鞏義市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和思考

趙國勛

（鞏義市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南 鞏義 451200）

1 執(zhí)法隊(duì)伍成立的背景

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是中央統(tǒng)籌推進(jìn)的五大類綜合行政執(zhí)法改革之一，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能轉(zhuǎn)變、提高依法行政能力的重要舉措。

1.1 隊(duì)伍的組建及職責(zé)

鞏義市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。執(zhí)法大隊(duì)成立于2020年5月（鞏編［2020］28號），由原鞏義市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、鞏義市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鞏義市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站3 個(gè)事業(yè)單位合并而成，核定事業(yè)編制60名。2021年1月，鞏義市編辦下文《中共鞏義市委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)《鞏義市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知》（鞏編［2021］2號），規(guī)定執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)全市獸醫(yī)獸藥（含動物衛(wèi)生監(jiān)督）、畜禽屠宰、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、漁政等生產(chǎn)經(jīng)營主體行政處罰與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制工作，對非法占有土地建住宅、擅自在耕地上建住宅等違法行為進(jìn)行行政處罰工作。內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、檢驗(yàn)檢疫科和四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。

1.2 人員結(jié)構(gòu)

鞏義市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在編44 人，男女比例為27 ∶17，平均年齡39 歲。管理崗20 人，占比45%，專業(yè)技術(shù)崗24 人，占比55%，其中：中級職稱11 人，初級職稱13 人；專業(yè)涵蓋法學(xué)、農(nóng)學(xué)、專業(yè)工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)等多個(gè)專業(yè)（人員學(xué)歷見下表）。

表 人員學(xué)歷具體情況

2 鞏義市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2.1 開展法律法規(guī)宣傳

圍繞《憲法》宣傳、新《行政處罰法》學(xué)習(xí)宣傳等活動的開展，并結(jié)合農(nóng)資打假、“中國漁政亮劍”、逃避檢疫和私屠濫宰違法行為專項(xiàng)治理等行動的開展，張貼《通告》，發(fā)放宣傳材料。并且在向監(jiān)管對象和社會群眾發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳彩頁的同時(shí)，開展違法風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)講解，使群眾和經(jīng)營者真正能夠知法、懂法、依法經(jīng)營、維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.2 開展動物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)執(zhí)法

開展打擊逃避檢疫專項(xiàng)行動。針對元旦、春節(jié)、中秋等節(jié)假日前后，豬肉消費(fèi)進(jìn)入旺季，也是生豬出欄量高峰期，為有效防控非洲豬瘟疫情和保障群眾肉食品安全，根據(jù)違法行為多發(fā)地段和時(shí)段的特點(diǎn)，調(diào)整工作時(shí)間，采取夜間在養(yǎng)殖密集區(qū)域道路不間斷巡查和重要路口蹲守的方式摸排違法線索。發(fā)現(xiàn)違法行為后，連夜查處并辦理案件，一般當(dāng)天結(jié)案。

2.3 開展打擊私屠濫宰專項(xiàng)行動

堅(jiān)持定期檢查和突擊檢查相結(jié)合，加大對城鄉(xiāng)接合部、主要交通道路周邊和已取締的私屠濫宰點(diǎn)等易發(fā)多發(fā)區(qū)域的排查力度，防止死灰復(fù)燃。

2.4 開展農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法

在春耕及“三秋”期間，根據(jù)時(shí)令節(jié)氣，種子、農(nóng)藥銷售進(jìn)入旺季，為保障農(nóng)民權(quán)益，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，開展了農(nóng)資打假專項(xiàng)行動。一是查看種子是否備案，二是查看有無禁用、限用和過期農(nóng)藥銷售。

2.5 開展?jié)O政執(zhí)法專項(xiàng)行動

鞏義市轄區(qū)黃河干流長約34 km，伊洛河支流長約34 km，共計(jì)68 km 河段，且30 余千米處于黃河鄭州段黃河鯉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，該區(qū)域全年禁捕，但由于黃河干支流沿岸群眾多年來有捕魚的習(xí)俗，群眾基礎(chǔ)不牢，意識淡薄，非法捕撈時(shí)有發(fā)生。漁政執(zhí)法主要采取“抓兩頭、盯重點(diǎn)”，將打擊非法捕撈的重點(diǎn)和精力放在禁漁期的前期宣傳警示和后期嚴(yán)肅打擊；將巡查重點(diǎn)放在群眾舉報(bào)較多的伊洛河橡膠壩和河洛鎮(zhèn)七里鋪村兩處區(qū)域。根據(jù)非法捕撈多發(fā)于夜間的特點(diǎn)，安排人員開展不間斷巡查或者蹲守，對非法捕撈行為給予嚴(yán)厲打擊，經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，境內(nèi)伊洛河域非法捕撈現(xiàn)象明顯減少。

2.6 開展動物及動物產(chǎn)品檢疫

根據(jù)工作職責(zé)，指派官方獸醫(yī)開展動物檢疫工作?，F(xiàn)有產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)2個(gè)，人員3名；在市食品公司肉食加工廠設(shè)屠宰檢疫辦公室一個(gè)，人員8名。檢疫人員克服條件簡陋等種種困難，達(dá)到了無害化處理率100%，屠宰檢疫臺賬建檔率100%，駐場同步檢疫率100%。

3 面臨的問題

3.1 點(diǎn)多線長面廣，執(zhí)法對象數(shù)量眾多

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法涉及法律18部，行政法規(guī)29部，部門規(guī)章146 部，地方性法規(guī)10 部，省政府規(guī)章2 部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》中載明正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共251項(xiàng)，包括行政處罰事項(xiàng)230項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)21 項(xiàng)。我市地處淺山丘陵地帶，適合中小規(guī)模養(yǎng)殖。目前，全市有存欄50 頭以上豬養(yǎng)殖場戶1 490 家，存欄500 羽以上禽養(yǎng)殖場戶69 家，存欄10 頭以上牛養(yǎng)殖場戶66家，存欄30只以上羊養(yǎng)殖場戶452家；注冊在案的獸藥經(jīng)營門店28家，動物診療門店5家，獸藥生產(chǎn)廠家2家，飼料生產(chǎn)廠家5家；種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營門店106家。禁漁期需巡查黃河、伊洛河河段長約近70公里，途徑10 余村莊。僅有8 名執(zhí)法人員將這些執(zhí)法對象全部納入監(jiān)管范圍，并按執(zhí)法事項(xiàng)熟練運(yùn)用各法律法規(guī)，是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

3.2 執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，疲于應(yīng)付

執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有人員25 人，從事動物檢疫工作14 人（含臨時(shí)人員6 人）、辦公室工作3 人，日常執(zhí)法人員僅8人，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。而監(jiān)管對象數(shù)量巨大，只能按省、市要求集中精力開展階段性專項(xiàng)工作，比如重大節(jié)日前后開展打擊逃檢專項(xiàng)行動，春耕秋收季節(jié)進(jìn)行農(nóng)資打假，禁漁期就集中力量打擊非法捕撈，無法兼顧。由此造成的后果就是一曝十寒，按下葫蘆浮起瓢，違法行為時(shí)有發(fā)生，不能保持前期取得的執(zhí)法成果，無法形成長效機(jī)制。

3.3 執(zhí)法裝備和執(zhí)法形象有待提升

執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法車輛2輛，漁政執(zhí)法摩托艇1艘，對講機(jī)6 部，望遠(yuǎn)鏡1 個(gè)，執(zhí)法記錄儀10 臺，強(qiáng)光手電8 個(gè)。這些裝備已不能滿足當(dāng)前執(zhí)法需求，尤其是車輛狀況較差，故障頻出，影響日常執(zhí)法工作開展。另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法一直以來力度弱，形象差，群眾認(rèn)同度不高，管理相對粗放，執(zhí)法形象不佳，不能對執(zhí)法對象形成強(qiáng)力威懾。執(zhí)法大隊(duì)僅有兩間辦公室，共13 人合并辦公，沒有設(shè)置投訴接待室、陳述告知室、詢問調(diào)查室、學(xué)習(xí)培訓(xùn)室等功能室，日常辦公和辦案詢問?；煸谝婚g辦公室，不利于執(zhí)法形象樹立。

4 對于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的一些思考

4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善各種制度

基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是新設(shè)立機(jī)構(gòu)，人員也大多由幾個(gè)部門整合而來，工作任務(wù)和內(nèi)容各不相同，為保證工作有序快速開展，需要人員不斷學(xué)習(xí)、不斷磨合才能形成合力。這需要多組織參加相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)，或通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等各種方式，使執(zhí)法人員熟練掌握涉農(nóng)各種法律法規(guī)，對常見違法行為適用條款把握到位，做到適用法律準(zhǔn)確，處罰得當(dāng)。提升辦案技巧，能從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)違法線索。加強(qiáng)交流，多與上級主管部門以及兄弟縣市溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)辦法與經(jīng)驗(yàn)。制定各項(xiàng)內(nèi)部制度，保證各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

4.2 增加執(zhí)法人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

由于各種客觀因素，現(xiàn)有執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，繁重工作量使執(zhí)法人員身心疲憊，極易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，影響執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。爭取上級部門大力支持，通過招錄或調(diào)配方式增加高素質(zhì)執(zhí)法人員，能夠做到來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝，打造一支高水平農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

4.3 配置執(zhí)法服裝裝備和合理設(shè)置功能室，提高執(zhí)法形象

配備攝像機(jī)、無人機(jī)等取證設(shè)備和筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等移動式辦公物品，購置執(zhí)法車輛并噴涂農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)識，配備制式服裝。增加辦公場所，設(shè)置投訴接待室、陳述告知室、詢問調(diào)查室、學(xué)習(xí)培訓(xùn)室等功能室，逐步提高執(zhí)法規(guī)范性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法形象。