黑龍江省農村客貨郵融合發(fā)展問題及對策研究

張宇薇

(大慶市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江 大慶 163311)

1 概 述

2021年，推進農村客貨郵融合發(fā)展被交通運輸部列為年度“更貼近民生實事”之一。黑龍江省充分響應國家號召，以服務鄉(xiāng)村振興、建設人民滿意交通為宗旨，以資源共享、客貨兼顧、運郵結合、融合發(fā)展為原則，依托城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農村物流服務品牌宣傳推廣，在全域內推進農村客貨郵融合發(fā)展工作。

黑龍江省結合“四好農村路”建設，農村公路在2021年總里程突破12萬公里，全省具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車比率達到了100%。建成農村客運站1 446個，農村客運班線達到4 404條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達到100%。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，黑龍江省累計完成108條農村客運班線公交化改造，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站129個。農村地區(qū)基本形成“外通內聯、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，農村交通運輸基礎設施建設水平不斷提升，為全省客貨郵融合發(fā)展奠定了良好基礎。

2021年7月，黑龍江省交通運輸廳、黑龍江省郵政管理局、中國郵政集團有限公司黑龍江省分公司制發(fā)了《2021年黑龍江省推進農村客貨郵融合發(fā)展工作方案》?！斗桨浮访鞔_了全省推進農村客貨郵融合發(fā)展工作總體思想、目標任務、進度安排等內容，充分發(fā)揮“牡丹江交郵合作模式”示范效應，在全省推進農村客運、貨運、郵政快遞融合發(fā)展的新模式。

2022年6月，黑龍江省交通運輸廳起草了《關于進一步推進農村客貨郵融合發(fā)展工作的指導意見(征求意見稿)》，對黑龍江省農村客貨郵融合發(fā)展工作提出更為細致的要求和明確的補貼政策。

2 黑龍江省客貨郵融合發(fā)展存在的問題

2.1 農村客貨郵需求不足

受城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，黑龍江省近幾年農村人口流失較多。留守人員多為老人和嬰幼兒，中青年外流嚴重。人口流失導致農村貨運需求不足，經濟下行且縣域上行商品種類較少。特別是近兩年，受新冠肺炎疫情影響，各地市人流量、物流量均不同程度下滑。目前設立的部分物流綜合點未能實現全方位的物流互聯共享。農村客流和貨流的不穩(wěn)定導致農村客運班次不固定，實載率較低，維持存在一定的困難。農村物流網絡效益不高，部分處于勉強維持的運營狀態(tài)。

2.2 優(yōu)質服務受到制約

黑龍江省縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網已全部建成，主要快遞品牌也在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了接收機構?？旒煽h到鄉(xiāng)暢通無礙，但由鄉(xiāng)到村這一最后環(huán)節(jié)出現了堵點?？旒可?、人員勞工費用高、投遞車輛行駛路程長等因素導致投遞成本加大，因此除郵政速遞外其他快遞品牌一般不在村設置投遞路徑和快遞網點，快遞服務直接到村率僅為10%左右。其他快遞品牌通過與郵政合作的模式投遞到村，村級網點額外收取1～2元保管費，快遞運輸成本被轉嫁給末端農村用戶。農村地區(qū)特別是偏遠村快遞到件時間長，快件變慢件，寄收比城區(qū)慢1～2 d，甚至更長。農村物流網絡節(jié)點經營規(guī)模小，大多沒有視驗儀器設備，缺乏有效視驗手段，快遞無法直接送達用戶，快遞員一般代簽并反饋到企業(yè)投遞信息監(jiān)控系統(tǒng)。用戶沒有當面驗收，有時拆包發(fā)現有問題想要退換時，需要自付郵費寄回，快件損壞賠償及后續(xù)糾紛產生的損失多由用戶承擔，合法權益得不到有效的保障。

2.3 部分網點經營者運營積極性不高

農村客貨郵經營者對行業(yè)融合、資源融合認識不到位，多從自身利益出發(fā)擔心為數不多的市場份額流失?，F有合作網點通常設置在村屯小超市(食雜店、倉買)等人員聚集，地理位置相對較好的經營場所。部分偏遠村屯人員流失嚴重，客貨郵需求嚴重不足，節(jié)點日營業(yè)收入低時不足1元錢，巔峰日收入100元左右。經營收益不理想且占用人力、精力較多導致大多數經營者運營積極性不高，多作為副業(yè)在支撐。

2.4 產業(yè)融合、資源融合度有待進一步提升

一是政府扶持力度有待提升。黑龍江省雖已制定了推進農村客貨郵融合發(fā)展工作方案，但只明確了工作目標和思路，仍未制定推動產業(yè)融合發(fā)展的切實有效的扶持政策，在當前需求有限的市場環(huán)境下，靠經營者自主合作推動融合發(fā)展力度不強，經營者積極性不高。二是缺乏符合地方性發(fā)展特點的系統(tǒng)規(guī)劃。目前，省內大部分地市推動農村客貨郵融合發(fā)展的方式主要采取政府引導、示范引領、品牌宣傳、市場化發(fā)展等方式，重點依靠企業(yè)自行開拓市場和尋求合作，并沒有充分與本地實際相結合，制定系統(tǒng)詳細的發(fā)展規(guī)劃，大多借鑒其他地市已有成果，創(chuàng)新度不高。地區(qū)主管部門推動力度有待提升，各行業(yè)配合程度不高，信息化水平和信息共享能力有限，經營者多從自身利益角度出發(fā)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)性的溝通引導。三是缺乏對地方運輸需求和運輸結構特點的系統(tǒng)性研究，客貨郵融合發(fā)展只是一種新型運輸組織形式的發(fā)展，要有效推動此項工作，必須以經濟帶動，提升需求，促進發(fā)展。需要深入挖掘本地流通痛點，發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢，打通物流上下行流通渠道。推動客貨郵融合發(fā)展，需要加深與各行業(yè)、產業(yè)的融合力度，而非僅局限于運輸行業(yè)。總而言之，要切實推動農村客貨郵融合發(fā)展，政府主導的空間還很大。

3 發(fā)展對策及建議

3.1 強化各部門之間的協調配合，以示范帶動產業(yè)發(fā)展

推動建立交通運輸、郵政、商務、供銷等部門協同配合的體制機制，研究細化推進措施，爭取和強化政策保障，深化配合協作。依托全省正在推行的農村“客貨郵”融合發(fā)展方案，引導客運公司(站)與郵政部門通力合作，加快創(chuàng)新物流站場運營管理模式。按照“多方合作、共建共管、聯營合作、利益共享”的原則推進客運站轉型升級并拓展物流服務功能，使客運站同時具備客運、貨運服務功能。加強與區(qū)域內各快遞公司的深入合作，提高客貨郵綜合服務站資源集約利用效率，促進價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈協同創(chuàng)新。提高客貨郵服務網絡覆蓋率，把客貨終端服務推送到廣大農民手中。同時，聯合相關部門強化管理，合理協調解決運營過程中的糾紛。選取基礎條件較好的縣率先垂范，嘗試新的交郵融合發(fā)展模式，鼓勵經營模式創(chuàng)新，形成可以推廣的先進經驗組織推廣。盤錦客運公交集團引進電子商務平臺“遼品匯”服務，對接商戶和群眾購銷需求，以“交郵驛站”和“村屯驛站”為集散點，以公交帶貨為物流載體，充分發(fā)揮客貨郵融合發(fā)展協同優(yōu)勢，拓寬盤山縣特色農產品銷售渠道。2021年4月至年底，依托客貨郵網絡銷售農產品近百噸，銷售額達210萬元，促進了農業(yè)增效和農民增收。

3.2 深化運輸網絡和運力資源共享，以融合帶動產業(yè)發(fā)展

通過科學分析區(qū)域農村物流、客運的需求特征繼續(xù)深入縣區(qū)開展調研，充分利用交通運輸、郵政、快遞公司等既有農村物流資源，依托農村物流網絡節(jié)點體系建設成果，合理確定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村客貨郵融合發(fā)展綜合服務站的數量、布局、規(guī)模、功能，合理規(guī)劃客貨郵融合線路。按照功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢互補原則，實現功能疊加和多站合一。利用行政村內的村郵站、臨街超市、農家店等建設村級物流服務點，完善網絡建設，全面提升客貨郵服務水平。推進城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，暢通農村物流網絡。吉林省乾安縣依托縣內物流企業(yè)“驛家人”整合多家快遞運力，全面代理縣域內快遞上下行配送。開通“定時、定點、定線”的貨運公交服務，按照“大件走物流、小件走公交”的方式統(tǒng)籌，通過“鎮(zhèn)村公交+物流配送模式”有效緩解乾安農用物資下行“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”難題，有力提升了城鄉(xiāng)物流服務效率。

3.3 推動客貨郵信息平臺建設，以科技促進產業(yè)發(fā)展

促進客貨郵信息化渠道平臺建設，鼓勵物流企業(yè)接入郵政信息平臺，鼓勵農村物流信息平臺建設單位針對農村實際開發(fā)相關APP或開放共享雙方已經運用良好的信息系統(tǒng)，為客貨郵的車貨匹配、物流配送等提供信息服務，提高農村物流組織效率。河南新縣投資2 000萬元，建設交通運輸運行監(jiān)測中心，實現客貨郵數據實時共享。打造“紅城交通行”微信平臺，集成物流配送、約車包車、旅游服務、出行購票、投訴舉報等功能，實現農村客運、快遞物流信息全程可追溯，群眾出行滿意度、獲得感大幅提高。農村客運、貨運、郵政的信息融合也促進了本地電商產業(yè)發(fā)展。2021年，新縣農產品上行交易額達3.21億元，同比增長371.4%；電子商務交易額11.95億元，同比增長9.3%。浙江寧海開發(fā)“集士驛站”在線商城，推出本地農產品電商頻道，搭建線上線下多業(yè)融合平臺，打通農產品、工業(yè)品和商貿品的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，挖掘培育“蟹大人”“何九桃”等本土品牌，助力農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)500余人，部分產品年銷售額超150萬元。

3.4 強化政策保障扶持力度，以服務帶動產業(yè)發(fā)展

充分利用現有國家農村客運、貨運等相關補貼政策，對已有經營者進行良性扶持帶動。國家、省、市建議出臺專項的扶持政策，提升產業(yè)發(fā)展積極性。簡化相關許可備案業(yè)務辦理手續(xù)，對符合規(guī)劃要求和用地政策的，優(yōu)先辦理用地審批。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設。暢通重點企業(yè)融資渠道，吸納農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四川樂至充分利用國家農村客運燃油補貼、四川省“金通工程”補助資金和資陽市農村客運運營補助資金，對“小黃車”車輛購置、保險購買、營運虧損等給予補助，支持農村客運可持續(xù)發(fā)展，為客貨郵融合提供資金保障。山東樂陵市政府將客貨郵融合發(fā)展資金納入公共財政預算體系，制定獎補政策，對穩(wěn)定運行1年以上村級快遞站點給予1 000～2 000元的一次性扶持資金，由政府統(tǒng)一采購設施設備供快遞站點免費使用。鼓勵金融機構對信用等級較高的物流、郵政快遞、客貨運輸企業(yè)給予重點扶持，有效解決了企業(yè)進村前期成本高、資金壓力大的困難。

3.5 深挖細排本地流通痛點，以產業(yè)推動融合發(fā)展

一方面，推動地方特色產業(yè)發(fā)展，以經濟帶動產品流通，從而推動客貨郵融合發(fā)展。另一方面，聚焦農村地區(qū)群眾電商、農用物資等消費需求和農產品、特色產品零散運輸及儲存需求，整合現有資源，優(yōu)化運輸結構，創(chuàng)新運輸模式，制定有效的運輸方案，緩解運輸難題，提升城鄉(xiāng)物流服務效率。吉林乾安通過“鎮(zhèn)村公交+物流配送”模式有效緩解乾安農用物資購買和農產品賣出的末端運輸難題。農民群眾打一個電話，城鄉(xiāng)公交就能將農用物資運輸到村內，也能快捷方便地將農產品運輸出村。依托“鎮(zhèn)村公交+物流配送”系統(tǒng)，推動當地農副產品電商發(fā)展，年發(fā)貨量超過260萬件，產值超過5 000萬元，每戶菜農每月可增收1 000～3 000元。

4 結束語

黑龍江省農村客貨郵融合發(fā)展工作當前正處于試點推進階段，需要各個部門協同配合，不斷探索整合交通運輸、郵政、快遞物流等資源實現客貨郵一體化發(fā)展的新模式，引進現代化運營管理方法，深入分析發(fā)展過程中產生的各類問題并著力解決。從而不斷提升農村運輸服務水平和服務質量，讓農村運輸發(fā)展更有溫度，農民幸福生活更有質感。