業(yè)不僅能穩(wěn)坐壟斷寶座，而且壟斷利潤(rùn)會(huì)越來(lái)越高，與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、零邊際成本是密不可分的。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，壟斷必然伴隨著壟斷利潤(rùn)的形成。數(shù)字技術(shù)的提高使數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的形成逐漸蛻變?yōu)橐环N數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集與算法計(jì)算過(guò)程，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)產(chǎn)品中包含的勞動(dòng)時(shí)間或者說(shuō)價(jià)值量日益減少，但是這并不妨礙數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)字服務(wù)高壟斷價(jià)格的維持，使用價(jià)值和價(jià)值量的差額形成了平臺(tái)企業(yè)的高額租金。平臺(tái)用戶的黏性特征在一定程度上加強(qiáng)了這種壟斷傾向。用戶在對(duì)平臺(tái)提供的產(chǎn)品形成習(xí)慣后，再進(jìn)入到其他平臺(tái)會(huì)形成轉(zhuǎn)移成本，隨著數(shù)據(jù)的積累，用戶黏性不斷提高，容易造成企業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)壁壘在鞏固平臺(tái)企業(yè)控制地位的同時(shí)，會(huì)削弱其他企業(yè)在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新上的動(dòng)力。③周文、何雨晴：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)審視》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2021 年第7 期，第3—10 頁(yè)。截至2020 年，僅美國(guó)的谷歌、亞馬遜、臉書(shū)、蘋(píng)果這四家平臺(tái)企業(yè)三年就接到了100 多起反壟斷調(diào)查及訴訟。由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式的多邊性使平臺(tái)企業(yè)構(gòu)成壟斷的認(rèn)定存在著較大難度，相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位界定、數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)等在法律實(shí)務(wù)中都遇到了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合性問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在滲透不均衡的情況。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展，但工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化程度不夠高，尤其表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的融合深度不夠。

構(gòu)成這種現(xiàn)象的原因可以從兩個(gè)方面解讀。一是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還面臨核心技術(shù)不夠強(qiáng)的問(wèn)題。盡管我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但更多基于人口紅利和網(wǎng)民紅利所引致的電子商務(wù)、軟件服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等“軟”產(chǎn)業(yè)，與美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比仍有明顯的差距。集成電路、機(jī)器人、通信裝備等“硬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的硬件裝備，呈現(xiàn)出“應(yīng)用端”成熟、“創(chuàng)新端”和“基礎(chǔ)端”薄弱的特征，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)和第二產(chǎn)業(yè)的融合深度不夠。二是我國(guó)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用存在投資成本高的問(wèn)題。我國(guó)中小企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主體數(shù)量的90%以上，在面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)存在轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、想轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)等情況。究其根本在于傳統(tǒng)制造業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的投入強(qiáng)度大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高。因此，企業(yè)作為市場(chǎng)的微觀主體面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困境，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度不高。

（四）數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展分化問(wèn)題

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域的不平衡。根據(jù)王軍等①王軍、朱杰、羅茜：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及演變測(cè)度》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2021 年第7 期，第26—42 頁(yè)。的研究，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)：東部遙遙領(lǐng)先，其他區(qū)域的發(fā)展水平與之存在顯著差距；中部次之；西部和東北發(fā)展均值相當(dāng)，位列最后。同時(shí)，這種不平衡情況也在加劇。西部的甘肅、新疆、青海和寧夏等地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展常年處于低位水平，其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始水平較低，加之推動(dòng)效果不顯著使其增長(zhǎng)較為緩慢，使得數(shù)字技術(shù)與數(shù)字人才難以聚集在該區(qū)域內(nèi)，好像進(jìn)入了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)貧困陷阱”。從增長(zhǎng)幅度來(lái)看，隨著時(shí)間的推進(jìn)，四個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出的差距更加顯著，東部地區(qū)一直引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而西部和東北的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于相對(duì)低的水平，說(shuō)明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才存在資源的“虹吸效應(yīng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的區(qū)域態(tài)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)的區(qū)域分化不利于區(qū)域的均衡分工，會(huì)使得要素不斷地在某區(qū)域內(nèi)聚集和流通，不利于其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

（五）數(shù)字政府帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)問(wèn)題

政府各個(gè)部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍，阻礙了數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)和開(kāi)放共享。盡管全國(guó)80%的數(shù)據(jù)聚集在政府部門(mén)，但政府內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致海量的數(shù)據(jù)難以共享。當(dāng)數(shù)據(jù)面臨跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨領(lǐng)域的情況時(shí)，經(jīng)常面臨“數(shù)據(jù)缺失”的局面，這就給政府部門(mén)智慧化治理帶來(lái)了障礙。以廣東為例，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2018）》顯示，廣東存在 37 個(gè)網(wǎng)絡(luò)孤島、44 個(gè)機(jī)房孤島、超過(guò) 4 000 類(lèi)數(shù)據(jù)孤島。

除了“數(shù)據(jù)孤島”的壁壘之外，政府的治理格局也滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展不僅需要健全的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)還依賴于政府提供的健康、有序的秩序環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨地域、跨行業(yè)等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)不斷融合，行業(yè)的邊界難以確定，這就給行業(yè)規(guī)則的制定和遵守帶來(lái)了操作上的困難。例如某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)則制定得過(guò)于細(xì)化或監(jiān)管存在明顯的滯后，因此需要明確治理標(biāo)準(zhǔn)，明確政府和市場(chǎng)的邊界，使政府更好地服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，確能推動(dòng)資源配置效率的提升，但也存在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不完善、平臺(tái)企業(yè)壟斷、數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域分化、產(chǎn)業(yè)融合深度不高、數(shù)據(jù)資源不共享、政府與市場(chǎng)邊界不明晰等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟待建立新的治理體系，推動(dòng)要素和資源的自由流動(dòng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)增長(zhǎng)。根據(jù)以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)所面臨的問(wèn)題，本節(jié)從市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、治理高效規(guī)范三個(gè)層面對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系進(jìn)行探討。

（一）規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

在產(chǎn)業(yè)鏈條多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互融合方面，如何提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)融合效果，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，推動(dòng)市場(chǎng)高效運(yùn)行，提高資源配置效率？

第一，應(yīng)規(guī)范不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。以平臺(tái)型企業(yè)為例，2021 年習(xí)近平總書(shū)記于中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵時(shí)期，要重點(diǎn)營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決矛盾和突出問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。要提高政策的包容性、公平性，讓更多市場(chǎng)主體參與到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，使商品和要素等得以自由流通，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

第二，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)交易的前提，只有產(chǎn)權(quán)明晰，數(shù)據(jù)要素才能自由流通。應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)等內(nèi)容，制定法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，形成數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰、靈活反應(yīng)、兼容與可持續(xù)的法律法規(guī)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)而言，根據(jù)已有條例，數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬消費(fèi)者本身，平臺(tái)企業(yè)擁有數(shù)據(jù)的使用權(quán)，且平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的掌握為其帶來(lái)了壟斷地位和高額的壟斷利潤(rùn)，因此平臺(tái)企業(yè)租金不宜過(guò)高，對(duì)其適當(dāng)收取數(shù)字稅可以彌補(bǔ)消費(fèi)者部分收益權(quán)利的損失和規(guī)范其市場(chǎng)壟斷行為。

第三，應(yīng)建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新積極性。針對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，應(yīng)及時(shí)制定行業(yè)管理規(guī)章制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，將侵權(quán)行為納入社會(huì)信用記錄。

（二）新基建聯(lián)通推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，不論是國(guó)家戰(zhàn)略層面、產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面或是企業(yè)主導(dǎo)層面，都要強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在國(guó)內(nèi)，這就要立足于國(guó)內(nèi)的自主創(chuàng)新，加快各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融通創(chuàng)新和平臺(tái)協(xié)作支持。

首先，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，亟需攻克阻礙數(shù)字化發(fā)展的核心信息技術(shù)難關(guān)。中國(guó)需要在集成電路、傳感器技術(shù)及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域加強(qiáng)科技攻關(guān)；創(chuàng)造更多數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)鏈接的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

其次，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心要求，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用應(yīng)該成為加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要支撐。例如，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)云平臺(tái)，聚焦于開(kāi)放研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、工程服務(wù)等公共資源，可支持規(guī)模以上企業(yè)特別是龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，降低中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，推動(dòng)企業(yè)縱向與橫向集成。因此，應(yīng)該加快先進(jìn)計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等關(guān)鍵核心技術(shù)突破，依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體的要素資源融合，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

再次，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資源的“虹吸效應(yīng)”，因此要注重區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，消弭發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”。應(yīng)增加新型基礎(chǔ)設(shè)施在落后地區(qū)的配置。例如，“東數(shù)西算”系統(tǒng)工程通過(guò)在西部地區(qū)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高西部地區(qū)的算力能力，既提高了西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字人才的聚集能力，又緩解了東部數(shù)字資源容納力有限的困境，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化推動(dòng)治理高效規(guī)范

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要矛盾之一在于生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力的發(fā)展，體制性的障礙不僅給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，制約了各類(lèi)資源要素的自由流動(dòng)，約束了微觀主體的融合發(fā)展與創(chuàng)新。因此，應(yīng)該重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的治理，打破制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)的政策障礙和體制瓶頸，政府和市場(chǎng)有效且緊密結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中的制度優(yōu)勢(shì)。

一是細(xì)致做好“放管服”工作，營(yíng)造良好的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。為了更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì),未來(lái)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策思路應(yīng)當(dāng)逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)標(biāo)”的思路，消除政府對(duì)部門(mén)間要素流動(dòng)的扭曲和干預(yù)，減少部門(mén)垂直管理帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)融合障礙，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。①黃群慧、賀俊：《中國(guó)制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略——兼評(píng)〈中國(guó)制造2025〉》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015 年第6 期，第5—17 頁(yè)。

二是探索數(shù)據(jù)治理新機(jī)制。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的信任度。

三是探索統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。打破政府系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。要通過(guò)整合部門(mén)專網(wǎng)、聯(lián)通異構(gòu)系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；建立政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享“負(fù)面清單”，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一采集、集中存儲(chǔ)、集中管理，分級(jí)分類(lèi)、依法有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)提供靈活多變的服務(wù)；通過(guò)政府?dāng)?shù)字化提高全要素生產(chǎn)率，最大程度釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利。