建筑工程造價超預(yù)算成因與應(yīng)對措施的探析

廖 偉

一、前言

在建筑工程中，工程造價預(yù)算工作發(fā)揮著極為重要的作用，通過開展建筑工程造價預(yù)算工作，能夠科學(xué)預(yù)測建筑工程的經(jīng)濟效益與投資回報收益，可以作為建筑工程投資決策制定的重要參考資料，確保建筑工程項目的順利建設(shè)[1]。不過，因受到多種因素的影響，如工程量清單遺漏因素、規(guī)費調(diào)整因素、材料價格上漲因素、設(shè)計變更因素等，極易出現(xiàn)建筑工程造價超出預(yù)算問題，進而對建筑工程的投資效益造成極大的影響[2]。作為建筑工程造價預(yù)算工作人員，應(yīng)有效整合各種不同的經(jīng)濟技術(shù)資料，并做好施工現(xiàn)場勘察工作，以確保建筑工程獲取較高的投資效益，與此同時，需要做好對預(yù)計工程量的預(yù)算工作，以保證預(yù)算效果?；诖耍疚木徒ㄖこ淘靸r超預(yù)算成因與應(yīng)對措施展開了探討，以供大家參考。

二、建筑工程造價預(yù)算的重要作用

在建筑工程的整個建設(shè)過程中，做好工程造價預(yù)算工作，能夠幫助建筑企業(yè)建立一個合理、科學(xué)的建筑工程造價管控體系，能夠促使建筑工程項目的投資變得更為精準(zhǔn)，有效推動建筑企業(yè)的不斷可持續(xù)發(fā)展。

（一）為建筑工程造價管控提供重要的核算參考依據(jù)

建筑工程造價預(yù)算工作涉及到很多內(nèi)容，包括建筑工程施工、建筑工程設(shè)計等，通過以取費標(biāo)準(zhǔn)、計劃利潤、定額單、設(shè)計方案為重要依據(jù)來確定建筑工程的造價預(yù)算，可以作為建筑工程投資管理、工程款支付、工程承包等的重要參考資料。

（二）有助于建筑工程造價成本的合理控制

建筑工程預(yù)算工作人員在開展預(yù)算工作過程中，為保證預(yù)算的合理性，常常會深入分析建筑工程施工機械設(shè)備費用、人工費用、材料成本等，有助于建筑企業(yè)經(jīng)濟效益水平的提高[3]。所以，為保證建筑工程造價的合理性，滿足建筑工程造價的最低要求，建筑工程預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)建筑工程的實際工程量來制定相應(yīng)合理的預(yù)算目標(biāo)。

（三）有效提高建筑工程造價的管理水平

建筑工程后續(xù)造價的計算與核算深受建筑工程造價預(yù)算結(jié)果的影響，做好建筑工程造價預(yù)算工作，能夠有效降低建筑工程的建設(shè)投資成本，為建筑企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益與經(jīng)濟利潤。

（四）保證建筑工程項目的順利實施

編制建筑工程預(yù)算，可以幫助建筑工程建設(shè)人員了解與掌握建筑工程項目的具體建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容，避免出現(xiàn)由于不了解建筑工程建設(shè)內(nèi)容而造成設(shè)計方案出現(xiàn)差異問題，在建筑工程施工之前，如果仍未解決這些問題，則極易出現(xiàn)多種建筑工程糾紛問題，同時還會在較大程度上影響建筑工程的造價。而在對建筑工程項目進行施工之前，有關(guān)技術(shù)工作人員通過對建筑工程預(yù)算進行提前編制，可以提前發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，同時深入研究這些問題，制定出相應(yīng)有效的解決措施，進而可以有效避免建筑工程項目在建設(shè)過程中產(chǎn)生重修、返工等現(xiàn)象。

三、某建筑工程案例背景

某一建筑工程，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑總面積為2094 m2，根據(jù)施工單位提出的施工要求，需要編制建筑工程預(yù)算造價方案，在該方案中未列入打樁費用，經(jīng)計算后可知，建筑工程預(yù)算造價總計3125.48 萬元，建筑工程竣工后的結(jié)算造價總計為4094.38 萬元，由此不難發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算造價高于工程預(yù)算約31%，出現(xiàn)明顯的建筑工程造價超預(yù)算問題。

四、預(yù)算建筑工程的工程量

（一）鋼筋混凝土工程

根據(jù)預(yù)算方案，鋼筋混凝土工程量為979.24m3，由于預(yù)計與實際施工環(huán)境不相符，實際的鋼筋混凝土工程量增加到1243.38m3。究其原因，即：建筑工程預(yù)算工作人員在對鋼筋用量進行預(yù)算時，常常僅憑借自己的工作經(jīng)驗來估算鋼筋混凝土用量，但是在實際施工過程中，施工單位選用了厚度更大的屋面板，并且主要根據(jù)施工圖來開展建筑工程結(jié)算工作，與此同時，在進行夾層樓板施工過程中，施工單位選用了植筋技術(shù)來優(yōu)化施工工藝，最終加大了鋼筋的投入成本。

（二）土石方工程

在建筑工程預(yù)算環(huán)節(jié)中，有關(guān)人員采用估算的方法來確定原地面的標(biāo)高，并未進行實地測量，精準(zhǔn)度較差。但是在工程結(jié)算環(huán)節(jié)中，因精準(zhǔn)測量了原地面標(biāo)高，導(dǎo)致原地面標(biāo)高在預(yù)算環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)中產(chǎn)生一定的偏差，在建筑工程結(jié)算過程中，額外加入了基礎(chǔ)梁等結(jié)構(gòu)的施工成本。

（三）其他分部分項工程

在門窗等其他分部分項工程中，也產(chǎn)生超預(yù)算問題。例如，在進行夾層夾板施工過程中，增加了鋁合金窗，與此同時，在建筑工程一些區(qū)域中使用了材料成本比較高的不銹鋼全玻地彈門；為能夠更好地保護木地板，在進行地面施工過程中，施工單位選用了成本比較高的PUK 防水材料，此外，在建筑工程預(yù)算范圍中，并未列入排水管等附屬工程，所以在附屬工程這一塊也出現(xiàn)建筑工程造價超預(yù)算問題。

五、建筑工程造價超預(yù)算的產(chǎn)生原因

（一）建筑工程預(yù)算編制不規(guī)范

通過以上對本案例預(yù)算工程量的深入分析后，不難發(fā)現(xiàn)，在對工程量進行預(yù)算過程中，并沒有全面考慮各種設(shè)計要求，在實際中開展預(yù)算工程量過程中表現(xiàn)得是比較隨意的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，即：第一，在工程預(yù)算環(huán)節(jié)中，獲取的工程量清單不完整，常常會出現(xiàn)少算漏算問題，進而會加大招標(biāo)單位的投入成本；第二，在建筑工程造價預(yù)算環(huán)節(jié)中，需要考慮到很多重點內(nèi)容，如實體消耗、施工技術(shù)成本等，但是在進行預(yù)算過程中，并沒有對其進行全面考慮，最終會出現(xiàn)建筑工程造價與實際相偏離現(xiàn)象[4]。一般情況下，主要根據(jù)施工圖來計算實體消耗量，實體消耗量理論值與實際使用量之間的差距并不大。綜上所述，如果沒有全面深入考慮施工技術(shù)成本等因素，當(dāng)選用差別較大的施工工藝或者施工技術(shù)時，極易出現(xiàn)建筑工程造價超預(yù)算問題。

（二）設(shè)計方案不合理

建筑工程項目包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等多個不同的專業(yè)，如果不同專業(yè)設(shè)計人員在設(shè)計過程中沒有進行有效交流與溝通，在這種情況下，極易出現(xiàn)施工圖紙不合理問題[5]。根據(jù)上文預(yù)算工程量的相關(guān)敘述可知，在施工過程中，加入了基礎(chǔ)梁墊層等結(jié)構(gòu)，但是預(yù)算方案中并沒有納入以上成本費用。為加快設(shè)計速度，一些設(shè)計單位沒有把握設(shè)計質(zhì)量一關(guān)，常常會出現(xiàn)設(shè)計內(nèi)容缺失、設(shè)計深度不足等問題，影響工程量計算的精準(zhǔn)性，進而會降低建筑工程預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性。由于設(shè)計方案不合理，常常會發(fā)生工程變更問題，進而提高建筑工程的造價。

（三）其他原因

在建筑工程施工中，施工原材料是一大重要元素，建筑工程涉及到很多不同的專業(yè)，對于同一種施工材料，各供應(yīng)商對其提出的價格都是不同的，不同施工材料的差異性十分明顯，再加上施工材料的市場價格經(jīng)常會發(fā)生波動，從而會降低建筑工程材料價格的預(yù)算精準(zhǔn)度。此外，建筑工程項目的建設(shè)工期比較長，極易受到國家政策變化的影響，即便建筑工程預(yù)算人員全面考慮所有影響因素，不過在建筑工程實際施工過程中還是會出現(xiàn)很多不可抗力因素，進而會影響建筑工程的預(yù)算結(jié)果。

六、建筑工程造價超預(yù)算的應(yīng)對措施

（一）提高建筑工程預(yù)算的審核力度

預(yù)算審核在極大程度上會影響建筑工程造價管理的效果。在建筑工程預(yù)算編制工作完成以后，應(yīng)派專門人員來審查建筑工程預(yù)算方案，旨在發(fā)現(xiàn)并及時解決錯算與漏算問題，以有效提高建筑工程預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性，保證建筑工程的順利施工。在開展建筑工程造價管控工作過程中，因為建筑工程的建設(shè)過程是非常復(fù)雜的，所以一定要從建筑工程實際情況出發(fā)，選用相應(yīng)合理、可行的審核方法，并有效結(jié)合施工現(xiàn)場的施工環(huán)境，構(gòu)建一套完善的建筑工程造價預(yù)算審核機制。本文認(rèn)為，建議從以下幾個方面來開展建筑工程造價預(yù)算審核工作，即：第一，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格審核取費情況，在計算費率過程中，需要合理調(diào)整施工材料的價差，以滿足相關(guān)規(guī)范要求；第二，在施工圖紙中沒有明確的費用，但是在實際施工中會出現(xiàn)的費用，如施工設(shè)備安裝費等，應(yīng)根據(jù)施工組織流程，合理收取這種類型的費用；第三，嚴(yán)格審核建筑工程量，能夠有效提高建筑工程造價的精準(zhǔn)性，建筑工程造價預(yù)算審核人員一定要嚴(yán)格審核工程量，在進行計算過程中，一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。其中，建筑工程造價預(yù)算審核流程，如圖1 所示。

圖1 建筑工程造價預(yù)算審核流程

（二）建立健全建筑工程造價預(yù)算體系

為有效解決建筑工程造價中報價不全面問題，應(yīng)建立健全建筑工程造價預(yù)算體系，具體措施包括：第一，充分利用掌握的建筑工程施工知識，從理論角度來分析建筑工程在施工過程中可能會出現(xiàn)的意外情況，然后在建筑工程報價體系中列入意外造成的支出費用款項，定義為“意外支出”；第二，參考其他類似建筑工程的施工意外造價指標(biāo)與造價報價指標(biāo)，并將其作為本建筑工程造價預(yù)算分析的重要依據(jù)；第三，根據(jù)建筑工程的具體施工要求，同時結(jié)合自己過去的預(yù)算經(jīng)驗，依次列出報價指標(biāo)，并將其作為工程基礎(chǔ)報價指標(biāo)，在本建筑工程報價體系中列入分析環(huán)節(jié)中獲取的造價指標(biāo)，以建立健全建筑工程造價預(yù)算體系。實際上，在建筑工程項目中，第3 點列出的報價指標(biāo)出現(xiàn)的可能性較高，高約95%，而第1 點與第2 點中列出的報價指標(biāo)出現(xiàn)的可能性是相對較小的。在對建筑工程造價預(yù)算體系進行完善過程中，為能夠獲取較為精準(zhǔn)的預(yù)算結(jié)果，本文提出建筑工程造價指標(biāo)層次劃分標(biāo)準(zhǔn)，即：根據(jù)造價指標(biāo)出現(xiàn)可能性的大小情況，對工程造價預(yù)算比例進行合理設(shè)定，將預(yù)算比例與預(yù)算價格二者的乘積作為該項造價指標(biāo)的預(yù)算結(jié)果。第1 點與第2 點中提到的意外費用支出指標(biāo)預(yù)算比例定為30%～40%，第3 點的預(yù)算比例定為100%，由此不難發(fā)現(xiàn)，第1、2 點的預(yù)算比例與第3點的預(yù)算比例是不同的，能夠有效提高建筑工程造價預(yù)算體系的預(yù)算精度。

（三）提高設(shè)計方案的合理性

一般來說，建筑工程項目的施工周期時間長、建設(shè)規(guī)模比較大，進而會提高建筑工程項目的設(shè)計難度，在建筑工程項目設(shè)計階段中，若沒有合理設(shè)計建筑工程施工方案，則極易出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。為避免建筑工程在施工過程中出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，設(shè)計人員一定要合理設(shè)計建筑工程施工方案，有效控制建筑工程的造價預(yù)算。為進一步提高建筑工程項目設(shè)計方案的合理性，建筑工程技術(shù)管理工作人員應(yīng)具有較強的風(fēng)險識別能力，根據(jù)建筑工程項目的造價預(yù)算方案，識別出其中存在的一些潛在的風(fēng)險，并以此為重要依據(jù)，制定相應(yīng)有效的風(fēng)險預(yù)防措施，以有效提高建筑工程預(yù)算的控制效果，與此同時，為避免出現(xiàn)材料浪費現(xiàn)象，建筑工程技術(shù)管理工作人員還需要深入了解各種施工材料的使用情況。另外，在最近幾年中，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，有效提高我國建筑企業(yè)的創(chuàng)新水平，建筑企業(yè)在施工過程中應(yīng)積極使用當(dāng)下新型、先進的施工技術(shù)，并為施工技術(shù)人員提供更多的專業(yè)技能培訓(xùn)機會，以提高施工技術(shù)人員的專業(yè)技能，這樣能夠促使建筑施工技術(shù)人員更好得控制建筑工程的施工進度。

（四）構(gòu)建完善的建筑工程造價預(yù)算控制應(yīng)急機制

通過進行大量建筑工程施工實踐后可知，建筑工程的施工工期比較長，在整個施工過程中，存在很多影響因素，如自然環(huán)境因素、施工技術(shù)因素、施工材料質(zhì)量因素等，極易發(fā)生突發(fā)性事故，其中，以上很多影響因素均為不可抗因素，為有效控制不可抗因素造成的不良影響，應(yīng)構(gòu)建完善的建筑工程造價預(yù)算控制應(yīng)急機制，從源頭上做好預(yù)防建設(shè)工作，實現(xiàn)對建筑工程造價預(yù)算控制的動態(tài)化管理，對建筑工程造價預(yù)算現(xiàn)象進行靈活控制，可對建筑工程造價工作進行有效約束，以及制定完善的建筑工程造價預(yù)算審批制度。同時，需要采取有效措施來管控審查審計、批準(zhǔn)卡關(guān)等工作，并且需要詳細(xì)評估因?qū)嶋H需要而做出調(diào)整的部分內(nèi)容。

（五）提高建筑工程預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)

為進一步提高建筑工程預(yù)算編制的質(zhì)量，滿足建筑工程的建設(shè)投資要求，建筑工程預(yù)算編制人員需要提高自己的專業(yè)素質(zhì)。第一，建筑工程預(yù)算編制人員需要熟悉掌握建筑工程造價預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識，并以此為基礎(chǔ)，還應(yīng)進一步深入了解與建筑工程建設(shè)相關(guān)的財務(wù)、法律等其他方面的知識，不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，提高自身的工作責(zé)任感；第二，建筑工程項目管理單位還需要為建筑工程造價預(yù)算人員提供更多的專業(yè)培訓(xùn)活動，定期舉行建筑工程造價預(yù)算交流活動，讓建筑工程造價預(yù)算人員互相交流工作經(jīng)驗，以樹立先進的工作觀念，不斷改進與優(yōu)化自身的工作方法，這樣能夠有效提高建筑工程造價預(yù)算編制的質(zhì)量；第三，建筑工程造價預(yù)算人員需要深入分析與掌握超預(yù)算的規(guī)律，同時需要熟悉掌握更多有效的建筑工程造價超預(yù)算管控方法，這樣才能夠及時解決建筑工程造價超預(yù)算問題。

七、結(jié)語

綜上所述，建筑工程造價管理效果深受建筑工程造價超預(yù)算的影響。在建筑工程建設(shè)過程中，因受到多種因素的影響，極易出現(xiàn)建筑工程造價超預(yù)算問題，進而會增大建筑工程的投資資金。所以，作為建筑工程預(yù)算工作人員，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點，并充分考慮多種建筑工程造價預(yù)算的影響因素，以合理、科學(xué)編制建筑工程造價預(yù)算，能夠為建筑企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。本文對建筑工程造價超預(yù)算成因與應(yīng)對措施進行了深入研究，以期對建筑工程造價預(yù)算人員起到一定的借鑒作用。