南水北調(diào)中線工程現(xiàn)地管理中安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控實(shí)踐

向德林 瞿行亮

(1. 中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司渠首分公司, 河南 南陽(yáng) 473000;2. 中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司河南分公司, 河南 平頂山 467000)

1 概 述

南水北調(diào)中線工程是特大型調(diào)水工程, 其所跨流域廣, 沿線交叉建筑物眾多, 工程運(yùn)行過(guò)程中會(huì)經(jīng)受各種極端天氣、 總干渠和交叉建筑物結(jié)構(gòu)破壞、 金結(jié)機(jī)電運(yùn)行設(shè)備故障、 水質(zhì)污染等各種風(fēng)險(xiǎn)事件的考驗(yàn)。 同時(shí)沿線的外部邊界條件相比原初步設(shè)計(jì)和建設(shè)階段都發(fā)生了一些變化, 有些變化可能對(duì)總干渠的安全運(yùn)行帶來(lái)不利影響, 使總干渠的運(yùn)行面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。

南水北調(diào)中線工程的安全管理層級(jí)分為中線有限公司、 分公司及現(xiàn)地管理處三級(jí), 全面系統(tǒng)地分析中線一期工程可能存在的工程風(fēng)險(xiǎn)、 洪水風(fēng)險(xiǎn)、 調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)公共安全事件等風(fēng)險(xiǎn), 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行識(shí)別和梳理, 分析各種影響工程安全運(yùn)行的事件發(fā)生的可能性以及事件可能造成的人員傷亡、 經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)和環(huán)境影響, 提出消除、 防范、 規(guī)避、 減免風(fēng)險(xiǎn)的工程與非工程措施建議, 對(duì)提高該工程的供水保證率和安全可靠性具有重大意義[1]。 本文以現(xiàn)地管理處南陽(yáng)管理處為例, 結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的工程實(shí)際, 探析現(xiàn)地管理處管理范圍內(nèi)的工程運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控措施, 為類似長(zhǎng)距離輸調(diào)水工程的現(xiàn)地管理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)依據(jù)及劃分

2.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)依據(jù)

現(xiàn)地管理單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要依據(jù)為《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》 (GB/T 24353—2009)、 《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》 (GB/T 27921—2011)、 《南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理責(zé)任追究規(guī)定》 (Q/NSBDZX 409.02—2019)、 《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》 (SL 721—2015)、 《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 (Q/NSBDZX 409.28—2019)、 《安全風(fēng)險(xiǎn)變更管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 (Q/NSBDZX 209.21—2020)、《新技術(shù)、 新工藝、 新材料、 新設(shè)備設(shè)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 (Q/NSBDZX 209.22—2020)、 《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》 (GB 18218—2018)、 《作業(yè)活動(dòng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 (Q/NSBDZX 209.23—2020) 等。

2.2 現(xiàn)地管理處風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐?/h3>

南陽(yáng)管理處根據(jù)管理范圍, 按風(fēng)險(xiǎn)管控要求, 劃分為三個(gè)單元進(jìn)行分析。

2.2.1 建(構(gòu)) 筑物及設(shè)備設(shè)施

建(構(gòu)) 筑物及設(shè)備設(shè)施辨識(shí)單元的劃分, 遵循因地制宜、 便于管理、 模塊獨(dú)立、 范圍清晰的基本原則。

南陽(yáng)管理處轄區(qū)管理的主要建筑物及金結(jié)機(jī)電設(shè)備單元?jiǎng)澐譃? 大類。

a. 輸水渠道: 一般渠道、 高填方渠道、 深挖方渠道、 膨脹土渠道。

b. 輸水建筑物: 分為倒吸虹、 渡槽、 暗渠、 分水口、 防洪堤防。

c. 排水建筑物: 分為排水倒吸虹/涵洞、 排水渡槽。

d. 其他穿跨越設(shè)施: 分為跨渠橋梁、 埋管穿越管線。

e. 倉(cāng)庫(kù)。

f. 安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施。

g. 安全監(jiān)測(cè)、 監(jiān)控、 監(jiān)視設(shè)施。

h. 其他(如車(chē)輛、 地源熱泵等)。

2.2.2 作業(yè)活動(dòng)辨識(shí)單元

作業(yè)活動(dòng)單元的劃分, 涵蓋工程運(yùn)行過(guò)程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng), 將每一項(xiàng)獨(dú)立完成作業(yè)目標(biāo)的操作或作業(yè)劃分為一個(gè)單元。

南陽(yáng)管理處將作業(yè)活動(dòng)單元?jiǎng)澐譃檩斔{(diào)度(正常輸水運(yùn)行調(diào)度、 應(yīng)急事件運(yùn)行調(diào)度)、 工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)(綠化日常維護(hù)作業(yè)、 建筑物日常維護(hù)作業(yè)、 渠道日常維護(hù)作業(yè))、 設(shè)備操作(備用發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)停止操作、 地源熱泵操作、 金結(jié)機(jī)電設(shè)備操作)、交通和安全監(jiān)測(cè)6 大類。

2.2.3 安全管理辨識(shí)單元

根據(jù)安全管理活動(dòng)將南陽(yáng)管理處安全管理單元?jiǎng)澐譃槟繕?biāo)、 機(jī)構(gòu)和職責(zé)、 全員參與、 安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、 安全文化建設(shè)、 操作規(guī)程、 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、 教育培訓(xùn)管理、 規(guī)章制度、 文檔管理、人員教育培訓(xùn)、 設(shè)施設(shè)備管理、 作業(yè)行為管理、 職業(yè)健康、 警示標(biāo)志、 安全風(fēng)險(xiǎn)管理、 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理、 隱患排查治理、 預(yù)測(cè)預(yù)警、 應(yīng)急準(zhǔn)備、 應(yīng)急處置、 應(yīng)急評(píng)估、 事故報(bào)告、 事故調(diào)查和處理、 事故檔案管理、 績(jī)效評(píng)定、 持續(xù)改進(jìn)、 水質(zhì)管理29 大類。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐

3.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

現(xiàn)地管理處根據(jù)自身管理的特點(diǎn), 對(duì)設(shè)備設(shè)施及建(構(gòu)) 筑物辨識(shí)單元和安全管理辨識(shí)單元采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法(LS) 進(jìn)行分級(jí); 對(duì)作業(yè)活動(dòng)辨識(shí)單元采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法(LEC) 進(jìn)行分級(jí)[2-3]。

風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法計(jì)算公式如下:

式中R——風(fēng)險(xiǎn)值;

S——事故后果嚴(yán)重性;

L——事故發(fā)生的可能性。

R值大, 說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大、 風(fēng)險(xiǎn)大。 重大風(fēng)險(xiǎn)、 較大風(fēng)險(xiǎn)、 一般風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取有效的管控措施, 降低風(fēng)險(xiǎn)值, 直至降到可接受的低風(fēng)險(xiǎn)。

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法計(jì)算公式如下:

式中D——作業(yè)條件危險(xiǎn)性;

L——事故發(fā)生的可能性;

C——發(fā)生事故可能造成的后果;

E——人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度。

D值大, 說(shuō)明該作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、 危險(xiǎn)性大。 重大風(fēng)險(xiǎn)、 較大風(fēng)險(xiǎn)、 一般風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取有效的管控措施, 降低風(fēng)險(xiǎn)值, 直至降到可接受的低風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)則

本文以南陽(yáng)管理處轄區(qū)內(nèi)主要建(構(gòu)) 筑物及設(shè)備設(shè)施為例進(jìn)行辨識(shí), 辨識(shí)單元和安全管理辨識(shí)單元采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法(LS) 進(jìn)行分級(jí), 采用的事故發(fā)生可能性判定準(zhǔn)則、 事故后果嚴(yán)重性判定準(zhǔn)則、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則見(jiàn)表1 ~表4。

表1 事故發(fā)生可能性判定準(zhǔn)則

表2 事故后果嚴(yán)重性判定準(zhǔn)則

續(xù)表

3.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

根據(jù)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 按不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[4-5],制定了不同的控制措施(見(jiàn)表3)。

表3 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則和控制措施

4 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果

南陽(yáng)管理處每年定期組織開(kāi)展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作, 一般在汛期結(jié)束后開(kāi)始, 11 月底前完成對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、 分級(jí)和上報(bào)。 在生產(chǎn)過(guò)程中,應(yīng)及時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整, 做到安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。 自2019 年開(kāi)始至今已連續(xù)制定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告3 年。 作業(yè)活動(dòng)中僅針對(duì)日常作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí), 對(duì)專項(xiàng)施工作業(yè)應(yīng)在作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展前按照施工方案進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 施工過(guò)程中若作業(yè)條件變化還應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估, 施工完成后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)。

2022 年初, 通過(guò)對(duì)南陽(yáng)管理處進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估分級(jí), 最終確定: 固有風(fēng)險(xiǎn)中, 重大風(fēng)險(xiǎn)78 項(xiàng)(占比12%)、 較大風(fēng)險(xiǎn)221 項(xiàng)(占比35%)、 一般風(fēng)險(xiǎn)318 項(xiàng) (占比51%)、 低風(fēng)險(xiǎn)14 項(xiàng) (占比2%)(見(jiàn)圖1)。

圖1 南陽(yáng)管理處固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布

a. 建(構(gòu)) 筑物及生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施單元: 南陽(yáng)管理處共有550 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn), 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、 評(píng)估, 固有風(fēng)險(xiǎn)中的重大風(fēng)險(xiǎn)78 項(xiàng)、 較大風(fēng)險(xiǎn)194 項(xiàng)、 一般風(fēng)險(xiǎn)278項(xiàng)、 低風(fēng)險(xiǎn)0 項(xiàng)。 在采取現(xiàn)有管控措施的情況下, 可以將風(fēng)險(xiǎn)均降為低風(fēng)險(xiǎn)。 可以看出, 在采取現(xiàn)有控制措施下, 建(構(gòu)) 筑物及生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基本降到了可接受水平(見(jiàn)圖2)。

圖2 建(構(gòu)) 筑物及生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布

b. 作業(yè)活動(dòng)單元: 南陽(yáng)管理處共有81 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、 評(píng)估, 固有風(fēng)險(xiǎn)中無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn), 較大風(fēng)險(xiǎn)27 項(xiàng)、 一般風(fēng)險(xiǎn)40 項(xiàng)、 低風(fēng)險(xiǎn)14 項(xiàng), 在采取現(xiàn)有管控措施的情況下, 可以達(dá)到低風(fēng)險(xiǎn)80 項(xiàng), 一般風(fēng)險(xiǎn)1 項(xiàng)。 可以看出, 在采取現(xiàn)有控制措施下, 作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基本降到了可接受水平(見(jiàn)圖3)。

圖3 作業(yè)活動(dòng)單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布

c. 安全管理單元: 南陽(yáng)管理處在現(xiàn)有管控措施基礎(chǔ)上對(duì)安全管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析, 共辨識(shí)54 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn), 其中低風(fēng)險(xiǎn)52 項(xiàng), 一般風(fēng)險(xiǎn)2 項(xiàng)。 在采取現(xiàn)有控制措施下, 安全管理的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基本降到了可接受水平。

5 結(jié) 語(yǔ)

南陽(yáng)管理處作為中線工程的現(xiàn)地管理處, 從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的角度出發(fā), 依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)程規(guī)范和水利部、 中線有限公司的文件、 制度等, 全面系統(tǒng)地辨識(shí)管理轄區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn), 采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法進(jìn)行分級(jí)。 確定了現(xiàn)地管理處目前的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定各項(xiàng)相應(yīng)的管控措施, 近幾年的運(yùn)行實(shí)踐表明, 現(xiàn)有管控措施能夠有效降低設(shè)備設(shè)施或作業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn), 管控措施是有效、 可行的。

風(fēng)險(xiǎn)因子、 風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性和影響嚴(yán)重性在工程全壽命期內(nèi)會(huì)隨時(shí)間延續(xù)和條件變 化而有所變化, 需定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 風(fēng)險(xiǎn)防控措施也應(yīng)及時(shí)調(diào)整修正, 下一步管理處將根據(jù)工程條件的變化和每年的修補(bǔ)加固、 維修改造項(xiàng)目進(jìn)行定期修訂。

2022 年, 南陽(yáng)管理處將繼續(xù)開(kāi)展“三融合五提升” 行動(dòng), 將安全生產(chǎn)提升年行動(dòng)與全年安全生產(chǎn)工作、 安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)深度融合, 明確任務(wù)清單中15 項(xiàng)重點(diǎn)工作與25 項(xiàng)細(xì)化工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與任務(wù)分工, 層層抓好組織實(shí)施, 同時(shí)將安全生產(chǎn)提升年行動(dòng)納入年終考核, 加強(qiáng)對(duì)各維護(hù)單位的指導(dǎo)督促, 緊盯各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù), 確保按進(jìn)度高質(zhì)量完成, 堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 ■